【文章內(nèi)容簡介】 要；（2） 適應行政管理專業(yè)化的需要；（3） 適應行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要；（4） 適應行政管理程序化的需要。 決定管理層次和管理幅度比例關(guān)系的主要因素包括哪些？1） 領(lǐng)導者所在的縱向?qū)哟危?） 2）下屬工作的性質(zhì)及難易程度；3）領(lǐng)導者個人的水平和能力的高低；4）被管理者的素質(zhì)的高低；5）集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)的程度；6）下級單位所在的位置，以及交通、通訊狀況；7)技術(shù)裝備和工作條件。第7章 ：行政組織體制三、集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制的定義、優(yōu)點和缺點根據(jù)中央與地方的權(quán)力關(guān)系劃分：集權(quán)制優(yōu)點：（1政令統(tǒng)一，防止政出多門 （2層級節(jié)制，指揮靈便，有利于提高效率。（3集中力量辦大事，防止盲目建設和資源浪費。缺點：（1事事聽從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、主動性，（2容易導致中央獨裁；（3層次繁多，不能及時果斷地處理政務， （4下級對上級過分依賴，不利于調(diào)動員工的工作責任心。分權(quán)制：優(yōu)點：（1）政府能夠因地制宜、更加靈活機動地處理本地事務。（2）分權(quán)分工，可以防止上級專斷與個人獨裁。（3）分級治事，符合民主原則 。缺點：（1地方權(quán)力過大，易形成地方主義，甚至導致國家分裂。（2）分權(quán)過度，必導致全國各地經(jīng)濟的畸形發(fā)展（3） 地方權(quán)限過大，上有政策下有對策，中央統(tǒng)一的政策、法規(guī)難以得到有效貫徹。均權(quán)制 優(yōu)點：既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。缺點 ：若均權(quán)制不當，則會揚集權(quán)制和分權(quán)制之短。五、首長制、委員會制、混合制的定義、優(yōu)點和缺點根據(jù)掌握最高決策權(quán)人數(shù)劃分 首長制優(yōu)點 ：①事權(quán)集中，辦事果斷，指揮統(tǒng)一，行動迅速，利于行政效率的提高；③責任明確，權(quán)責利統(tǒng)一，可避免職責不清、互相推諉，無人負責等弊端的發(fā)生；③易于保密，減少扯皮。缺點： ①首長個人獨攬全權(quán)，易形成個人專制；②若無有效的監(jiān)督，首長易濫用職權(quán) ③首長一人智力、精力有限，若不充分發(fā)揮民主，易陷于短見，對問題的考慮難以周詳。委員會制優(yōu)點： ①能夠集思廣益，容納各方面的意見，集中多人的智慧，考慮問題比較全面；①集體承擔責任，利于協(xié)調(diào)一致地推行計劃；①互相監(jiān)督，不徇私舞弊。缺點： ①責任分散，且很不明確，對決策后果易出現(xiàn)爭功逶過現(xiàn)象；①議而不決，決而不行，浪費時間；①委員之間地位平等，權(quán)責相同，難于彼此協(xié)調(diào)，人多嘴雜，也難以保守國家秘密?；旌现苾?yōu)點 ：①可同時兼顧首長制和委員會制的優(yōu)點，而避免二者的弊端，既有利于權(quán)責集中統(tǒng)一，又便于集思廣益。既可避免個人獨裁，又可避免無人負責。缺點：若運用不當，則會同時兼有首長制與委員會制之弊，一方面是個人專斷，以權(quán)謀私，另一方面是權(quán)責不清，爭功逶過。