【正文】 理配置各部門的職能；③協(xié)調(diào)各部門之間的職能分工；④協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關(guān)部門之間的職責分工，以及政府部門與非政府部門之間的職責分工。（2）機構(gòu)管理 主要是指對機構(gòu)設置與調(diào)整的管理，具體包括對機構(gòu)的總量、性質(zhì)、級別、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。（3）人員管理①制定各級政府編制比例和編制標準，②核定各部門、單位的人員編制總額；③確定全國行政組織和它的各個層級、各個部門的人員編制結(jié)構(gòu)。行政組織編制管理的性質(zhì)和意義（1）行政編制管理的性質(zhì)①政治性。編制管理是國家意志表達和執(zhí)行的載體，反映了國家的政治意圖，并為統(tǒng)治階級的利益服務。②服務性。編制是組織形式的具體化，在我國它是為改善國家機關(guān)工作，為社會更好地全面發(fā)展服務。③系統(tǒng)性。必須用系統(tǒng)的整體觀點和方法，正確處理好縱橫之間的各種關(guān)系的編制配置，使整個國家機構(gòu)編制形成一個科學的統(tǒng)一體系。（2）行政組織編制管理的意義①科學的編制管理有利于廉政、勤政、高效。②科學的編制管理有利于節(jié)省財政開支。③科學的編制管理有利于整個行政組織管理的法制化。行政組織編制設計的基本原則（1）職能決定原則：職能必須依靠人來行使和發(fā)揮，職位的設置就是為了完成機構(gòu)的職能。（2）職位設置原則：只有賦予特定職位以相應的權(quán)力和責任，才能保證組織目標的落實，才能體現(xiàn)編制管理的作用。（3）協(xié)調(diào)平衡原則：編制的設計必須堅持行政組織內(nèi)外協(xié)調(diào)平衡的原則。（4）動態(tài)調(diào)整原則：兼顧編制的穩(wěn)定性和變動性（5）精簡節(jié)約原則（6）依法管理原則：必須使編制的確定、執(zhí)行、監(jiān)督和控制都以法律為依據(jù)，用法律手段管理編制，保證編制的規(guī)范化和權(quán)威性。行政組織編制總體設計依據(jù)（即核編參數(shù)）：（1）職能的種類。職能的種類是確定各級行政組織機構(gòu)多少、規(guī)模大小、員額多少的基本因素。（2）人口數(shù)量。各級政府機關(guān)所轄人口的多少，決定了該政府機關(guān)工作量的大小。（3）地域面積和地勢面貌。（4）經(jīng)濟發(fā)展水平。（5）行政區(qū)劃。以上因素，以職能的種類為基本因素，由它決定的編制數(shù)為編制基數(shù)，其它各個因素所占比例，依次遞減。行政組織編制單元設計依據(jù)行政編制單元設計依據(jù)是微觀層次的定編，包括各個部門機構(gòu)與機構(gòu)內(nèi)編制設計的依據(jù)。①部門設計依據(jù)是根據(jù)各地實際業(yè)務需要設置機構(gòu)；②要將業(yè)務性質(zhì)的種類與數(shù)量大小相結(jié)合；③上下級業(yè)務對口，但機構(gòu)不一定對口；④根據(jù)機關(guān)不同的性質(zhì)核定編制。機構(gòu)內(nèi)編制設計的依據(jù)是：①以最小的職位（精簡精干）完成最大的工作量，既要事事有人做，又要人人工作滿；②盡量將業(yè)務相同的工作任務交給一個具體單位或一個人去完成；③員額的結(jié)構(gòu)要合理，避免人員之間的力量互相重復、干擾、抵消，從而使管理混亂，不能協(xié)調(diào)配合。行政組織編制設計程序編制方案從設計到批準實施的流程，應以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，自始至終均在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行。編制設計程序，一般而言有四個階段：（1） 發(fā)現(xiàn)問題，確定目標。（2）擬制方案，分析選優(yōu)。（3）試行實施，反饋調(diào)整。（4）依法呈報，核定實施。行政編制審批的要求是：（1）依法進行審批。（2）應該設置一個具有權(quán)威性的編制管理機構(gòu)負責編制的執(zhí)行。（3）審批工作應根據(jù)編制程序法嚴格執(zhí)行。（4）應嚴格執(zhí)行編制程序法中有關(guān)編制管理的紀律。1行政組織編制管理的方法：（1）編制管理工作的規(guī)范化：①標準化。②程序化。③制度化。（2）編制管理手段的全面化：法律、經(jīng)濟、行政手段（3）編制管理技術(shù)的現(xiàn)代化第十二章：行政組織變革的一般規(guī)律一、行政組織變革的原因行政組織變革的外部原因（1）社會形態(tài)的變遷引發(fā)行政組織的變革。美國學者雷格斯在《行政生態(tài)學》 三個社會形態(tài)：農(nóng)業(yè)社會、過渡社會、工業(yè)社會。（2）經(jīng)濟類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌導致行政組織的變革。（3）政治制度的更迭導致行政組織的變革。 （4）社會發(fā)展程度促進或制約行政組織的變革。 （5）國際環(huán)境的重大變化影響行政組織的變革。 行政組織變革的內(nèi)部原因主要有（1）組織的規(guī)模過度膨脹。（2）行政組織人員的弱化、老化和臃腫。 行政組織變革的目標是：（1） 確定行政組織變革目標的重要性：一是定位作用，即指出組織變革的最終結(jié)果；二是定向作用，即指出組織變革的方向。（2）行政組織變革的基本目標 ①提高行政組織對于外在環(huán)境的適應力、改造力。②加強行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性，使其能穩(wěn)定協(xié)調(diào)有序地工作。