【正文】 經(jīng)濟評價的研究 內(nèi)容主要包括國民經(jīng)濟效益和費用的識別、計算和選取影子價格、編制國民經(jīng)濟評價報表，計算國民經(jīng)濟評價指標(biāo)等，論證項目的國民經(jīng)濟盈利能力。 第 3章工程項目前期策劃與決策 （ 2）國民經(jīng)濟評價的步驟 1）效益和費用的識別 國民經(jīng)濟效益分為直接效益和間接效益，國民經(jīng)濟費用分為直接費用和間接費用。效益和費用的識別主要是剔除已計入財務(wù)效益和費用中的轉(zhuǎn)移支付，識別項目的效益和費用。 直接效益 是指由項目直接效益是指由項目產(chǎn)出物直接生成，并在項目范圍內(nèi)計算的經(jīng)濟效益，如成品的銷售收入。 直接費用 是指項目使用投入物所形成的，并在項目范圍內(nèi)計算的費用，如項目固定資產(chǎn)投資和生產(chǎn)成本。 第 3章工程項目前期策劃與決策 間接效益和費用 是指項目對國民經(jīng)濟做出的貢獻(xiàn)與國民經(jīng)濟為項目付出的代價中，在直接效益與直接費用中未得到反映的那部分效益與費用。如水利工程項目中所產(chǎn)生的環(huán)境和生態(tài)效果。 轉(zhuǎn)移支付 是指，項目的某些財務(wù)收益和支出，從國民經(jīng)濟角度看并沒有造成資源的實際增加或者減少，而是國民經(jīng)濟內(nèi)部的“轉(zhuǎn)移支付”，應(yīng)從項目的國民經(jīng)濟效益與費用中剔除。轉(zhuǎn)移支付的主要內(nèi)容包括稅金、財政補貼、國內(nèi)貸款的還本付息等。 第 3章工程項目前期策劃與決策 2）影子價格的選取和計算 進(jìn)行國民經(jīng)濟評價時，項目的主要投入物和產(chǎn)出物價格，原則上都應(yīng)采用影子價格。影子價格是指依據(jù)一定原則確定的，能夠反映投入物和產(chǎn)出物的真實經(jīng)濟價值，反映市場供求狀況，反映資源稀缺程度，使資源得到合理配置的價格。 確定影子價格時，對于投入物和產(chǎn)出物，首先要區(qū)分為市場定價貨物、政府調(diào)控價格貨物和特殊投入物三大類別，然后根據(jù)投入物和產(chǎn)出物對國民經(jīng)濟的影響分別處理。 第 3章工程項目前期策劃與決策 電力、交通、水利等特殊貨物的價格不完全由市場機制形成，而是受到政府的調(diào)控，應(yīng)采用特殊的方法確定影子價格，其中投入物可按機會成本分解定價，產(chǎn)出物可按消費者支付意愿定價。 土地、勞動力、自然資源等作為項目建設(shè)和生產(chǎn)運營中的特殊投入物。其中影子工資主要由勞動力的機會成本和新增資源耗費量確定；土地的影子價格可由土地的機會成本確定；礦產(chǎn)等不可再生的自然資源的影子價格按資源的機會成本計算，水和森林等可再生自然資源的影子價格按資源再生費用計算。 第 3章工程項目前期策劃與決策 （ 3）國民經(jīng)濟評價指標(biāo) 國民經(jīng)濟評價以盈利能力為主，評價指標(biāo)包括： 經(jīng)濟內(nèi)部收益率 經(jīng)濟凈現(xiàn)值 第 3章工程項目前期策劃與決策 1）經(jīng)濟內(nèi)部收益率（ EIRR） 經(jīng)濟內(nèi)部收益率是反映項目對國民經(jīng)濟凈貢獻(xiàn)的相對指標(biāo)。它是項目在計算期內(nèi)各年經(jīng)濟凈效益流量的現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率。其表達(dá)式為： 式中： Ｂ —— Ｃ —— —— 第ｔ年的國民經(jīng)濟凈效益流量； ｎ —— 經(jīng)濟內(nèi)部收益率等于或大于社會折現(xiàn)率，表明項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻(xiàn)達(dá)到或超過了要求的水平，這時應(yīng)認(rèn)為項目是可以接受的。 ∑10)1()(nttt E I R RCB???