【正文】 系統(tǒng)綜合執(zhí)法系統(tǒng)是對案件管理等城管執(zhí)法業(yè)務(wù)進行定向設(shè)計的專業(yè)性軟件，采用瀏覽器/ 服務(wù)器（B/S ）的方式，在滿足主要管理部門事務(wù)化處理功能和個性化要求的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一安全的接口系統(tǒng)，最終形成一個聯(lián)接下屬執(zhí)法機構(gòu)的大型分布式網(wǎng)絡(luò)辦公應(yīng)用系統(tǒng)；是利用信息化手段改變原來的信息傳遞方法，取代部分信息審批流程，建立一套快速、高效、便捷的信息化管理流程，提高執(zhí)法工作人員的工作效率。三、犬類管理系統(tǒng)犬類管理系統(tǒng)主要以犬植入微芯片和 IC 卡犬證管理為基礎(chǔ)，以此替代傳統(tǒng)的紙制《養(yǎng)犬管理許可證》、《寵物免疫證》。逐步推行為部分準養(yǎng)戶免費提供便攜式寵物拾便器和拾便袋、收養(yǎng)無主犬和流浪犬、每年一次犬類體檢、建立養(yǎng)犬服務(wù)網(wǎng)站以及建立寵物交易市場等系列服務(wù)措施，實施動物免疫、檢疫數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理，提高了狂犬病預(yù)防管理水平。四、短信平臺系統(tǒng)當專業(yè)部門的值班人員離開電腦屏幕的一段時間里，已經(jīng)到達的案卷無法得到及時處理。為了克服類似問題，開發(fā)短信平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流辦理過程中的短信提醒可以保障數(shù)字化城市管理系統(tǒng)參與人員之間的消息暢通，從而提高城市管理問題的處置效率。五、視頻會議系統(tǒng)通過視頻會議系統(tǒng)，滿足平時全縣政府行政辦公視訊會議應(yīng)用的需要，又滿足了23 / 92在處置突發(fā)事件時，能隨時與縣政府領(lǐng)導(dǎo)召開會議，商議處置辦法的需求。六、移動督辦系統(tǒng)移動督辦子系統(tǒng)是專為領(lǐng)導(dǎo)研發(fā)的專用移動辦公工具。使用移動督辦子系統(tǒng)系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)可以隨時隨地查閱城市管理的宏觀狀態(tài)、了解案卷的辦理情況并對其管轄范圍的案卷進行督辦，處理城市管理中的緊急事件。七、在線監(jiān)測系統(tǒng)對橋梁、隧道、水利設(shè)施、路燈、公交、污染源等進行統(tǒng)一在線安全檢測，主要是通過攝像頭將設(shè)施實時使用情況傳輸?shù)诫娔X，實現(xiàn)實時監(jiān)控。不僅能實時知道設(shè)施的使用情況，還能通過數(shù)據(jù)等相關(guān)信息，分析出設(shè)施今后的使用趨勢，可以在出現(xiàn)不良情況前提前介入，而不是消極地等出了問題再采取補救措施。 政府職能轉(zhuǎn)型城市政府的職能轉(zhuǎn)型主要是：從管理職能不全向全面履行經(jīng)濟社會管理職能特別是城市管理職能轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的“小城管”體制向“大城管”體制轉(zhuǎn)型。具體來說：一、在城市管理職能、管理方式和管理重點上有較大轉(zhuǎn)變。城市管理職能和體制與市場經(jīng)濟的要求和城市建設(shè)的發(fā)展相吻合，做到政企分開、政事分開、建管分開、行業(yè)管理與市場運作分離；管理方式應(yīng)由單一行政管理向以依法綜合管理過渡。城市系統(tǒng)的有機整體性決定了城市管理是一種綜合管理，建管分開后管理體制應(yīng)整合市政、公用、交通、環(huán)保諸多門類形成有機管理整體，采用“條塊結(jié)合，以塊為主” 的管理方式；管理重點從“先生產(chǎn)后生活”轉(zhuǎn)變到人居環(huán)境和人文環(huán)境的改善上來，徹底改變城市經(jīng)濟生活片面發(fā)展、缺乏文化底蘊的落后局面。二、在城市管理中積極引入市場化運作機制。通過引入市場機制，使城市管理由部門壟斷逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)競爭，由單純的行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǖ慕?jīng)營行為，是當前深化城市管理改革的必然趨勢和要求。事實證明，通過企業(yè)的參與，可以使城市管理在效率、成本、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等方面，實現(xiàn)很大的改進和提高。三、建立群眾參與和社會監(jiān)督的機制。政府職能部門通過一定的途徑和相應(yīng)的措施，將城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)、管24 / 92理權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給居民群眾，廣泛吸引和發(fā)動社會公眾參與現(xiàn)代城市管理，并逐步成為自覺行為。城市管理活動要在“公平、公開、公正”原則下，透明開放地進行，真正使城市管理工作管理到位、服務(wù)到位、監(jiān)督到位。只有技術(shù)與管理相結(jié)合，才能使數(shù)字城管發(fā)揮長效作用，適用現(xiàn)代化的城市管理。