【導讀】2020年自考行政組織理論筆記。階級性，社會性，權威性。法制性，系統(tǒng)性，主動性。行政組織是行政管理的主體。促進公正的收入分配。行政組織的心態(tài)研究。行政組織理論是行政管理學的分支學科。行政組織理論與心理學有相互滲透的關系。新中國行政組織的設置與運行，一直在進行著調整與改革。，分析其對中國政府機構的影響。強化中央集權、集國家最高權力于一人之手，是中國古代行政?，F代中國高度集權行政管理體制的形成是古代這一特點。中國古代行政組織結構嚴謹，分工精細，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一。明隨著社會、經濟的發(fā)展，行政組織及行政管理日益專業(yè)化、科學化。濟和社會方面的需要增加，行政組織中負責管理經濟和解決社會問題的部。中央適度集權和地方適度分權是市場經濟條件下各國組織的共同要求。必須遵循對人民代表大會負責的原則。國家政權重要組成部分的政府組織及其行政管理活動，必須接受中國共產

　　

【正文】 相對固定，并取決于個人的能力和表現；第三、組織內層級節(jié)制，強調隸屬關系；第四、強調組織的專門化；第五、組織靠規(guī)章制度來加強管理；第六、組織管理以書面文件 “檔案 ”為基礎。 3梅奧的人際關系組織理論 梅奧是早期行為科學組織理論的代表人物，是人際關系學說也是行為科學的創(chuàng)始人，代表作是《工業(yè)文明里的人的問題》。梅奧與其合作者 為研究人際關系，于 19231926 和 19271932 兩次實施了有名的 “霍桑實驗 ”。梅奧的基本思想是：一是提出了 “社會人 ”理論，認為人除了要求獲得勞動收入以外，還希望獲得安定、友誼和歸屬感；二是提出了 “非正式組織 ”的說法，非正式組織以感情邏輯作為價值標準，妥善對待非正式組織有助于提高勞動效率；三是作為新型的組織領導者，其能力主要表現在通過提高組織成員的滿足度來激勵人的 “士氣 ”，以提高組織效率。 3法約爾的一般組織理論與原則 法約爾試圖提出一種適合于很多領域的一半組織理論。他他 1916 年出版的《工 業(yè)管理與一般管理》中表達了其組織思想：組織與管理密切相關；任何切實有用的理論應當能夠應用于所有的各類組織；他探討了組織的層級機構，主張保持比較小的管理幅度；提出了管理的五要素：計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制，并提出了 14條組織管理原則。 3古立克、厄威克的組織理論 （ 1）他們的主要貢獻，在于首次提出了 “組織理論 ”這一學科名稱。（ 2）古立克總結出了管理的七要素：計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調、報告、預算。這七項的英文首字母架在拼成： POSDCRB.（ 3）古立克與厄威克共同整理出了管理的八條原則：目標原 則、權責一致原則、職責原則、等級系列原則、控制幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調原則、明確性原則。 3卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論（系統(tǒng)權變理論） 他們是美國華盛頓大學的管理學教授，繼柏森斯之后，于 1970 年合著《組織與管理 ——系統(tǒng)方法與權變方法》。其主要觀點是： （ 1）組織是一個開放系統(tǒng)，任何一個組織都必須接受足夠的投入，以維持其正常運轉，同時提供足夠的產出給外部環(huán)境，以便保持組織與社會環(huán)境的動態(tài)平衡關系。（ 2）組織是一個整體系統(tǒng)，一般由這樣五個分系統(tǒng)構成：目標與價值分系統(tǒng)；技術分系統(tǒng)；社會心 理分系統(tǒng)；結構分系統(tǒng)；管理分系統(tǒng)。（ 3）提出了組織的權變觀念，認為權變觀點所要研究的是組織與外部環(huán)境之間的相互關系和各分系統(tǒng)之間的相互關系。權變組織理論所持的基本觀點是：權變理論強調如下思想： ① 組織具有多變量性，應當具體地研究組織和它所處的環(huán)境之間的關系； ② 每個組織的外部環(huán)境和內部分系統(tǒng)都處在動態(tài)的變化之中，因而不存在普遍適用于所有環(huán)境的組織原則和管理方法。 ③ 權變理論致力于謀求組織與外部環(huán)境及組織內部各分系統(tǒng)之間的動態(tài)的、具體的一致性。 3如何認識系統(tǒng)權變組織理論的特點？ 綜合與批判過去的各種組 織思想與理論方面取得了突破性的進展。以前看似對立或矛盾的各種理論與方法在系統(tǒng)的框架中、權變的方式下取得了統(tǒng)一協(xié)調，從而使人們得以更廣泛、更全面，同時也更深刻地理解組織問題。在這一時期，行政組織被認為是一個開放的，具有新陳代謝功能的系統(tǒng)，其內部又由于不同的子系統(tǒng)構成，系統(tǒng)與環(huán)境具有某種界限并與之進行物質、能量、信息的交換。系統(tǒng)權變理論的最大貢獻就是綜合，但他們并沒有超越片面性。因而行政組織理論的發(fā)展沒有達到也不可能達到頂點，隨著歷史的發(fā)展，它必須有更豐富、更全面的內容，有更新、更科學的方法。 3柏森斯 的行政組織理論 柏森斯代表作是《社會系統(tǒng)論》、《現代社會的結構和進程》。