【導(dǎo)讀】XX市“數(shù)字城管”市級平臺系統(tǒng)建設(shè)

　　

【正文】 12 第 3章 項目需求分析 根據(jù)建設(shè)部的要求并結(jié)合 XX 市 實際情況， XX 市 “數(shù) 字城管 ”建設(shè)的總體需求主要包括以下幾個方面： 業(yè)務(wù)需求 實施范圍 分析 地域范圍 需求 分析 按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的辦法，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)先在 XX 市級平臺和中心城區(qū)實施，并在 2021 年 8 月份前完成。在此基礎(chǔ)上，全市全面展開，確保全市各區(qū)在 2021年底前建成投入運(yùn)行 。 對象范圍分析 全市范圍內(nèi)所有納入數(shù)字化城市管理對象（市管和區(qū)管）的范圍。以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》 (CJ／ T214—2021)為基礎(chǔ)，結(jié)合 XX 市的實際情況增加新的部件和事件 ，部件增加到 105 大類 （暫定） ，事 件增加到 69 小類（暫定） 。 涉及單位 分析 XX 市 ”數(shù)字城管 ”市級平臺 現(xiàn)階段 主要涉及 相關(guān)業(yè)務(wù) 單位 包括 ： 公用事業(yè)監(jiān)管中心、園林管理局、市政管理處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、 XX 市城區(qū)內(nèi)河管理處、 XX 市自來水總公司、 XX 市公共交通總公司、 XX 市園林工程公司、 XX 市排水有限公司 等 。 管理模式需求分析 根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（ CJJ/T1062021）的要求，通過數(shù)字城市建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。通過體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實現(xiàn)高效能服務(wù)。從發(fā)展的角 度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來規(guī)劃城市、管理城市，才能實現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。利用信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理工作，建立全時段、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系是 XX 市數(shù)字化城管建設(shè)的重要組成部分。 數(shù)字化城市管理模式是指根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問題，全 13 面整合政府職能，組建數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮中心。監(jiān)督中心是城市管理信息的集散中心、監(jiān)控中心和評價中心，通過 信息采集員上報、視頻監(jiān)控、公眾舉報等方式 ，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對全市的城市 管理實現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控；指揮中心是城市管理的指揮調(diào)度派遣中心，根據(jù)城市管理監(jiān)督中心傳送的信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專業(yè)管理部門，及時處理城市管理中發(fā)生的各種問題。 根據(jù)建設(shè)部數(shù)字化城管管理 標(biāo)準(zhǔn) 模式，結(jié)合 XX 市實際情況，確定 XX 市數(shù)字化城管系統(tǒng) 建立 多級多部門共享應(yīng)用的 “統(tǒng)一接入、分布受理、分級處置 ” 總體運(yùn)行模式 ： 圖 31XX市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)模式圖 組織機(jī)構(gòu) 需求 分析 根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設(shè)部的要求， XX 市 “數(shù)字城管 ”在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上 分別設(shè)立市 數(shù)字化城市管理辦公室 和區(qū) 數(shù)字化城市管理辦公室 。市 數(shù)字化城市管理辦公室 主要負(fù)責(zé)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定，及相關(guān)的協(xié)調(diào)管理工作；各區(qū) 數(shù)字化城市管理辦公室 具體處理事件與部件日常管理。 14 信息采 集員需求分析 作為信息平臺主要的信息源、整個流程的問題發(fā)現(xiàn)者， 信息采集員 扮演著非常關(guān)鍵的角色。 根據(jù) XX 市城市管理特色， 市級平臺不組建信息采集員 隊伍 ，屬于 市直屬單位管理的區(qū)域由 屬地 的信息采集員進(jìn)行信息采集和核查。 每個區(qū)信息采集員 隊伍 的組建方式由各區(qū)自行決定。 根據(jù)其他城市的成功經(jīng)驗，整個流程的通暢和 管理效率的提高一定程度上有賴于 信息采集員 的執(zhí)行力，因此高水平的培訓(xùn)和嚴(yán)格的管理必不可少，主要的培訓(xùn)內(nèi)容需要涉及法律法規(guī)、對城市管理的部件、事件的認(rèn)知能力，手持移動終端的操作等。 工作流程 需求 分析 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作流程的確定，首先要以建設(shè)部推廣的 “數(shù)字城管 ”模式為基礎(chǔ)，涵蓋問題上報、核實、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評價等方面。 結(jié)合 XX 市城市管理實際情況，市級平臺主要職責(zé)是監(jiān)督協(xié)調(diào)和綜合評價，區(qū)級平臺主要是問題受理、處理、結(jié)案。 