外國行政組織理論課件(編輯修改稿)
2025-02-27 17:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ：①權威、②組織認同、③信息溝通、④培訓、⑤效率； ５、組織設計論：①首先建立組織目標體系、②分工 、③組織的工作重心 、④組織的權力配置。 總之 ,西蒙的以決策為核心的行政組織研究方法 ,使行政組織的研究焦點由對制度 、 結構等靜態(tài)層面的研究轉變到對決策過程的動態(tài)研究 . 四、對行為科學時期行政組織理論的評述 貢獻 :① 注重對組織中的人進行研究，認為人的行為是影響組織效率的決定因素，提出組織應當以人為中心的觀點 ；② 使組織研究從傳統(tǒng)的靜態(tài)研究轉入動態(tài)研究。 不足主要表現(xiàn)為： ① 過分偏重對人的行為的研究，貶低了組織結構、法規(guī)與制度對行政組織的重要意義； ② 過分注重對個別的事實的研究，而忽視對組織進行整體的系統(tǒng)的研究； ③ 關于組織的研究是帶有封閉性質。 第四節(jié) 現(xiàn)代多元行政組織理論 一、卡斯特等人的系統(tǒng)與權變組織理論 “權變” 的意思就是權宜應變。是管理理論中一種新的理論，不再相信管理會有一種最好的行事方式，而是必須隨機制宜地處理管理問題 。 卡斯特、羅森茨韋克：美國華盛頓大學的管理學教授， 1970年合著《組織與管理－系統(tǒng)方法與權變方法》一書。 其思想如下： ⑴ 組織是一個開放系統(tǒng)； ⑵ 組織是一個整體系統(tǒng) 。 ⑶提出了 組織的權變觀念 。 二、雷格斯的生態(tài)行政組織理論 雷格斯：美國行政學者、夏威夷大學教授， 57年發(fā)表《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》文， 61年出版《行政生態(tài)學》一書。把公共行政組織看作是受經(jīng)濟文化環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)。 其思想如下 ： ⑴ 提出了三種行政組織模式 .即： 融合型 —— 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的行政組織；棱型 —— 由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時期的行政組織； 衍射型 —— 高度發(fā)達的工業(yè)化社會的行政組織。 ⑵ 重點分析了 棱柱型 公共行政組織 .三種特征：異質性或異種性并存、形式主義 、重疊性 。 “形式主義” :片面地注重形式而不管實際的工作作風。或只看事物的現(xiàn)象而不分析其本質的思想方法。 ⑶ 考察了外部生態(tài)環(huán)境與公共行政之間的制約關系 三、行政組織中的帕金森定律與彼得原理 １、諾斯古德 帕金森： 1909年生，英國歷史學家和行政學理論家， 58年出版《帕金森定律》即《官場病》 。 “ 帕金森定律 ”是英國行政學理論家帕金森概括官場通病，指出這些現(xiàn)象均是組織頑疾 ,故稱之為帕金森定律。 （ 1）帕金森定律 ? ? 他認為官場通病主要有三種： ? 其一，職工人數(shù)與工作量毫不相關，職工人數(shù)總是不斷膨脹； ? 其二，現(xiàn)代政府機構的組織形式越來越多， 工作效率卻越來越低 ； ? 其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒??； ? 其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是 組織衰退的征兆。 ２ 、 勞倫斯 彼得： 1919年出生加拿大，美國管理組織學家， 69年出版《彼得原理》一書，又譯《升官病》 。 所謂“ 彼得原理 ”是 美國管理組織學家彼得在 1969年出版的《彼得原理》一書中提出了 “在實行梯層等級組織中，組織的每一個成員都趨向于晉升到他所不能勝任的層級?！边@一觀點便成了組織理論中的“彼得原理”。 四、新公共行政學組織理論 20世紀 70年代以來美國行政學界最活躍的一個學派，弗雷德里克森（ 1934－）為代表。關注社會公平，致力于對行政道德問題的研究。 主要觀點： １、對傳統(tǒng)公共行政學“效率至上”的反思與批判； ２、主張將“效率至上”轉為“公平至上”，強調(diào)公共行政組織的變革 ； ３、提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運作過程。 新公共行政學的主要貢獻 在于將社會公平提高到公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政 ，增強了公務員的內(nèi)省倫理道德意識等。它擴大了公共行政學研究的視野，極大地豐富、發(fā)展了公共行政學。 五、企業(yè)家政府組織理論 美國學者戴維 奧斯本和泰德 蓋布勒在l992年出版的合著《重新創(chuàng)造政府》一書中首先提出來的。美國克林頓政府的行政體制改革吸收該理論的思想。 基本思想：主張把企業(yè)經(jīng)營的一些成功的管理方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率，以重新塑造政府的形象。 企業(yè)家政府的十大特征。 ? 政府的中心是掌舵而不是劃槳 ? 合理授權 ? 引人競爭機制 ? 注重目標使命，而非繁文縟節(jié) ? 重產(chǎn)出而不重投入 ? 樹立顧客意識 ? 注重收益、集資、賺錢 ? 重事前預防 ? 重分權模式和合作組織 ? 重視市場機制調(diào)節(jié) 行政組織改革理論 ? 一、彼得斯（美國人） 1996出版《政府未來的治理模式》，提出四
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