【導(dǎo)讀】海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告。浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司-I-

　　

【正文】 平臺(tái)、 IP 地址規(guī)劃以及路由規(guī)劃充分考慮可管理性和擴(kuò)展性，避免因網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容帶來(lái)。 圖 表 32海寧 市 電子政務(wù)外網(wǎng)拓?fù)?圖 海寧電子政務(wù)外網(wǎng)核心由 3 臺(tái)支持 MPLS VPN 的核心交換機(jī) S9508 構(gòu)成，采用千兆環(huán)網(wǎng)的連接方式。一臺(tái)部署在市行政中心，另外兩臺(tái)部署在電信運(yùn)營(yíng)商的兩個(gè)匯聚節(jié)點(diǎn)。 3 臺(tái)核心設(shè)備均啟用 MPLS VPN，做 PE 設(shè)備。主樓和輔樓樓道交換機(jī)通過(guò)光纖直連核心設(shè)備，實(shí)現(xiàn) 局域網(wǎng)的高速交換訪問(wèn)。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 11 “數(shù)字城管 ”將依托現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)，建立連接 市 數(shù)字化城市管理辦公室 和所有相關(guān)政府部門、專業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為相關(guān)部門提供安全、快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)資源保障。 呼叫中心現(xiàn)狀分析 呼叫中心是公眾參與城市管理的重要平臺(tái)，是收集城管問(wèn)題和建議的重要渠道，承擔(dān)了 ”數(shù)字城管 ”受理熱線的服務(wù)功能；呼叫中心系統(tǒng)也是 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng) 的重要指揮調(diào)度平臺(tái)，承載了 ”數(shù)字城管 ”平臺(tái)、信息采集員、相關(guān)業(yè)務(wù)單位之間聯(lián)絡(luò)和工作調(diào)度的功能。 海寧市城市管理 行政執(zhí)法 局目前未建設(shè)呼叫中心系統(tǒng) 。 視頻監(jiān)控 需求 分析 視頻監(jiān) 控系統(tǒng)采用成熟的網(wǎng)絡(luò)、通信圖像、語(yǔ)音傳輸?shù)认冗M(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)快速獲取轄區(qū)內(nèi)多種報(bào)警信息，準(zhǔn)確、直觀、快捷，反映和記錄現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)情況。 海寧市城市管理行政執(zhí)法局 目前未建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng) 。 移動(dòng)終端的需求分析 信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、 GPS、 GIS 等多功能的 PDA移動(dòng)終端。 車載終端的需求分析 車輛 GPS 定位監(jiān)控子系統(tǒng)的主要功能貼合與這一需求，為科學(xué)、快速、高效的車輛管理要求提供了一個(gè)合理的解決方案， 通過(guò)調(diào)用 GPS/GPRS 定位接口可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城管執(zhí)法車輛、掃水車等車輛現(xiàn)有位置及歷史位置的追蹤， 顯示車輛的移動(dòng)軌跡。 實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理車輛的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管，可提高車輛管理的工作效率。 通過(guò)車載 GPS 定位的技術(shù)，可以實(shí)時(shí)獲得車輛的位置信息。 可以通過(guò)查詢車牌、駕駛員或從地圖上直接監(jiān)視車輛的位置來(lái)獲得目標(biāo)車輛的實(shí)時(shí)運(yùn)行信息，包括實(shí)時(shí)位置及行駛軌跡等；同時(shí)僅需要設(shè)置目標(biāo)車輛需要回放的軌跡的時(shí)間，就可以清楚看到該車輛在該時(shí)間段內(nèi)的行駛軌跡，并在 GIS 電子地圖上顯示； 車載 GPS 的移動(dòng)設(shè)置的位置信息的實(shí)時(shí)獲取和存儲(chǔ)，并將基礎(chǔ)信息通過(guò) GPRS 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)導(dǎo)入到 ”數(shù)字城管 ”協(xié)同系統(tǒng)和 GIS 系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛的動(dòng)態(tài) 監(jiān)控以及智能化調(diào)度。 在監(jiān)督指揮中心可以通過(guò)文字或利用車載終端的電話功能實(shí)現(xiàn)對(duì)城管車輛的文字調(diào)度或語(yǔ)音調(diào)度，城管人員可以通過(guò)車載終端對(duì)調(diào)度指令進(jìn)行回復(fù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督指揮中心與 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 12 城管車輛間的信息交互，保證了調(diào)度的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。 其它功能需求 建設(shè)內(nèi)容及資源整合需求分析 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”的建設(shè)內(nèi)容以建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ) ，一方面要充分整合現(xiàn)有 海寧 市信息化資源，如 電子政務(wù)外網(wǎng) 、 中國(guó)海寧、 公安 視頻監(jiān)控系統(tǒng)等 ；另一方面，要預(yù)留與應(yīng)急指揮系統(tǒng)等系統(tǒng)的接口。 非功能性 需求 數(shù)據(jù)要求的需求 ? 完整性要求 部件、事件的相關(guān)屬性（時(shí)間、 空間、位置、權(quán)屬、對(duì)應(yīng)信息采集員等），要完整無(wú)缺地反映在待建系統(tǒng)中。 ? 一致性要求 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來(lái)自多個(gè)部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性，尤其是地下管線附屬設(shè)施的一致性，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼并能夠滿足各專業(yè)管理單位的要求。 ? 準(zhǔn)確性要求 地理位置的偏差不能超過(guò) 2 米；權(quán)屬信息不能有誤；完好情況不能有誤。 ? 實(shí)時(shí)性要求 事件數(shù)據(jù)非空間數(shù)據(jù)在平臺(tái)更新的時(shí)間不應(yīng)該超過(guò) 5 秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉(zhuǎn)換視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡(luò)負(fù)載情況不同， 1M 數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于 1M 的情況下，更新（提取、傳輸、轉(zhuǎn)換、入庫(kù)）周期不超過(guò) 5 秒。 ? 安全 性要求 部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對(duì)社會(huì)公眾開放，需要經(jīng)過(guò)管理員授權(quán)，要防止非法使用。