【正文】 起來不會超過40G；部件、事件、值班信息，更新頻度較大，以15位城管監(jiān)督員和社區(qū)聯(lián)系站每天平均300個問題，每個問題產(chǎn)生1M相關(guān)數(shù)據(jù)（含拍照圖片）計，則每天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量約在300M左右；則每年的數(shù)據(jù)量約在90G；視頻信息，每45分鐘，若采用Mpeg4格式約為550M，考慮到只需要記錄事故視頻，按每年100起，每起持續(xù)8小時攝像，則每年的數(shù)據(jù)量約在380G。每年的數(shù)據(jù)量累計約在576G。5 總體方案 本期工程建設(shè)內(nèi)容、范圍與周期 建設(shè)內(nèi)容某市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)一期工程的建設(shè)內(nèi)容是：確定某市數(shù)字城管模式工作流程確定數(shù)字化城市管理工作流程是數(shù)字化城市管理建設(shè)首要解決的問題，是建設(shè)數(shù)字城管信息系統(tǒng)的一項重要基礎(chǔ)性工作。數(shù)字化城市管理工作流程的確定，首先要以建設(shè)部推廣的數(shù)字城管模式為基礎(chǔ)，同時結(jié)合某城市管理實際情況，涵蓋問題上報、核實、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評價等方面。建設(shè)某市數(shù)字城管“兩個軸心”根據(jù)某的實際情況，由信息指揮中心的監(jiān)督科負(fù)責(zé)案件的受理、立案、核查、結(jié)案，由信息指揮中心的指揮科負(fù)責(zé)案件的派遣、督查，由某市在建的行政電子監(jiān)察平臺負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考評，形成具有某特色的“監(jiān)管分離”的兩個軸心。數(shù)字城管“兩個軸心”的建設(shè)主要包括辦公環(huán)境建設(shè)、組織機構(gòu)建設(shè)、工作職責(zé)界定、系統(tǒng)平臺建設(shè)和管理制度建設(shè)等方面。建設(shè)某市數(shù)字城管基礎(chǔ)資源庫數(shù)字城管基礎(chǔ)資源庫是數(shù)字城管系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)，是數(shù)字城管建設(shè)的重點?；A(chǔ)資源庫的建設(shè)包括：部件事件庫、基礎(chǔ)地形庫、地理編碼庫、空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等。建設(shè)某市數(shù)字城管基礎(chǔ)設(shè)施平臺數(shù)字城管信息系統(tǒng)以計算機網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信技術(shù)為基礎(chǔ)，以計算機信息安全技術(shù)為保障，結(jié)合視頻監(jiān)控系統(tǒng)、呼叫中心、大屏顯示系統(tǒng)等設(shè)施的使用實現(xiàn)各職能部門的聯(lián)網(wǎng)、信息共享以及數(shù)字城管業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐。建立數(shù)字城管基礎(chǔ)設(shè)施平臺是數(shù)字城管建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)某市數(shù)字城管信息系統(tǒng)某市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)主要包括：信息采集系統(tǒng)、外網(wǎng)Web發(fā)布、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、地理編碼系統(tǒng)、基礎(chǔ)資源管理與維護(hù)系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)共享和交換系統(tǒng)。其中綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)又包括：業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)等5個子系統(tǒng)。建立某市數(shù)字城管綜合評價體系綜合評價體系的建設(shè)可以有效解決當(dāng)前城市管理工作中普遍存在的由于工作涉及面廣、工作內(nèi)容繁雜所造成的難以量化評價考評的問題。綜合評價分為內(nèi)評價和外評價兩個方面，內(nèi)評價主要從數(shù)字城管系統(tǒng)內(nèi)部提取數(shù)據(jù)進(jìn)行評價；外評價主要從公眾對城市管理的滿意度、公眾對城管問題投訴量的變化提取數(shù)據(jù)進(jìn)行評價；對評價內(nèi)容、評價對象的具體劃分，對評價結(jié)果的數(shù)據(jù)分析和圖形化輸出等。