【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 重點(diǎn)） 經(jīng)濟(jì)行政管理的含義：指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段的措施，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。 宏觀經(jīng)濟(jì)：是指一個(gè)國(guó)家社會(huì)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系或整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)變量。 微觀經(jīng)濟(jì)：指單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位如個(gè)別企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)行為及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)變量。 宏觀經(jīng)濟(jì)行政管理：指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表 全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段和措施，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)總量變化進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。 工商行政管理：指為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)家通過特設(shè)的行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依法進(jìn)行的管理與監(jiān)督。 國(guó)有資產(chǎn)行政管理：就是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行投資、運(yùn)營(yíng)、增值等一系列宏觀管理活動(dòng)。（目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化與滿足社會(huì)公共利益兩大目標(biāo)的協(xié)調(diào)） （二）政治行政管理 政治行政管理的含義：指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循政治發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政治發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)政治生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。 國(guó)防行政管理：指國(guó)家軍事行政機(jī)關(guān)為了保衛(wèi)國(guó)家的領(lǐng)土完整和國(guó)家主權(quán)以及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全保障社會(huì)穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)家軍事力量、軍事機(jī)構(gòu)、全體民眾等進(jìn)行管理的活動(dòng)。 司法行政管理：是以輔助國(guó)家司法權(quán)的行使為目的的行政管理活動(dòng)，是國(guó)家行政管理活動(dòng)的重要組成部分，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)于有關(guān)培訓(xùn)干部， 宣傳法制，領(lǐng)導(dǎo)律師、公證、人民調(diào)解等司法行政事務(wù)之實(shí)施的國(guó)家管理活動(dòng)。 公安行政管理：指國(guó)家公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)所需要的社會(huì)治安秩序，保障公共安全和社會(huì)生活正常進(jìn)行，通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)影響社會(huì)公共安全和治安秩序的各種因素進(jìn)行防患和消除的行政管理活動(dòng)。 外事行政管理：是政府為了正確處理本國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系、積極參與國(guó)際重大活動(dòng)和維護(hù)世界和平，通過制定和執(zhí)行外事政策、處理對(duì)外事務(wù)以實(shí)現(xiàn)政府的外交職能的一項(xiàng)政治性事務(wù)管理活動(dòng)。 （三）文化行政管理 文化行政管理的含義：指 政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循文化發(fā)展的規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的文化發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)文化事業(yè)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的管理過程。 教育行政管理 內(nèi)容包括： 制定教育規(guī)劃 健全教育法律和政策體系 對(duì)教育機(jī)構(gòu)和教育過程實(shí)行有效的管理 合理調(diào)配教育資源 科學(xué)技術(shù)行政管理：是指為了滿足全人類生存和發(fā)展的需要，提高社會(huì)生產(chǎn)力，改善人類生活質(zhì)量，在長(zhǎng)期的勞動(dòng)實(shí)踐中所積累下來的各種人類智慧的結(jié)晶，以及從事科技研究的一系 列活動(dòng)。 