25 / 924 項目建設(shè)方案 設(shè)計原則為了保障龍游縣”數(shù)字城管”高效、快捷、安全、穩(wěn)定的運行，龍游縣”數(shù)字城管”的建設(shè)必須遵循“ 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范和標準、分步實施”的基本原則。提出以下設(shè)計原則：一、體現(xiàn)數(shù)字化城市管理模式：采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建監(jiān)督中心和指揮中心兩個中心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。二、符合建設(shè)部有關(guān)數(shù)字化城市管理的系列行業(yè)標準的要求：系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)劃分、功能設(shè)計、業(yè)務(wù)模式設(shè)計、綜合評價體系設(shè)計、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、安全設(shè)計等方面需符合《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）等建設(shè)部系列行業(yè)標準的要求。三、具備良好的擴展性：“數(shù)字城管”項目的建設(shè)將隨著城市管理職能和重點的變化而不斷推進，系統(tǒng)的規(guī)模也會由小到大、從簡單到復(fù)雜。因此，系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)根據(jù)龍游縣需求特點，提供可擴展的應(yīng)用維護系統(tǒng)，滿足城市管理模式中部件事件擴展、專業(yè)部門擴展、流程擴展、表單擴展等方面的需求。 框架結(jié)構(gòu)龍游縣”數(shù)字城管” 系統(tǒng)的基本框架結(jié)構(gòu)如下：26 / 92圖 龍游縣“數(shù)字城管”建設(shè)框架示意圖系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是基礎(chǔ)平臺層，是支持系統(tǒng)運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺；數(shù)據(jù)資源層包含了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運行的必要的支撐中間件；應(yīng)用系統(tǒng)層實現(xiàn)了龍游縣”數(shù)字城管”的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向系統(tǒng)管理員、信息采集員、監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門以及社會公眾等。標準規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運行的必要保障。在標準規(guī)范體系、安全防護體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺上建立整個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，在 GIS 平臺、工作流引擎和中間件構(gòu)成的運行平臺基礎(chǔ)上建設(shè)“ 數(shù)字城管” 應(yīng)用系統(tǒng)，各種終端用戶通過統(tǒng)一門戶來登錄到各個應(yīng)用系統(tǒng)。 基礎(chǔ)平臺層基礎(chǔ)平臺層是系統(tǒng)運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。系統(tǒng)涉及的網(wǎng)絡(luò)主要包括龍游縣數(shù)字城管核心網(wǎng)絡(luò)、無線通信網(wǎng)、公眾電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等。系統(tǒng)涉及到的硬件主要包括服務(wù)器與存27 / 92儲備份系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)等。 數(shù)據(jù)資源層數(shù)據(jù)資源層是系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲和管理的中心，由基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，事件庫、部件庫、網(wǎng)格地理編碼庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等組成。 業(yè)務(wù)支撐層業(yè)務(wù)支撐層提供了 GIS 平臺、消息中間件等業(yè)務(wù)支撐軟件。這些支撐軟件為系統(tǒng)的開發(fā)、部署、應(yīng)用提供了各項應(yīng)用支撐，簡化了系統(tǒng)實施的過程。GIS 平臺提供了對地理空間數(shù)據(jù)的管理、維護、操作、顯示、分析和建模等一系列與空間位置相關(guān)的服務(wù)。消息中間件支持應(yīng)用層相關(guān)系統(tǒng)的快速、靈活構(gòu)建和部署。 應(yīng)用系統(tǒng)層應(yīng)用系統(tǒng)層即數(shù)字城管信息平臺。該平臺借助業(yè)務(wù)支撐層提供的應(yīng)用服務(wù)，建立城管業(yè)務(wù)所需的各個系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理的數(shù)字化。