制定某市數(shù)字城管模式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范通過對某市數(shù)字城管信息系統(tǒng)中應(yīng)用的各類信息的有序整合，行成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，從而實現(xiàn)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，既便于在數(shù)字城管信息系統(tǒng)中有效傳遞，又可與其它電子政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)體系有效銜接，最大范圍地實現(xiàn)資源共享。整合現(xiàn)有城市管理信息資源實現(xiàn)數(shù)字化城市管理平臺和行政電子監(jiān)察平臺的整合，實現(xiàn)數(shù)字化城市管理平臺視頻監(jiān)控系統(tǒng)和公安、交警視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整合。 建設(shè)范圍，規(guī)劃建成區(qū)為35平方公里。某市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)工作一期工程擬在友誼路、陶朱山以東、（除城中村和即將進(jìn)行舊城改造的區(qū)域以外），待條件成熟后，再逐步擴展。，實施范圍包括暨陽街道、陶朱街道和浣東街道等三個街道的部分或者全部區(qū)域。 建設(shè)周期根據(jù)某市數(shù)字化城市管理模式創(chuàng)建工作的要求和某市實際，按照“整體規(guī)劃、分步實施”的基本思路，某市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)一期工程的建設(shè)周期為8個月，計劃在2007年6月底初步建成并投入試運行。 涉及的單位一期工程涉及的單位主要包括市政府信息中心、市公安局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、暨陽街道、浣東街道、市政管理處、園林管理局、城建監(jiān)察大隊、環(huán)衛(wèi)處、城市廣場物業(yè)公司等。 某市數(shù)字化管理系統(tǒng)框架某市數(shù)字城管系統(tǒng)的基本框架結(jié)構(gòu)如下：圖 51 基本框架圖某市數(shù)字城管系統(tǒng)主要由信息指揮中心和行政電子監(jiān)察平臺監(jiān)督考評科形成“監(jiān)管分離”的兩個軸心。信息指揮中心的監(jiān)督科負(fù)責(zé)完成案卷的受理、立案、核查、結(jié)案；指揮科負(fù)責(zé)完成案卷的派遣、督查；由行政電子監(jiān)察平臺完成對整個運行過程的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、評價?？傮w上分為4個層次：（1）信息采集層：A、通過監(jiān)督員的日常巡查發(fā)現(xiàn)問題。B、社區(qū)聯(lián)系站上報，對于情節(jié)輕微的問題實行自處理上報，不走案卷流程；對自己無法處理的問題上報至數(shù)字城管系統(tǒng)。C、視頻監(jiān)督員全天候監(jiān)控，一旦有問題即通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)上報到數(shù)字城管系統(tǒng)。D、專業(yè)部門舉報問題，通過公眾舉報號碼、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、門戶網(wǎng)站等途徑反映問題。E、公眾舉報問題，通過設(shè)置統(tǒng)一的公眾舉報號碼和門戶網(wǎng)站反映問題。（2）管理層：建立監(jiān)督科，統(tǒng)一管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一管理部件、事件。其主要職能包括對案卷分析后決定是否受理，立案，核查，結(jié)案。建立指揮科，由指揮科根據(jù)案卷的歸屬部門派單給專業(yè)部門進(jìn)行處理，并將專業(yè)部門辦理過的案卷進(jìn)行督查反饋給監(jiān)督科。（3）處置層：主要由各專業(yè)部門、各街道按照指揮科處置要求進(jìn)行處置，著重在解決問題。（4）監(jiān)督考評層：行政電子監(jiān)察平臺內(nèi)設(shè)置監(jiān)督考評科，負(fù)責(zé)對整個數(shù)字城管的運行過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考評。 某市數(shù)字化管理流程某市數(shù)字化城市管理共分8個工作環(huán)節(jié)：包括信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、監(jiān)督實施、綜合評價。 