【正文】 理配置各部門的職能；③協(xié)調(diào)各部門之間的職能分工；④協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門與下級(jí)政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及政府部門與非政府部門之間的職責(zé)分工。（2）機(jī)構(gòu)管理 主要是指對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括對(duì)機(jī)構(gòu)的總量、性質(zhì)、級(jí)別、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。（3）人員管理①制定各級(jí)政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)，②核定各部門、單位的人員編制總額；③確定全國(guó)行政組織和它的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門的人員編制結(jié)構(gòu)。行政組織編制管理的性質(zhì)和意義（1）行政編制管理的性質(zhì)①政治性。編制管理是國(guó)家意志表達(dá)和執(zhí)行的載體，反映了國(guó)家的政治意圖，并為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)。②服務(wù)性。編制是組織形式的具體化，在我國(guó)它是為改善國(guó)家機(jī)關(guān)工作，為社會(huì)更好地全面發(fā)展服務(wù)。③系統(tǒng)性。必須用系統(tǒng)的整體觀點(diǎn)和方法，正確處理好縱橫之間的各種關(guān)系的編制配置，使整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)編制形成一個(gè)科學(xué)的統(tǒng)一體系。（2）行政組織編制管理的意義①科學(xué)的編制管理有利于廉政、勤政、高效。②科學(xué)的編制管理有利于節(jié)省財(cái)政開支。③科學(xué)的編制管理有利于整個(gè)行政組織管理的法制化。行政組織編制設(shè)計(jì)的基本原則（1）職能決定原則：職能必須依靠人來(lái)行使和發(fā)揮，職位的設(shè)置就是為了完成機(jī)構(gòu)的職能。（2）職位設(shè)置原則：只有賦予特定職位以相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，才能保證組織目標(biāo)的落實(shí)，才能體現(xiàn)編制管理的作用。（3）協(xié)調(diào)平衡原則：編制的設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持行政組織內(nèi)外協(xié)調(diào)平衡的原則。（4）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：兼顧編制的穩(wěn)定性和變動(dòng)性（5）精簡(jiǎn)節(jié)約原則（6）依法管理原則：必須使編制的確定、執(zhí)行、監(jiān)督和控制都以法律為依據(jù)，用法律手段管理編制，保證編制的規(guī)范化和權(quán)威性。行政組織編制總體設(shè)計(jì)依據(jù)（即核編參數(shù)）：（1）職能的種類。職能的種類是確定各級(jí)行政組織機(jī)構(gòu)多少、規(guī)模大小、員額多少的基本因素。（2）人口數(shù)量。各級(jí)政府機(jī)關(guān)所轄人口的多少，決定了該政府機(jī)關(guān)工作量的大小。（3）地域面積和地勢(shì)面貌。（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（5）行政區(qū)劃。以上因素，以職能的種類為基本因素，由它決定的編制數(shù)為編制基數(shù)，其它各個(gè)因素所占比例，依次遞減。行政組織編制單元設(shè)計(jì)依據(jù)行政編制單元設(shè)計(jì)依據(jù)是微觀層次的定編，包括各個(gè)部門機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計(jì)的依據(jù)。①部門設(shè)計(jì)依據(jù)是根據(jù)各地實(shí)際業(yè)務(wù)需要設(shè)置機(jī)構(gòu)；②要將業(yè)務(wù)性質(zhì)的種類與數(shù)量大小相結(jié)合；③上下級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口，但機(jī)構(gòu)不一定對(duì)口；④根據(jù)機(jī)關(guān)不同的性質(zhì)核定編制。機(jī)構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計(jì)的依據(jù)是：①以最小的職位（精簡(jiǎn)精干）完成最大的工作量，既要事事有人做，又要人人工作滿；②盡量將業(yè)務(wù)相同的工作任務(wù)交給一個(gè)具體單位或一個(gè)人去完成；③員額的結(jié)構(gòu)要合理，避免人員之間的力量互相重復(fù)、干擾、抵消，從而使管理混亂，不能協(xié)調(diào)配合。