－tCB )( －返回 第 3章工程項目前期策劃與決策 2）經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ ENPV） 經(jīng)濟凈現(xiàn)值是反映項目對國民經(jīng)濟凈貢獻(xiàn)的絕對指標(biāo)。它是指用社會折現(xiàn)率將項目計算期內(nèi)各年的凈收益流量 式中： iｓ —— 社會折現(xiàn)率。 工程項目經(jīng)濟凈現(xiàn)值大于或等于零表示國家為擬建項目付出代價后，可以得到符合社會折現(xiàn)率的社會盈余，這時就認(rèn)為項目是可以考慮接受的。 ∑1)1()(nttst iCBE N P V??? －第 3章工程項目前期策劃與決策 （三）社會評價 通過分析項目涉及的各種社會因素，評價項目的社會可行性，提出項目與當(dāng)?shù)厣鐣f(xié)調(diào)關(guān)系，規(guī)避社會風(fēng)險，促進(jìn)項目順利實施，保持社會穩(wěn)定的方案。 項目社會評價的內(nèi)容包括項目的 社會影響分析 、 項目與所在地的互適性分析 和 社會風(fēng)險分析 三個方面。 項目的社會影響分析 旨在分析預(yù)測項目可能產(chǎn)生的正面影響和負(fù)面影響。如項目實施對所在地區(qū)居民收入的影響、對所在地區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量的影響、對居民就業(yè)的影響、對不同利用群體的影響、對地方文化、教育、衛(wèi)生等的影響。通過項目社會影響分析，對項目的社會影響做出評價。 第 3章工程項目前期策劃與決策 項目與所在地的互適應(yīng)性分析 主要是分析預(yù)測項目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，以及當(dāng)?shù)卣?、居民支持項目存在和發(fā)展的程度，考察項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系。如分析預(yù)測與項目直接相關(guān)的不同利益群體對項目建設(shè)和運營的態(tài)度及參與程度；分析預(yù)測項目所在地區(qū)現(xiàn)有技術(shù)、文化狀況能否適應(yīng)項目建設(shè)和發(fā)展等。通過互適性分析，就當(dāng)?shù)厣鐣椖窟m應(yīng)性和可接受程度做出評價。 項目的社會風(fēng)險分析 是對可能影響項目的各種社會因素進(jìn)行識別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時間長、容易導(dǎo)致較大矛盾的社會因素進(jìn)行預(yù)測，分析可能出現(xiàn)這種風(fēng)險的社會環(huán)境和條件，提出防范措施。 第 3章工程項目前期策劃與決策 工程項目評估與決策 評估基礎(chǔ)：可行性研究報告 評估原則：客觀公正 、 實事求是 程序： １ 、 對可行性研究報告進(jìn)行一般性審查 、 核實 （ 可行性研究報告的編寫程序和內(nèi)容是否符合要求 ， 數(shù)據(jù)資料是否齊全 ， 編寫報告的經(jīng)濟 、 技術(shù)人員是否具備資格 ， 可行性研究報告是否反映了項目的本來面目 ） 。 ２ 、 評估機構(gòu)應(yīng)對編制可行性研究報告的單位資格 、編寫人員的任職資格及簽字蓋章的真實性 、 擬建項目是否重點建設(shè)項目及產(chǎn)品有無銷路 、 技術(shù)水平和原材料來源是否可靠 、 環(huán)境保護(hù)措施以及項目的財務(wù)評價 、 國民經(jīng)濟評價的結(jié)論的正確性等進(jìn)行詳細(xì)審查 。 第 3章工程項目前期策劃與決策 ３、在廣泛聽取意見和可行性研究報告的提出單位補充說明資料、數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，做出審查評估結(jié)論，決定項目是否通過。通過的項目報請國家計委或其他相應(yīng)單位審批。 審批通過后，項目的決策工作即告結(jié)束。