【正文】 第一章緒論 行政組織的構(gòu)成要素1物質(zhì)要素：人員（是行政組織的主體、核心，首先要選擇一定數(shù)量和質(zhì)量的人員，并對選擇的程序和要求有著明確的規(guī)定）、經(jīng)費(fèi)（是維持行政組織運(yùn)營與發(fā)展所不可缺少的因素。）、物質(zhì)條件（是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)）。2精神要素：目標(biāo)（從本質(zhì)上反映了組織的基本功能，分為總目標(biāo)、分目標(biāo)和工作目標(biāo)）、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系。：1靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu) 2動態(tài)的組織過程3生態(tài)的組織環(huán)境 4心態(tài)的組織意識。：行政組織是社會組織中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織類型，表現(xiàn)的特性：1階級性 2社會性 3權(quán)威性4法制性 5系統(tǒng)性 6主動性 ：1政治功能，最集中體現(xiàn)了國家的階級性質(zhì)，其核心問題是鞏固國家政權(quán)。 2經(jīng)濟(jì)功能，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為行政組織最主要、基本的功能。3文化功能，主要包括進(jìn)行統(tǒng)治階級的政治思想教育和道德品質(zhì)教育和進(jìn)行科學(xué)文化教育。4社會功能：（1）提供社會保障（2）促進(jìn)公證的收入分配（3）控制人口增長（4）環(huán)境保護(hù)。 ：1廣泛性與有限性，行政組織的功能涉及國家政治與社會生活的各個方面，但又是有限的，表現(xiàn)在：1　 行政組織功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會需要為限。2　 私人生活領(lǐng)域，只要不觸犯法律，行政組織就不干預(yù)。3　 行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)。 4　 行政組織自身的能力也有限。 2穩(wěn)定性與變異性。一、行政組織理論的研究內(nèi)容行政組織理論是研究行政組織構(gòu)成、建立、運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，其內(nèi)容包括：，包括研究行政組織的性質(zhì)、要素、作用、歷史發(fā)展和理論發(fā)展。，包括行政組織的結(jié)構(gòu)、混合制、類型。，包括行政組織的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。，包括行政組織的建立與管理、變革。行政組織理論的研究方法： （1）階級分析的方法。（2）系統(tǒng)分析的方法。（3）理論聯(lián)系的方法。 （4）靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的方法。（5）縱向與橫向結(jié)合的方法。 行政組織理論研究的意義：（1）研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會主義行政組織的理論體系。（2）研究行政組織理論是實現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要，是社會健康發(fā)展的需要。（3）研究行政組織理論是我國當(dāng)前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導(dǎo)。（4）研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要第二章 行政組織的演變 1. 奴隸制時期外國行政組織的特點 （1） 行政組織職能簡單且未明確分化。行政職能的內(nèi)容多限于宮廷內(nèi)部的管理。（2） 古希臘、古羅馬的行政組織與國家機(jī)關(guān)其他組織開始有了初步的原始分工。（3） 中央和地方的關(guān)系相對簡單，權(quán)責(zé)劃分既簡單又統(tǒng)一。（4） 在共和制時期，行政組織的官員都無報酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。封建制時期英法行政組織的特點 ①立法權(quán)與行政權(quán)相對分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約。②中世紀(jì)末期，隨著專制王權(quán)的確立，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行政組織。③地方行政組織較之奴隸制時期有很大的發(fā)展。地方行政區(qū)劃已初具規(guī)模，為近代各國地方行政組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。④王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切，他們之間既有斗爭又有合作。3. 英國內(nèi)閣的職能：（1） 行政職能，行使國內(nèi)最高的行政管理權(quán) （2） 決策職能，內(nèi)閣有權(quán)決定國內(nèi)外的許多重大決策 （3）立法職能，由議會委托內(nèi)閣組織起草法律，再提交下院通過（4）監(jiān)督職能，對政府的各項政策進(jìn)行財政監(jiān)督。①管理交通道路；②維護(hù)公共秩序和治安；③搞好環(huán)境衛(wèi)生；④制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃；⑤發(fā)展公共事業(yè)；⑥提供福利服務(wù)。5. 美國獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和特點它是為某一專門目的而設(shè)立的一種重要意義的行政組織。特點有：（1） 專業(yè)性強(qiáng)（2具有獨(dú)立性（3行使混合權(quán)力（4辦事效率高：（1） 強(qiáng)化中央集權(quán)，集國家最高權(quán)力于一人之手，是中國古代行政組織發(fā)展的主流?；实凼菄覚?quán)力的壟斷者。（2） 中國古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進(jìn)的特點。行政組織體制經(jīng)歷了由獨(dú)相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到內(nèi)閣的演變。（3） 中國古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一。（4） 中國古代的行政組織具有強(qiáng)烈的宗法色彩。中國近代行政組織◇。南京臨時政府時期（1912－1913）：先是總統(tǒng)制；后實行內(nèi)閣制?！蟆１毖筌婇y時期（1913－1928）：在內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、帝制中變動?！?。