業(yè)務(wù)角色規(guī)劃 監(jiān)督員專職監(jiān)督員暫由建設(shè)局從城建監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、市政、園林抽調(diào)15名巡查管理人員組成。專職監(jiān)督員主要負(fù)責(zé)在規(guī)定的工作區(qū)域內(nèi)對城市管理事件、部件問題進(jìn)行日常巡查、上報、核實、核查等工作。具體為：負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的事件、部件問題發(fā)現(xiàn)并及時上報；負(fù)責(zé)社會公眾等渠道上報的城管問題的真實性進(jìn)行現(xiàn)場核實確認(rèn)；負(fù)責(zé)對專業(yè)部門處理結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場核查工作。除了15名專職監(jiān)督員以外，擬考慮安排2名專職的視頻監(jiān)督員。視頻監(jiān)督員通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時采集相關(guān)視頻監(jiān)控點的事件、部件信息，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時上報。 受理員受理員是信息指揮中心監(jiān)督科組成人員，主要負(fù)責(zé)受理監(jiān)督員、社會公眾、各相關(guān)部門、社區(qū)聯(lián)系站以及各級領(lǐng)導(dǎo)等通過多種手段和渠道上報的城市管理部件、事件問題。負(fù)責(zé)對上報部件、事件問題的審核、核實、立案、核查、結(jié)案等工作，負(fù)責(zé)對監(jiān)督員上報案卷的溝通。 值班長值班長是信息指揮中心監(jiān)督科組成人員，主要負(fù)責(zé)對受理員不能準(zhǔn)確判斷是否可以立案或結(jié)案的城管問題或案件進(jìn)行最終決定和仲裁，負(fù)責(zé)對重大、疑難、突發(fā)性緊急問題和案件的辦理，值班長具有受理員的全部職權(quán)，并負(fù)責(zé)對受理員工作的管理和日?？荚u。 派遣員派遣員是信息指揮中心指揮科組成人員，主要負(fù)責(zé)將監(jiān)督科立案后批轉(zhuǎn)來的案卷根據(jù)歸屬情況派遣到相應(yīng)的專業(yè)處理部門，對專業(yè)部門辦理完結(jié)的案件進(jìn)行督查反饋。 指揮長指揮長對專業(yè)部門辦理有疑難的案卷進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦；對專業(yè)部門的緩辦、延期申請進(jìn)行審批；負(fù)責(zé)對派遣員工作的管理和日?？荚u。 監(jiān)督考評員監(jiān)督考評員是指行政電子監(jiān)察平臺監(jiān)督考評科相關(guān)工作人員。數(shù)字城管系統(tǒng)將需要監(jiān)督協(xié)調(diào)的二次派遣案卷、重大案卷及整體的監(jiān)督考評數(shù)據(jù)提交到行政電子監(jiān)察平臺平臺后，監(jiān)督考評員行使監(jiān)督、協(xié)調(diào)、評價職能，對上報的監(jiān)督評價數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、分析和處理，對城市管理過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。 專業(yè)部門專業(yè)部門是指各種城市部件、事件問題歸屬單位和責(zé)任部門。專業(yè)部門應(yīng)按照數(shù)字城管相關(guān)管理規(guī)范的要求，及時處理數(shù)字城管信息指揮中心派遣的所屬職責(zé)范圍的部件、事件問題。 各級領(lǐng)導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)是指對城市管理工作行使直接指揮和管理職權(quán)的市級相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，也包括市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的問題和案件，數(shù)字城管系統(tǒng)將做特殊標(biāo)記，進(jìn)行特事特辦，對辦理結(jié)果給予及時回復(fù)。 社區(qū)聯(lián)系站社區(qū)聯(lián)系站是指在街道各社區(qū)設(shè)立的城管工作聯(lián)系站。擬建立17個社區(qū)聯(lián)系站，社區(qū)聯(lián)系站管理人員對本社區(qū)內(nèi)情節(jié)輕微的案卷進(jìn)行自處理上報，不進(jìn)入正常案卷處理流程；對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的問題進(jìn)行案卷上報。 