行政組織編制設(shè)計(jì)程序編制方案從設(shè)計(jì)到批準(zhǔn)實(shí)施的流程，應(yīng)以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，自始至終均在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。編制設(shè)計(jì)程序，一般而言有四個(gè)階段：（1） 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)。（2）擬制方案，分析選優(yōu)。（3）試行實(shí)施，反饋調(diào)整。（4）依法呈報(bào)，核定實(shí)施。行政編制審批的要求是：（1）依法進(jìn)行審批。（2）應(yīng)該設(shè)置一個(gè)具有權(quán)威性的編制管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制的執(zhí)行。（3）審批工作應(yīng)根據(jù)編制程序法嚴(yán)格執(zhí)行。（4）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行編制程序法中有關(guān)編制管理的紀(jì)律。1行政組織編制管理的方法：（1）編制管理工作的規(guī)范化：①標(biāo)準(zhǔn)化。②程序化。③制度化。（2）編制管理手段的全面化：法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段（3）編制管理技術(shù)的現(xiàn)代化第十二章：行政組織變革的一般規(guī)律一、行政組織變革的原因行政組織變革的外部原因（1）社會(huì)形態(tài)的變遷引發(fā)行政組織的變革。美國(guó)學(xué)者雷格斯在《行政生態(tài)學(xué)》 三個(gè)社會(huì)形態(tài)：農(nóng)業(yè)社會(huì)、過(guò)渡社會(huì)、工業(yè)社會(huì)。（2）經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致行政組織的變革。（3）政治制度的更迭導(dǎo)致行政組織的變革。 （4）社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約行政組織的變革。 （5）國(guó)際環(huán)境的重大變化影響行政組織的變革。 行政組織變革的內(nèi)部原因主要有（1）組織的規(guī)模過(guò)度膨脹。（2）行政組織人員的弱化、老化和臃腫。 行政組織變革的目標(biāo)是：（1） 確定行政組織變革目標(biāo)的重要性：一是定位作用，即指出組織變革的最終結(jié)果；二是定向作用，即指出組織變革的方向。（2）行政組織變革的基本目標(biāo) ①提高行政組織對(duì)于外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力。②加強(qiáng)行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性，使其能穩(wěn)定協(xié)調(diào)有序地工作。③在實(shí)現(xiàn)上述兩點(diǎn)的過(guò)程中，必須處理好行政組織的變革性與穩(wěn)定性的關(guān)系。（1）行政組織職能的變革：①?gòu)男姓M織職能作用的領(lǐng)域來(lái)看，從政治職能為重心逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。②從行政組織職能作用的性質(zhì)來(lái)看，以保衛(wèi)性、統(tǒng)治性的職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。③從行政組織職能分化的程度看，是以原來(lái)混濁不清的職能向高度分化的職能轉(zhuǎn)變。④從行政組織職能的行使方式來(lái)看，是由以人治為主、行政手段為主轉(zhuǎn)為以法治為主、行政手段與法律手段、經(jīng)濟(jì)手段并重。⑤從行政組織職能作用的深度與廣度來(lái)看，以宏觀、微觀并重轉(zhuǎn)為主要控制宏觀——主管對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化有決定意義的重要事務(wù)，以及公民個(gè)人行為中涉及違法的事件。（2）行政組織結(jié)構(gòu)的變革：行政組織橫向部門結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)是：①?gòu)男姓芾磉^(guò)程來(lái)看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，發(fā)展成重咨詢、信息、監(jiān)督部門，使其與決策、執(zhí)行部門相平衡的趨勢(shì)。②從行政管理職能來(lái)看，變革的趨勢(shì)是精簡(jiǎn)、合并比較龐大、眾多的對(duì)社會(huì)微觀活動(dòng)進(jìn)行專業(yè)的直接管理部門，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)宏觀活動(dòng)進(jìn)行綜合的間接管理部門。（3） 行政組織權(quán)力關(guān)系的變革①行政組織向社會(huì)組織還權(quán)。②橫向分權(quán)。逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線型權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。③縱向分權(quán)。