國民政府時期（1927－1949）：三大原則：直接黨制；委員會制；五權(quán)分立。行政院是國民政府的行政機(jī)關(guān)。（1） 在初創(chuàng)期接受了西方三權(quán)分立與民主共和國的思想。 （2）孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)并立的思想，具有歷史的進(jìn)步意義。（3）從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。法律規(guī)定政府主要長官都由國民黨中央執(zhí)行委員會任命。（4）在中央與地方的關(guān)系上，國民政府沒有也不可能實現(xiàn)孫中山先生的軍權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。中華人民共和國行政組織的特點（1）新中國行政組織具有充分的人民性。（2）新中國行政組織的設(shè)置與運(yùn)行，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進(jìn)行改革與調(diào)整，并取得了一定的成就。（3）在處理中央與地方的關(guān)系上，我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。（4）新中國行政組織在其發(fā)展的歷史過程中，也暴露出一些弊端：由于分工過細(xì)，造成機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清；由于過分強(qiáng)調(diào)對口管理，造成了上下級或中央與地方之間權(quán)責(zé)不清。第3章 外國行政組織理論（臘）柏拉圖的行政組織思想他的行政組織思想體現(xiàn)在其代表作《理想國》與《政治家篇》里。他的主要觀點包括如下幾個方面：（1） 社會分工是國家行政組織存在的基礎(chǔ)。（2） 主張“無學(xué)識者不能治國”。（3） 指出治國者應(yīng)以教育為“第一任務(wù)”。 （4） 柏拉圖晚年提出了依法行政的思想。（5）（臘）亞里士多德的行政組織思想亞里士多德 代表作《政治學(xué)》里，他表達(dá)了其行政組織思想：（1） 他提出將議事權(quán)力、司法權(quán)力和行政權(quán)力相區(qū)別。 （2） 提出設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的依據(jù) ：城邦事務(wù)管理的實際需要；行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置要以管理的業(yè)務(wù)或?qū)ο鬄橐罁?jù)；不同的政體有不同的行政機(jī)構(gòu)與之相適應(yīng)。（3） 初步闡述了行政組織職能的思想，如城邦監(jiān)護(hù)職能、公共財政、軍事職能等。（4） 行政人員的任用的原則是：適用、專任、德才兼?zhèn)?。?） 建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（6）他主張以法治國。（意）馬基雅維利的行政組織思想。代表作《君主論》與《講話集》他是世界上第一個論述過國家行政組織管理原則的人。主要有四項原則：群眾支持原則；組織內(nèi)聚力原則；領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超出常人能力的原則；持續(xù)存在下去的原則。（德、奧地利）官方學(xué)派的行政組織思想。他們的行政組織思想包括：（1）建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法；（2）主張選用優(yōu)秀的人才來治理國家；（3）主張國家行政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為若干部門來管理；（4）加強(qiáng)國家及政府的權(quán)利。1.（美）漢密爾頓的行政組織思想代表作 《聯(lián)邦黨人文集》。他的主要觀點為：（1）主張擴(kuò)大行政部門的權(quán)力；（2）主張建立強(qiáng)有力的行政組織（統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力）。2.（英）密爾的行政組織思想代表作《代議制政府》 觀點：（1） 衡量一個行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)社會利益的增長。（2） 政府的職能應(yīng)該以不妨礙個人自由發(fā)展為前提；（3） 行政組織合理分工，實行個人負(fù)責(zé)制；（4）政府的全部工作都要由有特殊專業(yè)性的人才來擔(dān)任。獨(dú)立的、系統(tǒng)的行政組織理論（傳統(tǒng)行政理論）產(chǎn)生的背景（1）工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學(xué)化（2）民主共和國政體的建立與社會文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化。（3）政治學(xué)理論與管理理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：①行政學(xué)從政治學(xué)中分化出來，為行政組織學(xué)的獨(dú)立提供了直接的理論基礎(chǔ)。②西方企業(yè)組織管理理論的發(fā)展為行政組織理論的發(fā)展提供了借鑒與基礎(chǔ)，致使經(jīng)濟(jì)組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)，③由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒有得到科學(xué)的說明。威爾遜的行政組織思想威爾遜是獨(dú)立的行政科學(xué)的創(chuàng)始人，他在1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文，提出了其關(guān)于行政組織的思想：①要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務(wù)；②倡導(dǎo)改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)與工作方法；③強(qiáng)調(diào)行政組織應(yīng)成為公眾信賴的機(jī)關(guān)。泰羅的組織科學(xué)原理美“科學(xué)管理之父”， 1911年出代表作《科學(xué)管理原理》。四點：主張將管理職能與作業(yè)職能分離開來；強(qiáng)調(diào)組織管理職能的專門化；強(qiáng)調(diào)組織工作要計劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化；強(qiáng)調(diào)組織管理中的例外原理，即高層管理人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)。法約爾的一般組織理論與原則 1916年出版的《工業(yè)管理與一般管理》 指出：（1）