該層主要包括監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)等的建設(shè)。 用戶層用戶層主要包括信息采集員、監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門和社會公眾等。用戶層提供了良好的人機交互界面和在線幫助功能。 標準規(guī)范體系在系統(tǒng)建設(shè)過程中，充分參考各種國家技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標準，在技術(shù)上和管理上提供標準化依據(jù)，逐步形成數(shù)字城管的信息化標準。標準規(guī)范體系是系統(tǒng)正常運行的重要保障，包含了兩方面的含義：數(shù)據(jù)標準化和管理標準化。數(shù)據(jù)標準化是指針對空間數(shù)據(jù)及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標準化體系的建立；管理標準化是指制定城市管理各個相關(guān)負責主體的工作規(guī)范，考核標準等，以健全日常工作體系。 信息安全體系在系統(tǒng)建設(shè)過程中，充分考慮各層次的安全措施和安全技術(shù)手段，通過軟硬件技術(shù)和安全管理手段以保證系統(tǒng)在安全穩(wěn)定的環(huán)境中運行。通過機房管理、內(nèi)外隔離、CA 認證、權(quán)限控制等安全機制實現(xiàn)對數(shù)據(jù)和信息的合法化訪問。 技術(shù)路線龍游縣 數(shù)字城管 系統(tǒng)基于面向服務(wù)（ SOA）的理念構(gòu)建，以J2EE、WebService，“3S” 空間信息技術(shù)等為核心技術(shù)。 “3S”空間信息技術(shù)是以遙感技28 / 92術(shù)(RS) 、地理信息系統(tǒng)(GlS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)為基礎(chǔ)，將 RS、GlS、GPS 三種獨立技術(shù)領(lǐng)域中的有關(guān)部分與其它高技術(shù)領(lǐng)域(如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)等)有機地構(gòu)成一個整體而形成的一項新的綜合技術(shù)。 SOA 技術(shù)SOA 通過服務(wù)之間的良好接口聯(lián)系起來 (也就是服務(wù)之間的松散耦合 ) ，接口采用中立方式進行定義，獨立于實現(xiàn)服務(wù)的硬件平臺、操作系統(tǒng)和編程語言。這使構(gòu)建在不同系統(tǒng)中的服務(wù)可以以一種統(tǒng)一和通用方式進行交互，保證了系統(tǒng)靈活性，還保證了服務(wù)的復(fù)用性。SOA 有如下特點：? 服務(wù)標準化：各類應(yīng)用和信息都以標準的服務(wù)接口提供，這些接口與所采用的平臺、語言等無關(guān)；? 松散耦合：一個服務(wù)產(chǎn)生了變化，不影響它所鏈接的其他服務(wù)；? 工作協(xié)同化：各類信息能夠方便地在不同應(yīng)用之間進行傳遞和共享；? 可重用性：已注冊的服務(wù)可以重復(fù)使用，能夠快速響應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變化。龍游縣“數(shù)字城管” 系統(tǒng)基于 SOA 的理念構(gòu)建，擁有如下優(yōu)勢：? 良好的系統(tǒng)延展性，易于擴展，便于與其他系統(tǒng)進行對接與整合；? 更充分的利用和共享信息；? 能夠適合業(yè)務(wù)流程迅速改變，提高靈活性和隨需應(yīng)變能力；? 提高投資的重用性，有效了降低總體投資成本；? 業(yè)務(wù)復(fù)雜性降低，實現(xiàn)了平臺無關(guān)性；? 模塊耦合性低，提高維護效率，降低維護成本。 J2EE 技術(shù)J2EE（也叫 J2EE Blueprints）是 Sun 公司推出的一種全新概念的模型，與傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序模型相比有著不可比擬的優(yōu)勢。J2EE 技術(shù)支持多種開發(fā)結(jié)構(gòu)包括C/S（ Client/Server，客戶機和服務(wù)器）與 B/S（Browser/Server，瀏覽器和服務(wù)器）結(jié)構(gòu)，同時又將 B/S 的簡單結(jié)構(gòu)擴展為多層多模型結(jié)構(gòu)，可以減少開發(fā)過程的復(fù)雜程度，提高代碼重用性。由于 J2EE 構(gòu)建在 Java 2 平臺（標準版本）上，因此具有高可用性、高安全性、可依賴性以及可擴展性。如果業(yè)務(wù)發(fā)展，現(xiàn)有系統(tǒng)無法承擔應(yīng)用時，使用 J2EE 技術(shù)可以將系統(tǒng)迅速擴展成分布式結(jié)構(gòu)，以支持更多的客戶端。29 / 92J2EE 平臺包含有一整套的服務(wù)、應(yīng)用編程接口（API ）和協(xié)議，可用于開發(fā)基于Web 的分布式應(yīng)用。它定義了一套標準化、模塊化的組件規(guī)范；并為這些組件提供了一整套完整的服務(wù)、以及自動處理應(yīng)用行為的許多細節(jié)，如：安全和多線程。隨著越來越多的第三方軟件對 J2EE 提供支持，Java 已經(jīng)被廣泛用來開發(fā)企業(yè)級應(yīng)用。 