社會公眾社會公眾是指市民、各部門、單位和新聞媒體等，通過城管熱線反映城管相關(guān)問題的個人和集體。 業(yè)務(wù)流程規(guī)劃圖 52 業(yè)務(wù)流程圖 信息收集階段主要完成城市管理部件、事件問題的收集、登記工作。信息收集主要有專業(yè)監(jiān)督員上報、視頻監(jiān)督員上報、社區(qū)聯(lián)系站、社會公眾反映、相關(guān)系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦和領(lǐng)導(dǎo)批辦6種信息來源。 審核立案階段主要完成對監(jiān)督員上報、視頻監(jiān)督員、社區(qū)聯(lián)系站、社會公眾反映、相關(guān)系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦和領(lǐng)導(dǎo)交辦6種信息來源問題的審核立案工作。問題核實對社會公眾反映、相關(guān)系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦和領(lǐng)導(dǎo)批辦的３個來源的問題由監(jiān)督員到現(xiàn)場進(jìn)行核實。受理員在問題登記后，及時向所在責(zé)任區(qū)域的監(jiān)督員發(fā)送核實指令，監(jiān)督員根據(jù)核實指令到現(xiàn)場進(jìn)行核實，并將核實后的信息發(fā)送到信息指揮中心。審核立案受理員根據(jù)收集的已經(jīng)核實的信息進(jìn)行立案審核判斷。符合立案條件的進(jìn)行立案，對難以判斷的問題，轉(zhuǎn)交值班長進(jìn)行審核判斷。問題不受理受理員或值班長對不符合立案條件的城管問題可以不受理，并詳細(xì)填寫不受理的原因。對社會公眾反映、各相關(guān)系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦不予受理的問題，通過電話、系統(tǒng)或網(wǎng)站等給予反饋，告知和公布不受理的原因。 任務(wù)派遣階段主要對立案的城管案卷通過信息指揮中心進(jìn)行任務(wù)派遣。直接派遣對于產(chǎn)權(quán)單位明確的部件和事件案件，數(shù)字城管系統(tǒng)將利用計算機網(wǎng)絡(luò)，由派遣員直接將任務(wù)分派到市級相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行問題處理。間接派遣對于產(chǎn)權(quán)單位不明確的部件和責(zé)任主體不明確的事件案卷，由指揮科先行協(xié)調(diào)處理，如協(xié)調(diào)不暢，則由行政電子監(jiān)察平臺進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，必要時進(jìn)行聽證，落實責(zé)任單位。緊急事項報告對于重大和緊急的城管問題，啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。重新派遣對于派遣到各專業(yè)部門的案卷，專業(yè)部門對派遣的任務(wù)有異議的，可以將案卷回退數(shù)字城管信息指揮中心指揮科，由信息指揮中心派遣員重新派遣。 任務(wù)處理階段按期處理專業(yè)部門按照信息指揮中心設(shè)定的處理時限和處理要求對案件進(jìn)行辦理，并按時完成。緩辦授權(quán)對于不能按期處理完成的案卷，專業(yè)部門可以向信息指揮中心指揮科提出緩辦申請，陳述緩辦理由。信息指揮中心指揮科根據(jù)緩辦理由和實際情況給予批復(fù)。代處理（代整治）對于部件、事件歸屬不確定或歸屬單位因各種因素不處理的，行政電子監(jiān)察平臺可以協(xié)調(diào)請其他相關(guān)單位代為處理。對代處理的任務(wù)進(jìn)行單獨統(tǒng)計和評價。 處理反饋階段各專業(yè)部門將處理完成的案件結(jié)果通過數(shù)字城管系統(tǒng)，反饋到數(shù)字城管信息指揮中心指揮科，指揮科審核通過后，將案卷批轉(zhuǎn)信息指揮中心監(jiān)督科。 核查結(jié)案階段結(jié)果核查對專業(yè)部門反饋轉(zhuǎn)到數(shù)字城管信息指揮中心的案卷，由信息指揮中心受理員向所在責(zé)任區(qū)域監(jiān)督員發(fā)出核查指令。由監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場檢查和拍照，將處理后的照片、核查結(jié)果發(fā)回數(shù)字城管信息指揮中心。如果案卷發(fā)生地點在視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍，則受理員可以直接向視頻監(jiān)督員發(fā)送核查指令。視頻監(jiān)督員對已處理的事件、部件信息進(jìn)行抓屏、錄像等，并將核查結(jié)果發(fā)回信息指揮中心。