內(nèi)容包括： 科技政策管理 科技規(guī)劃與計(jì)劃管理 科技經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目管理 科研成果管理 科技人才管理 科技信息管理 文化與體育行政管理 包括： 制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 進(jìn)行各項(xiàng)文化與體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作 實(shí)施文化與體育市場(chǎng)管理 衛(wèi)生行政管理：是以衛(wèi)生事業(yè)為對(duì)象，以行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育和技術(shù)服務(wù)為手段，通過宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)社會(huì)力量，改善社會(huì)衛(wèi)生條件，提高全民健康水平的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。 包括： 衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理 婦幼保健管理 醫(yī)政管理 疾病控制管理 5 藥品監(jiān)督管理 （四）社會(huì)行政管理（重點(diǎn)） 社會(huì)行政管理的含義：是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的管理過程。 人口行政管理：是指政府有關(guān)控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，促進(jìn)人口的合理流動(dòng)，以有利于人口因素適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保障人民享有更高的生活質(zhì)量的一系列政策和管理措施的總和。 包 括：戶籍管理、居民身份證管理、計(jì)劃生育管理、流動(dòng)人口管理 民政行政管理：是以服務(wù)便民為準(zhǔn)則，為公民提供非商品性服務(wù)，以解決公民的各種困難，謀求福利的管理過程。 包括：優(yōu)撫安置、救災(zāi)工作、社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、村民自治、社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名、社團(tuán)管理、婚姻登記、殯葬管理等。 社會(huì)保障行政管理：是由一定的政府機(jī)構(gòu)組織和實(shí)施有關(guān)社會(huì)保障方面的社會(huì)政策的管理活動(dòng)的總稱。 包括： 制定社會(huì)保障法律與法規(guī) 社會(huì)保障資金的管理 社會(huì)保障對(duì)象的管理 第七章 行政管理行為 第 一節(jié) （一）行政管理行為的含義（重點(diǎn)） 行政管理行為的含義：指行政管理者為了調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動(dòng)的總和。 行政管理行為的特點(diǎn)： 行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為 行政管理行為是行政管理者調(diào)動(dòng)被管理者或其下屬積極性的行為 行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參考。 （二）行政管理行為的基本類型 行政管理行為的分類： 從行政 層級(jí)分：中央政府行政管理行為、地方政府行政管理行為 從行政過程分：行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為，行政指揮行為、行政協(xié)調(diào)行為 從管與被管關(guān)系分：行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為、行政溝通行為 第二節(jié) （一）行政組織行為的含義與特點(diǎn)（重點(diǎn)） 行政組織行為的含義：指動(dòng)態(tài)行政組織活動(dòng)及過程，是指政府為管理社會(huì)公共事務(wù)、行使國(guó)家行政權(quán)力權(quán)力而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程，包括行政組織的設(shè)計(jì)和維護(hù)、行政運(yùn)行過程中沖突及其解決，以及對(duì)行政組織進(jìn)行的改革。 行政組織行為的特點(diǎn)： 1 政治性 2 法制性 3 持續(xù)性 4系統(tǒng)相關(guān)性 （二）行政組織的設(shè)計(jì) 影響行政組織設(shè)計(jì)的主要因素： 行政組織的目標(biāo)、職能與環(huán)境 行政組織的技術(shù)特征， 行政組織目標(biāo)、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特征的匹配性 行政組織的結(jié)構(gòu)： 行政組織的縱向結(jié)構(gòu) 行政組織的橫向結(jié)構(gòu) 行政組織的直線 — 職能結(jié)構(gòu) 管理層次：是指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即行政組織中設(shè)置多少層級(jí)的組織機(jī)構(gòu)。 管理幅度：是指一級(jí)行政組織或一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者所直接 控制和指揮下級(jí)單位或人員的數(shù)目。 行政組織體制：集權(quán)制、分權(quán)制 （三）行政組織中的沖突及其解決途徑（重點(diǎn)） 行政組織沖突的類型： 一、根據(jù)沖突主體不同進(jìn)行分類： 1 組織中個(gè)人之間的沖突 2 個(gè)人與團(tuán)體之間的沖突 3 組織中團(tuán)體之間的沖突 二、根據(jù)沖突功能的不同進(jìn)行分類： 功能正常的沖突 功能失調(diào)的沖突 解決行政組織沖突的主要方式： 談判 調(diào)處 服從權(quán)威 （四）行政組織的變革趨勢(shì) 行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)： 是職能部門之間的地位不平 衡走向平衡 隨著政府職能的調(diào)整，相應(yīng)的部門有減有增。 行政組織權(quán)力分配關(guān)系的變革趨勢(shì)： 在行政組織體制內(nèi)部，既出現(xiàn)了橫向分權(quán)趨勢(shì)，又出現(xiàn)了縱向侵權(quán)趨勢(shì)。 行政組織部分權(quán)力向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。 