Web Service 技術(shù)Web Service 是基于網(wǎng)絡(luò)的、分布式的模塊化組件，它執(zhí)行特定的任務(wù)，遵守具體的技術(shù)規(guī)范，能與其他兼容的組件進行互操作。Web Service 平臺是一套標準，它定義了應(yīng)用程序如何在 Web 上實現(xiàn)互操作性。Web Service 規(guī)范了應(yīng)用程序組件的包裝、接口標準，應(yīng)用系統(tǒng)之間可以通過 SOAP協(xié)議進行訪問，通過 XML 來交換數(shù)據(jù)，這為分布式應(yīng)用提供了簡單、開放、標準的耦合新途徑，已經(jīng)得到越來越多業(yè)界的支持。 GIS 技術(shù)地理信息系統(tǒng)簡稱 GIS（Geographical Information System)。地理信息系統(tǒng)是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，適時提供多種空間的和動態(tài)的地理信息，為地理研究和地理決策服務(wù)的計算機技術(shù)系統(tǒng)。GIS、RS （Remote Sensing，遙感）和 GPS（Global Positioning System,全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）技術(shù)構(gòu)成了空間信息技術(shù)的主要部分，即通常所說的 3S 技術(shù)，其中GIS 技術(shù)是核心技術(shù)。城市是人類活動最活躍的環(huán)節(jié)，GIS 技術(shù)的應(yīng)用集中體現(xiàn)在城市應(yīng)用中。近 2 年來，數(shù)字城市已經(jīng)成為國內(nèi)信息化的熱點問題，而且還有持續(xù)升溫趨勢。而以 GIS 為核心的空間信息技術(shù)是數(shù)字城市的核心應(yīng)用技術(shù)，它與無線通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)日趨融合在一起，為城市生活和商務(wù)提供了一種立體的，多層面的信息服務(wù)體系。數(shù)字城市建設(shè)包括 4 部分內(nèi)容，即基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、電子商務(wù)及公眾信息服務(wù)。而 GIS 應(yīng)用貫穿上述 4 個部分和各個層面，從城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫到政府空間數(shù)據(jù)共享、電子商務(wù)物流配送以及基于網(wǎng)絡(luò)的公眾地理信息服務(wù)，GIS 都發(fā)揮著不可缺少的作用。在龍游縣”數(shù)字城管” 中，GIS 技術(shù)處于核心技術(shù)的地位。充分融合地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，實現(xiàn)對基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、城市單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市部件與事件數(shù)據(jù)等地理空間數(shù)據(jù)的管理、維護、顯示、操作、分析和建模等?；?GIS 平臺30 / 92軟件開發(fā)的龍游縣”數(shù)字城管”，是整個系統(tǒng)管理和顯示地理空間數(shù)據(jù)，實現(xiàn)圖文一體化辦公的基礎(chǔ)平臺。 RS 技術(shù)遙感是利用遙感器從空中來探測地面物體性質(zhì)的，它根據(jù)不同物體對波譜產(chǎn)生不同響應(yīng)的原理，識別地面上各類地物，具有遙遠感知事物的意思。也就是利用地面上空的飛機、飛船、衛(wèi)星等飛行物上的遙感器收集地面數(shù)據(jù)資料，并從中獲取信息，經(jīng)記錄、傳送、分析和判讀來識別地物。在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中，借助于遙感技術(shù)，獲取實時性好、分辨率高、信息量豐富的遙感影像數(shù)據(jù)。遙感影像數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)進行疊合，可大大豐富和及時更新基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的內(nèi)容。 GPS 技術(shù)全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System GPS）是美國從本世紀 70 年代開始研制，具有在海、陸、空進行全方位實時三維導(dǎo)航與定位能力的新一代衛(wèi)星導(dǎo)航與定位系統(tǒng)。經(jīng)近 10 年我國測繪等部門的使用表明，GPS 以全天候、高精度、自動化、高效益等顯著特點，贏得廣大測繪工作者的信賴，并成功地應(yīng)用于大地測量、工程測量、航空攝影測量、運載工具導(dǎo)航和管制、地殼運動監(jiān)測、工程變形監(jiān)測、資源勘察、地球動力學(xué)等多種學(xué)科，從而給測繪領(lǐng)域帶來一場深刻的技術(shù)革命。在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中，GPS 全面應(yīng)用于無線數(shù)據(jù)采集等子系統(tǒng)中，借助于GPS 技