功能需求 數(shù)據(jù)普查 電子地圖及地理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分 析 關(guān)于 XX 現(xiàn)有電子地圖數(shù)據(jù)情況：市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 500 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋 平方公里；市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 1000 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋 平方公里；市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 2021 數(shù)字正射影像和數(shù)字高層模型覆蓋 2500 多平方公里； 1： 1 萬、 1：5 萬、 1： 25 萬基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋全市區(qū)域范圍； 1： 500 地下管線數(shù)據(jù)覆蓋老三區(qū) 247平方公里，各類管線長度達(dá) 4400 多公里。 關(guān)于 XX 地理信息系統(tǒng)，從 2021 年開始建設(shè)，采用 ESRI 公司的 ARCGIS 平臺，由 XX 市測繪設(shè)計院進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。 另外，由規(guī)劃局牽 頭，測繪院負(fù)責(zé)維護(hù)以及服務(wù)的提供的 CORS 系統(tǒng)將于 08 年 5月份投入使用。該系統(tǒng)的建成將使手持 GIS 采集器的實時定位精度達(dá)到 ，事后處理精度達(dá)到 。 15 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查需求分析 開展網(wǎng)格劃分和城市管理設(shè)施普查，在建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 2132021）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（ CJ/T 2142021）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（ CJ/T 2152021）要求 的基礎(chǔ)上 ，結(jié)合實地調(diào)查和相關(guān)部門 的要求，對單元網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分和編碼、對部件進(jìn)行普查，建立覆蓋全市的全面、準(zhǔn)確、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時，為了區(qū)分各個區(qū)的部件，在編碼方式上采用行政區(qū)劃代碼進(jìn)行區(qū)別。具體見 “ ”。 配套設(shè)施 配套設(shè)施建設(shè)需求分析 配套設(shè)施包括系統(tǒng)運(yùn)行的支撐環(huán)境，主要包括以下內(nèi)容： ? 監(jiān)督指揮中心辦公場地建設(shè)； ? 呼叫中心建設(shè)； ? 信息采集設(shè)備采購； ? 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)建設(shè)； ? 系統(tǒng)軟硬件采購； ? 大屏幕建設(shè)。 配套設(shè)施建設(shè)主要考慮監(jiān)督指揮中心機(jī)房等場地建設(shè)的需求，為發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺的最大功效，其辦 公場地對如下幾個方面有一定的要求：辦公場地裝修、場地綜合布線系統(tǒng)、安保系統(tǒng)、 UPS 系統(tǒng)、辦公電話系統(tǒng)、會議系統(tǒng)等。 機(jī)房現(xiàn)狀分析 XX 市城管局現(xiàn)有機(jī)房面積較小，同時還兼做音控室，無法安裝 UPS 及 ”數(shù)字城管 ”服務(wù)器等設(shè)備。 網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析 XX 市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺是按照省政府的要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范建成的連通全市各級政府部門的高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政府部門間內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的高速互連，也是建設(shè)協(xié)同辦公系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。 2021 年 3 月， XX 市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺基本建成并投入使用。 目前 共有 96 家單位接入， 包括本次 ”數(shù)字城管 ”實施的全部單位。 16 電子政務(wù)外網(wǎng)具有兩個基本虛擬專網(wǎng)，即資源共享專網(wǎng)和公眾服務(wù)專網(wǎng)。資源共享專網(wǎng)是各單位實現(xiàn)信息共享與交換的網(wǎng)絡(luò)，不允許互聯(lián)網(wǎng)公眾訪問。公眾服務(wù)專網(wǎng)對互聯(lián)網(wǎng)公眾提供服務(wù)，放置門戶網(wǎng)站和郵件等服務(wù)器，通過網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯相連，允許互聯(lián)網(wǎng)主動訪問公眾服務(wù)專網(wǎng)的服務(wù)資源，一般不允許公眾服務(wù)專網(wǎng)訪問互聯(lián)網(wǎng)。電子政務(wù)外網(wǎng)設(shè)立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)出口。 “數(shù)字城管 ”將依托現(xiàn)有 電子政務(wù)外網(wǎng)（資源共享網(wǎng)） ，建立連接市、區(qū)兩級 數(shù)字化城市管理辦公室 和所有相關(guān)政府部門、專業(yè)部門的廣域網(wǎng)，為與部件 和事件相關(guān)的所有政府部門及承擔(dān)具體維護(hù)工作的專業(yè)部門實施監(jiān)督、指揮、執(zhí)行提供安全、快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)資源保障。 呼叫中心現(xiàn)狀分析 XX 市城市管理局已建設(shè) 96310 城管熱線和 12319 城建熱線服務(wù)中心， 96310 和12319 各配了 2 門電話接聽受理，專職人員 24 小時值班，案件信息采用手工方式進(jìn)行登記。對于來電采用語音轉(zhuǎn)接的方式，切接到各區(qū)城管局。技術(shù)上采用中繼接入的方式。 除了全市統(tǒng)一的 96310 以外，各區(qū)城管局有各自的熱線，如海曙 87103110，江北87675310 等 。 視頻監(jiān)控現(xiàn)狀分析 XX 市城管局現(xiàn)已建設(shè) 了 188 路視頻監(jiān)控，需整合 108 路，明細(xì)如下： ? 市自來水公司：制水生產(chǎn)過程監(jiān)控 70 路，辦公樓安全監(jiān)控 80 路（不整合）； ? 市城區(qū)內(nèi)河管理處：水位、閘門監(jiān)控 4 路（全球眼平臺）； ? 市城市排水有限公司：泵站遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng) 25 路，防汛抗臺調(diào)度指揮系統(tǒng) 7 路（全球眼平臺）； ? 市市政管理處：三江兩岸景觀燈監(jiān)控 6 路（全球眼平臺）； ? 市容環(huán)境衛(wèi)生管理處：對處理現(xiàn)場監(jiān)控 2 路（全球眼平臺），稱重車輛及作用人員監(jiān)控 2 路； ? 市公交總公司：內(nèi)保監(jiān)控 2 路。 移動終端的需求分析 信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、 GPS、 GIS 等 多功能的 PDA移動終端。根據(jù) XX 市的業(yè)務(wù)流程要求市級平臺將不配備移動終端。 17 車載終端的需求分析 車輛 GPS 定位監(jiān)控子系統(tǒng)的主要功能貼合與這一需求，為科學(xué)、快速、高效的車輛管理要求提供了一個合理的解決方案， 通過調(diào)用 GPS/GPRS 定位接口可以實現(xiàn)對城管執(zhí)法車輛、掃水車等車輛現(xiàn)有位置及歷史位置的追蹤，顯示車輛的移動軌跡。 實現(xiàn)對城市管理車輛的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)行情況的實時監(jiān)管，可提高車輛管理的工作效率。 通過車載 GPS 定位的技術(shù)，可以實時獲得車輛的位置信息。 可以通過查詢車牌、駕駛員或從地圖上直接監(jiān)視車輛的位置來獲得目標(biāo) 車輛的實時運(yùn)行信息，包括實時位置及行駛軌跡等；同時僅需要設(shè)置目標(biāo)車輛需要回放的軌跡的時間，就可以清楚看到該車輛在該時間段內(nèi)的行駛軌跡，并在 GIS 電子地圖上顯示； 車載 GPS 的移動設(shè)置的位置信息的實時獲取和存儲，并將基礎(chǔ)信息通過 GPRS 網(wǎng)絡(luò)平臺導(dǎo)入到 ”數(shù)字城管 ”協(xié)同系統(tǒng)和 GIS 系統(tǒng)中，實現(xiàn)對車輛的動態(tài)監(jiān)控以及智能化調(diào)度。 在市監(jiān)督指揮中心可以通過文字或利用車載終端的電話功能實現(xiàn)對城管車輛的文字調(diào)度或語音調(diào)度，城管人員可以通過車載終端對調(diào)度指令進(jìn)行回復(fù)，實現(xiàn)監(jiān)督指揮中心與城管車輛間的信息交互，保證了調(diào)度的準(zhǔn)確性和 實時性。 其它功能需求 系統(tǒng)處理能力需求分析 參考 “數(shù)字城管” 系統(tǒng)平臺 在北京、上海、深圳和杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的 建設(shè)經(jīng)驗，對 XX 市 “數(shù)字城管” 系統(tǒng)平臺的處理能力進(jìn)行分析 。 XX市 “數(shù)字城管 ”系統(tǒng)處理能力分析表 表格 31 序號 項目 技術(shù)參數(shù)（最小） 技術(shù)參數(shù)（最大） 備注（依據(jù)） 1 管理面積 平方公里 (其中海曙區(qū) 、江東區(qū) 、江北區(qū) 15) 515 平方公里 暫 按 平方公里主城區(qū)計算 2 信息采集員 143 1030 按 2 人 /平方公里 3 相關(guān)部門 20 40 18 4 街道 20 65 一階段 20 個街道，后續(xù)增加 17 個街道、 22個鎮(zhèn)、 2 個鄉(xiāng)、 4 個開發(fā)區(qū) 5 受理、派遣等工作人員數(shù)量 230 505 20 個部門 *2+20 個街道 *2+8*4 個受理員+6*3 個視頻監(jiān)控員+5*3 個派遣員 +3*4 個管理人員 +20 個領(lǐng)導(dǎo)，按 30%余量預(yù)留 6 部件數(shù)量 65 萬 445 萬 根據(jù)江北區(qū)已普查數(shù)據(jù) * 7 信息量 /日 715 5150 有效案件數(shù) 8 案件存 儲量 /條 圖片數(shù) *4+語音 *2+表單數(shù)據(jù) +流程控制數(shù)據(jù) +業(yè)務(wù)控制數(shù)據(jù)等 9 數(shù)據(jù)存儲量 包括基礎(chǔ)地形圖存儲量 +影像圖存儲量 +部件存儲量 +3年 *365天*案件量存儲 *信息量，按 50%余量預(yù)留備用，按 20%預(yù)留存儲空間 10 應(yīng)用服務(wù)器并發(fā)訪問用戶數(shù) 1206/秒 4080/秒 信息采集員數(shù) +使用人員數(shù) 2，每次訪問按需要占用 2 個并發(fā) 19 訪問資源 11 數(shù)據(jù)庫并發(fā)訪問用戶數(shù) 2412/秒 8160/秒 按每次應(yīng)用訪問按需要占用 2 個數(shù)據(jù)庫訪問資源 12 應(yīng)用服務(wù)器 處理能力（