整個(gè)平臺(tái)作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。 編碼標(biāo)準(zhǔn)化需求 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”數(shù)據(jù)采集、處理、編碼原則依據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部 20xx 年 4月 29 日發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合 海寧 市的實(shí)際情況制定。涉及的內(nèi)容包括：行政區(qū)劃編碼、單元網(wǎng)格的編碼、責(zé)任網(wǎng)格的編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 13 理流程和處理時(shí)限等。 系統(tǒng)性能需求 ? 基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)性能需求 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)，要求數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)暢通、快捷、安全 ，應(yīng)具有高可靠性、可擴(kuò)展性、可管理的能力；主機(jī)與存儲(chǔ)系統(tǒng)，要求采用通用性好的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、安全可靠的操作系統(tǒng)以及大型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，保證系統(tǒng)良好的性能。 ? 應(yīng)用支撐平臺(tái)性能 要求應(yīng)用支撐平臺(tái)為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的定制和運(yùn)行提供技術(shù)支撐，并具有靈活的可擴(kuò)充性和高度的可配置管理性。 ? 應(yīng)用系統(tǒng)性能 應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)滿足用戶的要求，穩(wěn)定、可靠、實(shí)用。人機(jī)界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡(jiǎn)單快捷，系統(tǒng)便于維護(hù)、擴(kuò)充；采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)，使應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性、可移植性和可升級(jí)性，可支持市 區(qū) 兩級(jí)平臺(tái)拓展。 ? 安全系統(tǒng)性能 應(yīng)按照國(guó)家對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保密要求，劃分網(wǎng)絡(luò)安全域，根據(jù)信息密級(jí)，在不同的信息安全域?qū)嵤┫鄳?yīng)的安全等級(jí)保護(hù)；對(duì)不同安全等級(jí)的信息，通過(guò)身份認(rèn)證和訪問(wèn)控制，實(shí)現(xiàn)授權(quán)訪問(wèn)；同時(shí)整個(gè)系統(tǒng)具備健全的備份機(jī)制，數(shù)據(jù)安全可靠。 ? 數(shù)據(jù)性能 系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)完整、準(zhǔn)確和及時(shí)。 系統(tǒng)安全需求 根據(jù)公安部、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室制定的《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》、《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指南》等標(biāo)準(zhǔn)， ”數(shù)字城管 ”信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)定為二級(jí)，即： 信息系統(tǒng)受到破壞后，會(huì)對(duì)公民、法人和其他 組織的合法權(quán)益產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害，或者對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造成損害，但不損害國(guó)家安全；根據(jù) 《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》、《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)實(shí)施指南》 ”數(shù)字城管 ”信息系統(tǒng) 需部署的 信息安全產(chǎn)品，包括：防火墻、 VPN、網(wǎng)閘、認(rèn)證網(wǎng)關(guān)、代理服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)防病毒、 PKI等。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 14 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)安全體系架構(gòu)設(shè)計(jì)包括以下幾方面： ? 身份認(rèn)證 系統(tǒng)對(duì)不同崗位人員實(shí)行分級(jí)授權(quán)，對(duì)用戶的訪問(wèn)權(quán)限實(shí)行有效的管理。 ? 訪問(wèn)控制 通過(guò)設(shè)置防火墻和網(wǎng)段劃分，實(shí)現(xiàn)有效的安全隔離和訪問(wèn)控制。 ? 入侵檢測(cè) 在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以便有效 防止非法入侵，及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施。 ? 漏洞掃描 采用專業(yè)漏洞掃描工具，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行漏洞掃描，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，加以防范處理。 ? 病毒防范 在服務(wù)器端安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對(duì)病毒的檢測(cè)、清除、免疫和對(duì)抗能力；在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)安裝網(wǎng)絡(luò)版防病毒系統(tǒng)，客戶端可以在內(nèi)網(wǎng)升級(jí)病毒庫(kù)，做到整體防御。 ? 數(shù)據(jù)安全交換 在系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)間的數(shù)據(jù)安全交換。 ? 安全防護(hù)體系 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)僅有安全技術(shù)防護(hù)，而無(wú)嚴(yán)格的安全管理相配合，是難以保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行安全的。必須建立完善的安 全防護(hù)系統(tǒng)，從安全規(guī)章制度建設(shè)、安全管理手段建設(shè)等方面保障系統(tǒng)的安全可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。 應(yīng)用安全需求 應(yīng)用安全的需求主要有以下幾個(gè)方面： ? 集中用戶管理 系統(tǒng)用戶在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有不同的角色定義，對(duì)應(yīng)不同的功能權(quán)限，因此需要針對(duì)用戶特點(diǎn)，構(gòu)建相應(yīng)的用戶集中管理模式，實(shí)現(xiàn)用戶統(tǒng)一身份和標(biāo)識(shí)管理、統(tǒng)一認(rèn)證及單點(diǎn)登錄。 ? 無(wú)線網(wǎng)信息傳輸 在城市管理平臺(tái)中的無(wú)線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下搭建的，用戶的相關(guān)信息都通過(guò)無(wú)線網(wǎng)傳輸，因此更需要解決身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù) 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 15 完整性等應(yīng)用的安全性問(wèn)題。 ? 用戶命名統(tǒng)一 隨 著 海寧 市各類應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增多，實(shí)現(xiàn)用戶的集中管理及信息共享成為必然需求，其中統(tǒng)一命名規(guī)范是前提條件。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 16 第 4章 項(xiàng)目 總體 建設(shè) 方案 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 通過(guò)實(shí)施數(shù)字化城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市 “科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效 ”的管理。 一是資源共享，構(gòu)筑一個(gè)統(tǒng)一的綜合平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源 (包括 政務(wù)外網(wǎng) 、視頻監(jiān)控等 )，構(gòu)建基于 “3S”技術(shù)統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺(tái)，對(duì)城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實(shí)現(xiàn) 城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實(shí)時(shí)管理。 二是實(shí)行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮，監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。 三是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)功能。統(tǒng)一網(wǎng)格管理數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、遙感影像圖、物理網(wǎng)格區(qū)劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展覆蓋到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。 四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。 項(xiàng)目建設(shè)原則 一、 遵 循規(guī)范、結(jié)合實(shí)際 依據(jù)國(guó)家、建設(shè)部和省的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及政策，結(jié)合海寧城市特點(diǎn)，以創(chuàng)新的思路來(lái)建設(shè)數(shù)字城管，建設(shè)后的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)即符合建設(shè)部的基本要求，又具有海寧特色。 二、 總體規(guī)劃、分步推行 數(shù)字城管是一項(xiàng)整體工程。因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；規(guī)劃在前、管理先行、有序?qū)嵤?。重視前期?guī)劃涉及，重視管理新體系建設(shè)。規(guī)劃要堅(jiān)持意識(shí)超前、科技含量高、技術(shù)手段先進(jìn)、架構(gòu)完整融合、系統(tǒng)擴(kuò)展升級(jí)容易等。 三、 資源整合、信息共享 海寧市在信息化發(fā)展方面已經(jīng)取得相當(dāng)?shù)某煽?jī)、通過(guò)資源合理調(diào)配和優(yōu)化，利用共享 增加信息設(shè)施使用效率，最大限度的發(fā)揮作用，降低建設(shè)成本。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 17 四、 突出實(shí)效、突顯亮點(diǎn) 以解決海寧市城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)為突破口，吸收其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，注意時(shí)效性，建設(shè)具有明顯海寧特點(diǎn)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。 項(xiàng)目建設(shè) 規(guī)劃 根據(jù) 海寧 市 的整體需求并結(jié)合實(shí)際情況，可以對(duì) 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)分期分階段建設(shè)，初步建議分 三 期 進(jìn)行： 圖 表 41海寧市 “數(shù)字城管 ”規(guī)劃圖 第 一期 在 20xx 年 12 月 底 前， 在 海寧市 主城區(qū) 27 平方公里范圍 內(nèi) 開展試點(diǎn)工作 ， 建設(shè) 海寧市 ”數(shù)字城管 ”平臺(tái) ， 初步形成具有一定應(yīng)用價(jià)值的 “數(shù)字 海寧 ”基礎(chǔ)信息平臺(tái)的雛形 ；整合 公安 視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并預(yù)留與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等系統(tǒng)的接口。 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要包括：組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作流程建設(shè)、基礎(chǔ)資源庫(kù)建設(shè)、硬件設(shè)施平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和辦公場(chǎng)地建設(shè)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核機(jī)制等。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 18 一 、組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 根據(jù)建設(shè)部有關(guān) ”數(shù)字城管 ”機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，根據(jù) 海寧 市實(shí)際， 設(shè)置市數(shù)字化城市管理辦公室 ，下設(shè)監(jiān)督中心、指揮中心、綜合辦 。 二 、工作流程建設(shè) 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”實(shí)現(xiàn)責(zé)任網(wǎng)格管理法和城市事 件管理法相結(jié)合的方法，通過(guò)信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)七個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)精確、敏捷高效、全方位的管理。 三、基礎(chǔ)資源庫(kù)建設(shè) 基礎(chǔ)資源庫(kù)包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，事件庫(kù)、部件庫(kù)、網(wǎng)格地理編碼庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，這些數(shù)據(jù)