【正文】 . . . .. .【行政組織理論】第一章 緒論第一節(jié) 組織與行政組織一、 組織與行政組織概述：（一） 組織的含義組織是人類生存的基本方式，組織產生于人類的生產斗爭和社會斗爭之中。組織：兩上以上的人、目標和特定的人際關系這三種要素構成的一種特殊的人群體系。（二）行政組織 廣義：各種為達到共同目的而負有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。 狹義：國家的行政機關，是社會組織中規(guī)模最大的組織。（本書研究的是狹義）（三）行政組織的基本要素： 物質要素：①人員（主體、核心）；②經費（保證，不可缺少）；③物資設備（物質基礎） 精神要素：①目標（靈魂）；②權責機構（形成部門體系）；③人際關系二、行政組織的性質： (一) 行政組織的一般性質：①靜態(tài)的組織結構（職位）；②動態(tài)的組織過程；③生態(tài)的組織環(huán)境；④心態(tài)的組織意識（二）行政組織的特殊性質：①階級性（核心）；②社會性（基礎）；③權威性；④法治性；⑤系統(tǒng)性；⑥主動性（現(xiàn)代組織特征）（三）行政組織與其他社會組織的區(qū)別： 管理對象不同；為社會所提供的服務內容不同；活動的依據不同；活動的目的不同 現(xiàn)代社會五大組織系統(tǒng)：國家組織、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團組織和政黨組織。 國家組織中又分三大系統(tǒng)：立法或權力組織、行政組織、司法組織。三、行政組織在行政管理中的作用： 行政組織是行政管理的主體；行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質基礎；①是行政人員的載體。 ②行政組織的結構、設置等是有序開展工作的物質保證。 ③是一個能動的整體。四、行政組織的功能： （一）行政組織功能的含義：在依法管理社會公共事務的過程中所具有的獨特作用。 （二）行政組織功能的內容：①政治功能（核心問題：鞏固國家政權）；②經濟功能（最主要、最基本的功能）；③文化功能；④社會功能（①提供社會保障；②促進公正的收入分配；③控制人口增長；④環(huán)境保護）。 （三）行政組織功能的特點：①廣泛性和有限性；、②穩(wěn)定性和變異性第二節(jié) 行政組織理論的研究內容:一、行政組織理論的研究內容（一）行政組織的綜合性總體研究（①一般原理的闡述；②研究行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展） （二）行政組織的靜態(tài)研究（①目標、②結構、③體制） （三）行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究（①外部環(huán)境；②內部條件） （四）行政組織的動態(tài)研究（①研究行政組織的建立于管理；②研究行政組織的變革）二、政組織理論的學科性質：階級性、社會性三、行政組織理論與相關學科的關系（一）行政組織理論的專業(yè)基礎理論是政治學（二）行政組織理論是管理學的分支學科（三）行政組織理論是行政管理學的分支學科（四）行政組織理論與心理學有相互滲透的關系第三節(jié) 行政組織理論的研究方法和意義 一、行政組織理論的研究方法（一）階級分析的方法 （二）系統(tǒng)分析的方法（整體部分，內部和外部） （三）理論聯(lián)系實際的方法 （四）靜態(tài)與動態(tài)相結合的方法 （五）縱向與橫向相結合的方法二、行政組織理論的研究意義： （一）為了建立具有中國特色的行政組織理論體系 （二）是實現(xiàn)行政組織科學化、民主化、法治化、現(xiàn)代化的需要，是社會健康發(fā)展的需要 （三）是我國當前行政組織改革的需要，為行政組織改革的實踐提供理論上的指導 （四）是優(yōu)化行政工作人員的素質、提供其管理水平和工作能力的需要第二章 行政組織的演變第一節(jié) 外國行政組織的演變一、奴隸制時期外國行政組織的特點： 職能簡單且未明確分化 初步的原始分工 中央與地方關系相對簡單 行政工作未職業(yè)化PS:該時期各國的行政組織情況： 古埃及：奴隸制君主專制，行政組織高度混合；最高統(tǒng)治者：法老 