外國(guó)行政組織理論課件(編輯修改稿)
2025-02-27 17:20 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ：①權(quán)威、②組織認(rèn)同、③信息溝通、④培訓(xùn)、⑤效率； ５、組織設(shè)計(jì)論：①首先建立組織目標(biāo)體系、②分工 、③組織的工作重心 、④組織的權(quán)力配置。 總之 ,西蒙的以決策為核心的行政組織研究方法 ,使行政組織的研究焦點(diǎn)由對(duì)制度 、 結(jié)構(gòu)等靜態(tài)層面的研究轉(zhuǎn)變到對(duì)決策過(guò)程的動(dòng)態(tài)研究 . 四、對(duì)行為科學(xué)時(shí)期行政組織理論的評(píng)述 貢獻(xiàn) :① 注重對(duì)組織中的人進(jìn)行研究，認(rèn)為人的行為是影響組織效率的決定因素，提出組織應(yīng)當(dāng)以人為中心的觀點(diǎn) ；② 使組織研究從傳統(tǒng)的靜態(tài)研究轉(zhuǎn)入動(dòng)態(tài)研究。 不足主要表現(xiàn)為： ① 過(guò)分偏重對(duì)人的行為的研究，貶低了組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)與制度對(duì)行政組織的重要意義； ② 過(guò)分注重對(duì)個(gè)別的事實(shí)的研究，而忽視對(duì)組織進(jìn)行整體的系統(tǒng)的研究； ③ 關(guān)于組織的研究是帶有封閉性質(zhì)。 第四節(jié) 現(xiàn)代多元行政組織理論 一、卡斯特等人的系統(tǒng)與權(quán)變組織理論 “權(quán)變” 的意思就是權(quán)宜應(yīng)變。是管理理論中一種新的理論，不再相信管理會(huì)有一種最好的行事方式，而是必須隨機(jī)制宜地處理管理問(wèn)題 。 卡斯特、羅森茨韋克：美國(guó)華盛頓大學(xué)的管理學(xué)教授， 1970年合著《組織與管理－系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》一書(shū)。 其思想如下： ⑴ 組織是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)； ⑵ 組織是一個(gè)整體系統(tǒng) 。 ⑶提出了 組織的權(quán)變觀念 。 二、雷格斯的生態(tài)行政組織理論 雷格斯：美國(guó)行政學(xué)者、夏威夷大學(xué)教授， 57年發(fā)表《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》文， 61年出版《行政生態(tài)學(xué)》一書(shū)。把公共行政組織看作是受經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)。 其思想如下 ： ⑴ 提出了三種行政組織模式 .即： 融合型 —— 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政組織；棱型 —— 由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡時(shí)期的行政組織； 衍射型 —— 高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化社會(huì)的行政組織。 ⑵ 重點(diǎn)分析了 棱柱型 公共行政組織 .三種特征：異質(zhì)性或異種性并存、形式主義 、重疊性 。 “形式主義” :片面地注重形式而不管實(shí)際的工作作風(fēng)?；蛑豢词挛锏默F(xiàn)象而不分析其本質(zhì)的思想方法。 ⑶ 考察了外部生態(tài)環(huán)境與公共行政之間的制約關(guān)系 三、行政組織中的帕金森定律與彼得原理 １、諾斯古德 帕金森： 1909年生，英國(guó)歷史學(xué)家和行政學(xué)理論家， 58年出版《帕金森定律》即《官場(chǎng)病》 。 “ 帕金森定律 ”是英國(guó)行政學(xué)理論家帕金森概括官場(chǎng)通病，指出這些現(xiàn)象均是組織頑疾 ,故稱之為帕金森定律。 （ 1）帕金森定律 ? ? 他認(rèn)為官場(chǎng)通病主要有三種： ? 其一，職工人數(shù)與工作量毫不相關(guān)，職工人數(shù)總是不斷膨脹； ? 其二，現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)的組織形式越來(lái)越多， 工作效率卻越來(lái)越低 ； ? 其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒?。? ? 其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是 組織衰退的征兆。 ２ 、 勞倫斯 彼得： 1919年出生加拿大，美國(guó)管理組織學(xué)家， 69年出版《彼得原理》一書(shū)，又譯《升官病》 。 所謂“ 彼得原理 ”是 美國(guó)管理組織學(xué)家彼得在 1969年出版的《彼得原理》一書(shū)中提出了 “在實(shí)行梯層等級(jí)組織中，組織的每一個(gè)成員都趨向于晉升到他所不能勝任的層級(jí)?！边@一觀點(diǎn)便成了組織理論中的“彼得原理”。 四、新公共行政學(xué)組織理論 20世紀(jì) 70年代以來(lái)美國(guó)行政學(xué)界最活躍的一個(gè)學(xué)派，弗雷德里克森（ 1934－）為代表。關(guān)注社會(huì)公平，致力于對(duì)行政道德問(wèn)題的研究。 主要觀點(diǎn)： １、對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判； ２、主張將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革 ； ３、提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)感情等四種基本運(yùn)作過(guò)程。 新公共行政學(xué)的主要貢獻(xiàn) 在于將社會(huì)公平提高到公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政 ，增強(qiáng)了公務(wù)員的內(nèi)省倫理道德意識(shí)等。它擴(kuò)大了公共行政學(xué)研究的視野，極大地豐富、發(fā)展了公共行政學(xué)。 五、企業(yè)家政府組織理論 美國(guó)學(xué)者戴維 奧斯本和泰德 蓋布勒在l992年出版的合著《重新創(chuàng)造政府》一書(shū)中首先提出來(lái)的。美國(guó)克林頓政府的行政體制改革吸收該理論的思想。 基本思想：主張把企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一些成功的管理方法移植到政府中來(lái)，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率，以重新塑造政府的形象。 企業(yè)家政府的十大特征。 ? 政府的中心是掌舵而不是劃槳 ? 合理授權(quán) ? 引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ? 注重目標(biāo)使命，而非繁文縟節(jié) ? 重產(chǎn)出而不重投入 ? 樹(shù)立顧客意識(shí) ? 注重收益、集資、賺錢(qián) ? 重事前預(yù)防 ? 重分權(quán)模式和合作組織 ? 重視市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié) 行政組織改革理論 ? 一、彼得斯（美國(guó)人） 1996出版《政府未來(lái)的治理模式》，提出四
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