第三節(jié) （一）行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義與特點(diǎn) 領(lǐng)導(dǎo)的含義：就是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)組織的行為過程。 領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素： 領(lǐng)導(dǎo)者 被領(lǐng)導(dǎo)者 客觀環(huán)境 行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義：就是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)行政組織的行為過程。 行政領(lǐng)導(dǎo)行為的特征： 1 統(tǒng)一性 2 權(quán)威性 3 服務(wù)性 4 綜合性 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)方式（重點(diǎn)） 行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義：指行政領(lǐng)導(dǎo)在其活動(dòng)過程中遵循的比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)模式。 類型： 一、按行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式和程序劃分： 專斷式 民主式 放任式 二、根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同來劃分： 重人式 重事式 人事并重式 （三）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 的含義：是行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為達(dá)到一定的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而靈活運(yùn)用各種領(lǐng)導(dǎo)理論、方法而形成的技能和技藝。 行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)包括：授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、處事藝術(shù)、用時(shí)藝術(shù) 授權(quán)藝術(shù)的方式有： 充分授權(quán) 不充分授權(quán) 彈性授權(quán) 制約授權(quán) 授權(quán)藝術(shù)原則： 權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則 視能授權(quán)原則 信任與監(jiān)督相統(tǒng)一原則 單一隸屬原則 用人藝術(shù)： 知人善任 任人唯賢 用人所長(zhǎng) 敢用新秀 處事藝術(shù) 用時(shí)藝術(shù) 第四節(jié) （ 一）行政溝通行為的含義與特點(diǎn) 行政溝通行為的含義：是政府機(jī)關(guān)組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策信息、思想觀點(diǎn)，以達(dá)到相互理解、協(xié)同合作，最終實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)的一種管理活動(dòng)和過程。 行政溝通行為的特征： 1 交互性 2 媒介性 3 目的性 （二）行政溝通的種類與形態(tài)（重點(diǎn)） 種類： 正式溝通與非正式溝通 上行溝通、下行溝通、平行溝通 單向溝通和雙向溝通 基本形態(tài)： 環(huán)式 鏈?zhǔn)? 輪式 Y式 全通道式 （三）行政溝通的方式與過程 溝通方式： 口頭溝通 文字溝通 非語言溝通 電子溝通 溝通過程： 信息發(fā)送者意愿的形成 發(fā)送者選擇信息的媒介 發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號(hào) 確定發(fā)送信息的時(shí)間、途徑和方式 接受者接受信息 接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對(duì)信息的再理解。 接受者采取行動(dòng) 發(fā)送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準(zhǔn)確無誤 （四）行政溝 通中的行政信息 行政信息的含義：是指反映行政管理過程中各項(xiàng)活動(dòng)、任務(wù)以及目標(biāo)的各種信息、文件、指令、預(yù)測(cè)、情報(bào)、數(shù)據(jù)資料、建議等的總和。 行政信息的特征： 客觀性 時(shí)效性 共享性 政治性 行政信息在行政溝通過程中的地位： 行政信息是行政溝通的物質(zhì)基礎(chǔ) 行政信息的質(zhì)量是行政溝通高效、暢通的依據(jù)和保證。 ☆ 行政信息公開化及其作用（重點(diǎn)） 行政信息公開化有助于民主行政的發(fā)展 行政信息公開化有利于人民的生活和工作 行政信息公開化有利于防 止行政權(quán)力的腐敗 行政信息公開化有助于促進(jìn)行政效率的提高 行政信息公開化有助于我國(guó)政府更好的應(yīng)用 WTO 的要求 第八章 行政管理過程 第一節(jié) （一）行政管理過程的含義（重點(diǎn)） 行政管理過程：就是指在一定的行政管理體制下，行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運(yùn)用行政權(quán)力和行政管理方法來實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的活動(dòng)過程。 行政管理過程的特點(diǎn)： 行政管理過程是由一系列管理活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。 行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點(diǎn)。 行政管理過程是行政權(quán)力運(yùn)用的過程，或者說是行政管理機(jī)構(gòu)或行政管理人員行使行政權(quán)力以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的過程。 （二）行政管理過程的基本階段 管理過程的基本內(nèi)容：決策、執(zhí)行、監(jiān)督 行政管理過程的三個(gè)基本階段： 行政決策 行政執(zhí)行