七、完整制、分離制的定義、優(yōu)點和缺點根據(jù)同一層級部門隸屬關(guān)系劃分完整制優(yōu)點 ：①權(quán)責集中，指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩推諉；②各部門互相合作，協(xié)調(diào)配合，可減少單位間的摩擦與沖突；缺點：①權(quán)力過分集中易形成一級行政首長的個人專權(quán)；②易形成地方本位主義分離制優(yōu)點：①領(lǐng)導權(quán)力分散，并互相牽制，可防止一級行政首長的獨裁專權(quán)； ①實行二元化領(lǐng)導，既有利于上級方針政策的有效貫徹，也有利于下級政府因地制宜地實施。缺點 ：①權(quán)力分散，易導致多頭指揮，政令沖突 ①政出多門，易導致下級無所適從，或利用矛盾為自己服務。十、名譽市長制、市經(jīng)理制的定義、優(yōu)點和缺點根據(jù)城市首長產(chǎn)生的方式和職分 名譽市長制 優(yōu)點：權(quán)責集中，機構(gòu)精簡，可有效避免行政與立法機構(gòu)之間的對立與沖突。 缺點：1　 沒有一個統(tǒng)一負責的行政首長，各行政部門之間難以協(xié)調(diào)；2　 行政、立法職能由同一委員會行使，使行政失去了立法的控制與監(jiān)督；3　 議會或與委員會的組成人員由選舉產(chǎn)生，難以保證其能力和專長適宜于其所從事的行政工作。市經(jīng)理制制優(yōu)點 ①有一個統(tǒng)一而高度負責的行政首長，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率；②行政首長由市政專家擔任，有利于提高城市管理的科學化水平；③市經(jīng)理對民選的市委員會負責，市委員會對選民負責，使得專家的特長與民選的意志得以較好結(jié)合。缺點 ：市經(jīng)理制的弊端是它可能產(chǎn)生急于求成的短期行為。第7章 行政組織類型一、以行政職權(quán)大小分類統(tǒng)率機關(guān)的職責（1）計劃決策（2）組織指揮（3）選人用人（4）編制財務預算（5）應有相應的行政責任被統(tǒng)率機關(guān)的職責：（1）依據(jù)國家法律與首腦機關(guān)的決策，制定具體的實施計劃；（2）做好實施計劃的思想、組織與物質(zhì)的準備，并根據(jù)決策目標將所屬人員按精干、效能、統(tǒng)一和權(quán)責分明的原則有效地組織起來；（3）在具體執(zhí)行過程中，要做好指揮、協(xié)調(diào)、溝通與授權(quán)工作；（4）協(xié)助行政首長處理本機關(guān)內(nèi)部各種日常事務。二、以行政業(yè)務性質(zhì)分類業(yè)務機關(guān)的職責： （1）計劃。即 制定實施計劃與措施。（2）執(zhí)行。合理組織人力、物力與財力，有效進行指揮 （3）考核 定期對本機關(guān)工作人員的工作能力、工作態(tài)度及工作績效進行考核， （4）報告。將工作進展情況及遇到的問題及時向上級匯報。輔助機關(guān)的職責：（1）協(xié)助行政首長處理日常事務。 （2）深入實際，收集研究信息。 （3）上傳下達，綜合協(xié)調(diào)。 （4）管理本機關(guān)的人、財、物。綜合性管理機關(guān)的職責：對其職權(quán)范圍內(nèi)的各種綜合性業(yè)務進行管理。專門性管理機關(guān)的設置：應盡量將專業(yè)相近部門合并到一個部門管理，實行大部制。同時，應將政府對專業(yè)對象管理，從微觀、宏觀并重轉(zhuǎn)為以宏觀管理為主。三、以行政活動程序分類，行政組織可以分為:（1） 決策機關(guān)它是指在行政活動中做出決定、制定規(guī)劃、發(fā)布命令的機關(guān)。其職權(quán)同統(tǒng)率機關(guān)的職權(quán)基本相似。（2） 執(zhí)行機關(guān):它是指對決策機關(guān)做出的指示、命令、決議等加以貫徹和實施的機關(guān)。其主要任務是執(zhí)行決策中心的各項指令。（3） 咨詢機關(guān)它是指為決策機關(guān)提供意見和建議的機關(guān)，（4） 信息機關(guān)它是指專門負責收集、加工、儲存與傳遞有關(guān)人、財、物等各方面信息的機關(guān)。