古希臘雅典：奴隸民主共和政體，五百人會議（常設機構）公民大會（最高權力機關）特點：①具有原始的民主行政特征；②強調依法行政；③行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化、無報酬；④行政職能簡單 古羅馬：分共和國和帝國 （1）共和國：公元前6世紀公元前1世紀，中央機關由人民大會、元老院和高級長官組成，日常行政機關掌握在高級長官手中，它包括：執(zhí)政官（共和國時期，最高官職，擁有最高軍事權和行政權）、保民官（平民代言人）、檢察官（負責稅收）、營造官（維護治安）。 （2）帝國：公元前1世紀公元5世紀，獨裁性質的元首制度，公元前30年開創(chuàng)者：屋大維二、封建時期的外國行政組織的特點： 立法權與行政權相對分離，行政權受到立法權的制約 宮廷的內務組織演變成全國的中央行政組織 地方行政組織較奴隸制時期有很大的發(fā)展 王權與教權關系密切，既斗爭又合作PS：該時期各國的行政組織情況： 英國：議會和內閣的始發(fā)地；“盎格魯撒克遜”時代形成了比較固定的行政組織形式：國王和賢人會議。國王政務班子：樞密院；賢人會議：全國最高法庭，權利高于國王個人；“地方自治之鄉(xiāng)在英國” 法國：君主制度演變的三階段： ①地方分封的封建君主制；(小國王，大諸侯） ②等級君主制；（三級會議與君主并存，三級會議由高級僧侶、世俗貴族和富裕市） ③中央集權的專制君主制(國王擁有立法、行政、司法、軍事等最高權力） 監(jiān)察官的設置，是法國完成中央集權化的行政框架的重要標志三、資本主義時期的外國行政組織的特點：（資本主義時期的國家行政組織才是現(xiàn)代意義上的行政組織） 日趨獨立，職能擴大，分工不斷精細，機關數(shù)量增加，管理越趨于專業(yè)化和科學化。 職能由以政治職能為主轉變成以經濟和社會職能為主 行政權力越來越大。 中央與地方行政組織關系多樣，中央適度集權和地方適度分權是市場經濟下各國的共同要求。PS：該時期各國的行政組織情況： 英國內閣、地方行政組織的職能： ①內閣職能：行政職能；決策職能；立法職能；監(jiān)督職能 ②地方行政組織：管理交通道理；維護公共秩序和治安；搞好環(huán)境衛(wèi)生；制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃； 發(fā)展公共事業(yè)；提供福利服務 美國的獨立行政機構（三權分立的典型國家） ①特點：專業(yè)型強；獨立性；混合權力；辦事效率高 ②聯(lián)邦政府與州政府的關系：分權，不存在直接的領導和從屬關系 ③市行政組織形式：市長一市議會制；市經理制；委員會制；大都會區(qū)制聯(lián)邦行政機構由：總統(tǒng)直屬機構、內閣和行政部、獨立行政機構 （部 是最重要的行政機關） 法國：（高度中央集權） 行政二頭制：總統(tǒng)與政府總理都享有最高行政權。四、中國古代的行政組織特點： 強化中央集權 前后因襲、循序漸進 結構嚴謹、分工精細、層級節(jié)制、集中統(tǒng)一 具有強烈的宗法色彩PS：該時期中國的行政組織情況： 夏商周：“親貴合一“的組織原則夏：王位世襲制；商：職能設官定制；周：三司 秦漢：專制主義中央集權的行政管理體制；三公九卿制；“百官之長”指丞相 隋唐：三省六部制 宋元明清：明初：結束了丞相制度和三省制度五、中華民國的行政組織特點： 初創(chuàng)時期接受西方三權分立與民主思想 孫中山提出的五權并立思想具有歷史進步意義 從法律上確定了國民黨一黨專政的政治體制 中央集權制與地方軍閥割據并存PS：該時期中國的行政組織情況： 南京國民政府 行政院（最高行政機關）六、中華人民共和國的行政組織特點： 充分的人民性 其設置與運行本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則 中央與地方關系：民主集中制 發(fā)展過程中存在弊端第三章 外國行政組織理論外國行政組織思想人物其思想或原則早期柏拉圖《理想國》《政治家篇》①社會分工是國家行政組織存在的基礎②無學識者不能治國③治國者應以教育為“第一要務”④依法行政亞里士多德《政治學》①首次提出將議事權力、司法權力和行政權力相區(qū)別