既有從集權(quán)走向分權(quán)的趨勢(shì)，又有從分權(quán)走向集權(quán)的趨勢(shì)。行政組織變革的動(dòng)力有：①統(tǒng)治階段為了完成行政管理的職能——政治職能、社會(huì)職能，需要行政組織變革。 ②社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替是行政組織變革的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。③行政組織成員為自身全面發(fā)展的需要，要求行政組織變革。④社會(huì)的需要和人民群眾的要求，⑤新的科學(xué)、民主、效率觀念的出現(xiàn)，為行政組織的變革提供了精神支柱、理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。行政組織變革的阻力①行政組織變革的最大阻力來(lái)自行政組織自身的“經(jīng)濟(jì)人”特征。 ②來(lái)自資歷較高者、年長(zhǎng)者的阻力。③人際關(guān)系的阻力。 ④對(duì)變革后的科學(xué)、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風(fēng)不適應(yīng)所產(chǎn)生的阻力。⑤因害怕被精簡(jiǎn)，而反對(duì)或害怕變革。⑥對(duì)陌生事物的疑慮，對(duì)變革后果不了解而產(chǎn)生的阻力?？朔枇Φ幕痉椒ǎ?）廣泛宣傳和深入動(dòng)員，造成變革的強(qiáng)大輿論，并有針對(duì)性地克服心理障礙。（2）發(fā)動(dòng)群眾，民主參與變革。（3）盡量減少損失代價(jià)，從而減少阻力，化消極因素為積極因素，（4）克服利益本位思想，以高度的政治責(zé)任感和大無(wú)畏的精神積極推進(jìn)行政組織的變革。（5）要建立專門研究行政組織變革工作，具有專家性、權(quán)威性、公開性、專門性的研究班子。第13章 ：當(dāng)代中外行政組織的改革實(shí)踐一、當(dāng)代美國(guó)行政組織改革：美國(guó)行政組織改革的主要內(nèi)容（1）政府某些職能市場(chǎng)化，重塑政府角色，從而精簡(jiǎn)撤銷了一些政府機(jī)構(gòu)（2）放松了政府自我管理的規(guī)制，對(duì)下屬行政組織充分放權(quán)。這表現(xiàn)在：①削減陳舊規(guī)制②改革預(yù)算制度③簡(jiǎn)化政府采購(gòu)方式，④改革人事制度⑤授權(quán)于州與地方政府和授權(quán)給下級(jí)工作人員。（3）裁減冗余機(jī)構(gòu)和工作人員。對(duì)美國(guó)行政組織改革的簡(jiǎn)單評(píng)述（1）美國(guó)行政組織改革以放松規(guī)制為最大特點(diǎn)。這對(duì)各國(guó)的行政改革有著重要的借鑒意義：放松規(guī)制改革的成本與效率觀念、績(jī)效觀念、顧客至上與服務(wù)意識(shí)，在行政組織與管理中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)機(jī)制等，都為各國(guó)行政組織改革開拓了新的思路，提供了有力的理論和經(jīng)驗(yàn)支持。（2）美國(guó)的放松規(guī)制改革既是信息時(shí)代的要求，又是美國(guó)規(guī)制泛濫的結(jié)果。（3）美國(guó)的放松規(guī)制并不是放松所有的規(guī)制，而是那些過(guò)細(xì)過(guò)濫的規(guī)制。二、英國(guó)行政組織改革 英國(guó)行政組織改革的主要內(nèi)容（1） 重新界定和優(yōu)化行政組織職能，將部分職能市場(chǎng)化。（2） 調(diào)整中央政府與地方政府的關(guān)系。加強(qiáng)宏觀控制，步入中央集權(quán)化時(shí)期。（3） 以效率為中心，改革行政組織的內(nèi)部管理體制。（4） 以加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控為宗旨，以加強(qiáng)部長(zhǎng)對(duì)部門工作的領(lǐng)導(dǎo)為目的，建立“部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)”。（5）改革人事制度。短期合同制和重視工作結(jié)果的工資獎(jiǎng)勵(lì)制度的推行，私營(yíng)組織的成員可以參與政府管理，這都從根本上動(dòng)搖了傳統(tǒng)的文官制度。對(duì)英國(guó)行政組織改革的簡(jiǎn)單述評(píng)（1）英國(guó)行政組織改革強(qiáng)調(diào)在政府職能和職能行使方式中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，縮小政府職能和機(jī)構(gòu)。（2）強(qiáng)調(diào)行政組織內(nèi)部的效率，強(qiáng)調(diào)中央的宏觀控制權(quán)。這些對(duì)各國(guó)行政改革都有借鑒意義。（3）注重學(xué)習(xí)私營(yíng)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，較好地完成了改革的任務(wù)。（4）英國(guó)行政組織改革方案內(nèi)容全面、激進(jìn)，實(shí)施穩(wěn)妥，針對(duì)性強(qiáng)，有利于行政改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。