③在實現(xiàn)上述兩點的過程中，必須處理好行政組織的變革性與穩(wěn)定性的關(guān)系。（1）行政組織職能的變革：①從行政組織職能作用的領(lǐng)域來看，從政治職能為重心逐漸向以經(jīng)濟職能、社會事務管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。②從行政組織職能作用的性質(zhì)來看，以保衛(wèi)性、統(tǒng)治性的職能為主向管理性、服務性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。③從行政組織職能分化的程度看，是以原來混濁不清的職能向高度分化的職能轉(zhuǎn)變。④從行政組織職能的行使方式來看，是由以人治為主、行政手段為主轉(zhuǎn)為以法治為主、行政手段與法律手段、經(jīng)濟手段并重。⑤從行政組織職能作用的深度與廣度來看，以宏觀、微觀并重轉(zhuǎn)為主要控制宏觀——主管對社會、經(jīng)濟、政治、文化有決定意義的重要事務，以及公民個人行為中涉及違法的事件。（2）行政組織結(jié)構(gòu)的變革：行政組織橫向部門結(jié)構(gòu)的變革趨勢是：①從行政管理過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，發(fā)展成重咨詢、信息、監(jiān)督部門，使其與決策、執(zhí)行部門相平衡的趨勢。②從行政管理職能來看，變革的趨勢是精簡、合并比較龐大、眾多的對社會微觀活動進行專業(yè)的直接管理部門，加強對社會宏觀活動進行綜合的間接管理部門。（3） 行政組織權(quán)力關(guān)系的變革①行政組織向社會組織還權(quán)。②橫向分權(quán)。逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線型權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。③縱向分權(quán)。既有從集權(quán)走向分權(quán)的趨勢，又有從分權(quán)走向集權(quán)的趨勢。行政組織變革的動力有：①統(tǒng)治階段為了完成行政管理的職能——政治職能、社會職能，需要行政組織變革。 ②社會經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替是行政組織變革的經(jīng)濟動力。③行政組織成員為自身全面發(fā)展的需要，要求行政組織變革。④社會的需要和人民群眾的要求，⑤新的科學、民主、效率觀念的出現(xiàn)，為行政組織的變革提供了精神支柱、理論基礎(chǔ)和指導思想。行政組織變革的阻力①行政組織變革的最大阻力來自行政組織自身的“經(jīng)濟人”特征。 ②來自資歷較高者、年長者的阻力。③人際關(guān)系的阻力。 ④對變革后的科學、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風不適應所產(chǎn)生的阻力。⑤因害怕被精簡，而反對或害怕變革。⑥對陌生事物的疑慮，對變革后果不了解而產(chǎn)生的阻力。克服阻力的基本方法（1）廣泛宣傳和深入動員，造成變革的強大輿論，并有針對性地克服心理障礙。（2）發(fā)動群眾，民主參與變革。（3）盡量減少損失代價，從而減少阻力，化消極因素為積極因素，（4）克服利益本位思想，以高度的政治責任感和大無畏的精神積極推進行政組織的變革。（5）要建立專門研究行政組織變革工作，具有專家性、權(quán)威性、公開性、專門性的研究班子。第13章 ：當代中外行政組織的改革實踐一、當代美國行政組織改革：美國行政組織改革的主要內(nèi)容（1）政府某些職能市場化，重塑政府角色，從而精簡撤銷了一些政府機構(gòu)（2）放松了政府自我管理的規(guī)制，對下屬行政組織充分放權(quán)。這表現(xiàn)在：①削減陳舊規(guī)制②改革預算制度③簡化政府采購方式，④改革人事制度⑤授權(quán)于州與地方政府和授權(quán)給下級工作人員。（3）裁減冗余機構(gòu)和工作人員。對美國行政組織改革的簡單評述（1）美國行政組織改革以放松規(guī)制為最大特點。這對各國的行政改革有著重要的借鑒意義：放松規(guī)制改革的成本與效率觀念、績效觀念、顧客至上與服務意識，在行政組織與管理中引進競爭與市場機制等，都為各國行政組織改革開拓了新的思路，提供了有力的理論和經(jīng)驗支持。（2）美國的放松規(guī)制改革既是信息時代的要求，又是美國規(guī)制泛濫的結(jié)果。（3）美國的放松規(guī)制并不是放松所有的規(guī)制，而是那些過細過濫的規(guī)制。二、英國行政組織改革 英國行政組織改革的主要內(nèi)容（1） 重新界定和優(yōu)化行政組織職能，將部分職能市場化。（2） 調(diào)整中央政府與地方政府的關(guān)系。加強宏觀控制，步入中央集權(quán)化時期。（3） 以效率為中心，改革行政組織的內(nèi)部管理體制。（4） 以加強中央宏觀調(diào)控為宗旨，以加強部長對部門工作的領(lǐng)導為目的，建立“部長管理信息系統(tǒng)”。（5）改革人事制度。短期合同制和重視工作結(jié)果的工資獎勵制度的推行，私營組織的成員可以參與政府管理，這都從根本上動搖了傳統(tǒng)的文官制度。對英國行政組織改革的簡單述評（1）英國行政組織改革強調(diào)在政府職能和職能行使方式中引進市場機制，縮小政府職能和機構(gòu)。（2）強調(diào)行政組織內(nèi)部的效率，強調(diào)中央的宏觀控制權(quán)。這些對各國行政改革都有借鑒意義。（3）注重學習私營企業(yè)的管理經(jīng)驗，較好地完成了改革的任務。（4）英國行政組織改革方案內(nèi)容全面、激進，實施穩(wěn)妥，針對性強，有利于行政改革目標的實現(xiàn)。