任務(wù)結(jié)案受理員根據(jù)案卷處理要求，前后照片對比和監(jiān)督員發(fā)回的核查結(jié)果3個因素綜合判斷是否可以結(jié)案。符合結(jié)案要求，則進(jìn)行結(jié)案。如遇到疑難問題，可提交值班長進(jìn)行審核判斷，對于不符合結(jié)案要求的任務(wù)，重新發(fā)回信息指揮中心指揮科，由信息指揮中心指揮科重新派遣，并遞交行政電子監(jiān)察平臺。 監(jiān)督實施階段由行政電子監(jiān)察平臺對信息指揮中心遞交的二次派遣、需要協(xié)調(diào)的案卷進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)。對經(jīng)過協(xié)調(diào)仍無法處理且涉及面相對較廣的問題需由行政電子監(jiān)察平臺組織召開聽證會，確定解決方案和辦法，處置完成后由相關(guān)部門將處理結(jié)果反饋至信息指揮中心指揮科。 綜合評價階段系統(tǒng)內(nèi)部評價數(shù)字城管系統(tǒng)將根據(jù)評價系統(tǒng)的各種評價指標(biāo)，對系統(tǒng)中每一個崗位、角色、部門的工作業(yè)績進(jìn)行統(tǒng)計和綜合評價，根據(jù)不同的考核結(jié)果可以直觀地反映出部門、崗位、區(qū)域、角色的工作狀態(tài)和工作效率以及工作質(zhì)量，考核評價結(jié)果可為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供依據(jù)。系統(tǒng)外部評價社會公眾、問題上報單位和人員可以通過問卷調(diào)查、數(shù)字城管門戶網(wǎng)站等渠道，采用投票的方式反映對城市管理的滿意度，形成系統(tǒng)外部對城市管理工作的評價結(jié)果。數(shù)字城管運行情況評價數(shù)字城管系統(tǒng)將系統(tǒng)內(nèi)部評價和外部評價信息進(jìn)行分類整理，并將整理結(jié)果上報到行政電子監(jiān)察平臺。行政電子監(jiān)察平臺根據(jù)上報的信息進(jìn)行分析和挖掘，從而得出對數(shù)字城管系統(tǒng)運行情況的評價。6 項目建設(shè)的主要內(nèi)容 組織機構(gòu)的建設(shè)為確保某市數(shù)字城管項目順利實施，某市政府成立數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)某市數(shù)字化城市管理辦公室?；I建某市數(shù)字化管理信息指揮中心，下設(shè)監(jiān)督科、指揮科，為某市數(shù)字化城市管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)下的常設(shè)性機構(gòu)；籌建某市數(shù)字化城管監(jiān)督考評科為行政電子監(jiān)察平臺下的常設(shè)性機構(gòu)。圖 61 組織結(jié)構(gòu)圖數(shù)字化城市管理信息指揮中心職能某市數(shù)字化城市管理信息指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一采集、受理、匯總?cè)谐鞘泄芾淼母黝悊栴}，分類甑別，視情立案，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀，對城市管理實施全方位、全時段的即時監(jiān)控，負(fù)責(zé)各類城市管理問題處置任務(wù)的派遣，對辦理結(jié)果進(jìn)行反饋，對城市管理中的難點問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，無法協(xié)調(diào)的，則提交行政電子監(jiān)察平臺，對城市管理的相關(guān)部門履行城市管理職責(zé)的情況進(jìn)行統(tǒng)計并提交給行政電子監(jiān)察平臺。數(shù)字化城市管理辦公室暫為建設(shè)局下屬單位（單位性質(zhì)及編制數(shù)另定），定編10名，另招聘電腦操作人員10名（暫定），專職監(jiān)督員15名左右，視頻監(jiān)督員2名。監(jiān)督考評科（設(shè)在行政電子監(jiān)察平臺）職能由數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)向行政電子監(jiān)察平臺提交考評數(shù)據(jù)，由行政電子監(jiān)察平臺行使數(shù)字化城市管理監(jiān)督評價考核職能。行政電子監(jiān)察平臺對數(shù)字化城市管理運行中的各個角色的工作情況進(jìn)行適時監(jiān)督和考核評價；對整個平臺的運行環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；對系統(tǒng)運行過程當(dāng)中重大、難以處理的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決；定期發(fā)布評價考評數(shù)據(jù)。 監(jiān)督科崗位設(shè)置科 長：1人管理人員（