（5） 監(jiān)察機關(guān)堅持機關(guān)分為兩種：一是負責對整個行政機關(guān)、行政工作人員以及由國家行政機關(guān)任命的其他人員進行監(jiān)督、檢查的機關(guān)；二是負責對社會組織、企事業(yè)單位和公民遵守國家法律、執(zhí)行首腦機關(guān)發(fā)布的決議與命令的情況進行監(jiān)督、檢查的機關(guān)。 以行政層級分類：中央行政機關(guān)， 以行政組織設置的久暫分類：常設機關(guān)與臨時機關(guān)七、以行政組織的特殊性分類：派出機關(guān)：分支機關(guān)：合署辦公機關(guān)第8章 ：行政組織與外部環(huán)境物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展狀況對行政組織的影響：（1）生產(chǎn)力的發(fā)展狀況決定著行政組織的存亡和性質(zhì)（2）生產(chǎn)力的發(fā)展狀況制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門設置（3）生產(chǎn)力的發(fā)展狀況提供了行政組織運行的物質(zhì)基礎（4）人口的發(fā)展狀況影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟體制對行政組織的影響:（1）基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定著行政組織性質(zhì)和變化。（2）具體的經(jīng)濟體制影響著行政組織的功能配置和運行模式 政治環(huán)境對行政組織的重大影響有：（1）基本的政治制度直接決定行政組織的基本性質(zhì)，而且決定著行政組織性質(zhì)的變化。（2）政權(quán)組織形式?jīng)Q定行政組織的具體形式及在國家政權(quán)系統(tǒng)中的地位。（3）政治生活的民主與平等程度制約行政決策與執(zhí)行的平民化、科學化程度。（4）政黨制度影響行政組織的穩(wěn)定性和完善程度，（5）政治形勢的動亂與穩(wěn)定直接影響行政組織現(xiàn)行的狀態(tài)與秩序；（6）法律制度規(guī)定和保障著行政組織在整個國家系統(tǒng)中的地位和權(quán)力關(guān)系。（7）法律的完善化、科學化的程度制約著行政組織協(xié)調(diào)化、法制化和科學化水平。行政組織一般行為的期望觀念對行政組織的影響：①不同國家行使對行政組織的管理范圍有著不同期望。②不同的國家對行政組織輸入、輸出的期望是不一致。③人民對行政組織系統(tǒng)的認同感不同，決定著群眾參與行政輸入方式。行政組織首腦權(quán)力的觀念對行政組織的影響：權(quán)力觀念上的不同導致不同行政權(quán)力的行為模式，決定人們的行政參與意識與狀況。血統(tǒng)論、唯意志論、法治論行政組織內(nèi)部人際關(guān)系觀念對行政組織的影響：行政組織內(nèi)部人際關(guān)系的觀念，隨著社會歷史條件的變化而具有不同內(nèi)容。行政組織運行方式的觀念對行政組織的影響：一種是以人為主的人治觀念；一種是以法為主的法治觀念。行政道德的觀念對行政組織的影響：①它指導行政組織成員的政治方向；②它制約著行政組織成員個人利益的欲望；③它制約著行政組織成員的社會地位。民族環(huán)境對行政組織的影響： ①民族環(huán)境影響到國家對民族的管理政策及其相應的行政組織的設置，②民族環(huán)境影響著行政組織體制，即行政組織結(jié)構(gòu)中各層級、各部門之間的權(quán)力分配關(guān)系；③民族環(huán)境制約著行政組織權(quán)力行使；④民族環(huán)境關(guān)系到行政組織對人民群眾是否具有凝聚力。宗教環(huán)境對行政組織的影響：（1） 宗教制約著行政組織的機構(gòu)設置和職權(quán)行使（2）宗教推動或妨礙著行政組織的管理活動（3）在新的歷史