他認為任何一種組織，其本身就是一個處在各個社會系統(tǒng)中的社會分系統(tǒng)，在此社會系統(tǒng)之內又包括了許多小的社會系統(tǒng)。 處在社會系統(tǒng)中的組織，必須具備這樣幾個特質：適應環(huán)境；達成目標；統(tǒng)一協(xié)調；形態(tài)維持。這四個方面的特質主要通過組織的三個層級來維持： ① 決策層級，負責決策和組織方向； ② 管理層級，負責組織內部各單位的活動和組織與外部團體之間的接觸； ③ 技術層級，這是組織目標的直接完成者。這三個層級有著明確的界限。 西蒙的決策組織理論 西蒙是美國著名的行政學家，他以巴納德思想作為出發(fā)點，建立起一個更加系統(tǒng)、全面、成熟的現代組織理論體系，尤其主要從行為科學的角度探討了組織決策理論。他是決策理論學派的創(chuàng)始人。其代表作為《管理行為》（或《行政行為》）。西蒙的行政組織四項主要包括： ① 組織是一個決策系統(tǒng)，組織的功能就是決策。 ② 組織的目標就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實現某一目的而合理選擇的手段；由于任何組織和個人在手段和目的上都不可能達到完全的整合，因而職能追求在當時條件下令人滿意的決策。 ③ 他發(fā)展了巴納德的組織平衡理論，認為組織是由人組 成的集體平衡，一方面，組織要為個人根據其貢獻提供一定報酬，另一方面組織成員同時又必須對組織做出貢獻。 ④ 他提出了組織影響論，即研究組織如何影響個人的決策行為；影響決策行為的因素有：權威、組織認同、信息溝通、培訓、效率。 ⑤ 他提出了組織設計論，認為組織設計要有利于組織決策和為決策所必需的信息傳遞、信息處理工作；要進行合理的組織設計，應當：建立組織的目標體系、進行分工、確立組織的工作中心、進行組織的權力配置。 4行政組織中的帕金森定律與彼得原理 （ 1）帕金森定律 帕金森是 1909 年出生的英國著名的歷史 學家和行政學理論家。他在 1958 年出版《帕金森定律》（或為《官場病》），剖析了英國行政部門的種種弊病，其中所反映的這些 “弊病 ”帶有很大的普遍性，在各國引起反響。他認為官場通病主要有三種：其一，職工人數與工作量毫不相關，職工人數總是不斷膨脹；其二，現代政府機構的組織形式越來越多，工作效率卻越來越低；其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒病；其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。 （ 2）彼得原理 美國管理組織學者彼得與記者霍爾在 1969 年合作出版《彼得原理》（或《升官病》），作者認為，每個組織都充塞 著不稱職者，每個人都想晉升到他不能勝任的職位。如果每個人都降一級，做他能勝任的工作，就會使組織效率大大提高。人類任何有組織的事業(yè)都受到彼得原理的支配，行政組織也不例外。 4巴納德的組織要素與平衡理論 來源： 巴納德是美國公共行政和組織方面的理論家，他的組織理論事實上已經超出了行為科學的框架，是西方現代組織理論中社會系統(tǒng)學派的創(chuàng)始人。他對組織理論的貢獻是：其一，指出組織的本質特征在于，它是一個協(xié)作系統(tǒng)；其二，提出了組織作為一個協(xié)作系統(tǒng)，必須具備三要素：共同的目標、協(xié)作的議 員、信息；其三，提出了權威來自于下級接受的思想；其四，提出了組織平衡的思想，他認為組織能否持續(xù)村砸，取決于其內外部是否平衡；其五，闡述了非正式組織理論：非正式組織具有傳遞信息的功能，能夠激發(fā)和影響組織成員的整體愿望，同時能夠避免正式組織的過多、過濫，非正式組織也需要被正確引導。 4新公共行政學組織理論 新公共行政學派是 20 世紀 70年代以來美國行政學界最活躍的一個學派，以弗雷德里克森為代表，關注社會公平，致力于對行政道德問題的研究。（ 1）對傳統(tǒng)公共行政學 “效率至上 ”的反思與批判 公共行政的核心價值 不應當是效率，而應當是社會公平。傳統(tǒng)行政學堅持政治與行政分開，過分強調效率，結果在經濟增長、科技進步的同時，卻出現了各種社會危機。應當賦予現代公共行政以倫理的內容，以增強行政人員的責任感，讓管理者承擔其社會責任，把出色的管理和社會公平作為社會準則及其基本行為的出發(fā)點。（ 2）主張效率至上轉為公平至上，強調公共行政組織的變革 行政組織變革的終極目標，是建立民主行政之模型。新公共行政學派提出應減少層級節(jié)制，分權、放權，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設計應遵循兩個目標：顧客導向；應變靈活。（ 3）提出公共行政組織存在 著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運作過程 ① 分配過程，這是新公共行政學的中心內容。應從公共行政項目效益的角度，來處理相關群體中人的物質和服務的分配問題。 ② 整個過程，指通過權威層級來協(xié)調組織中成員的工作過程。主張采用非結構、非正式和非權威的整合技術，來增強行政組織凝聚力。 ③ 邊際交換過程，指行政組織與其他相關組織及群體之間（比如立法機構、利益團體）建立相互依存的共生關系的過程。邊際交換方式的發(fā)展，首先需要服務對象更多地參與，其次是要發(fā)展新型的政府部門間的關系。 ④ 社會情感過程，這是一種社會情感的訓練過程 ，同時又是行政體制改革基本工具。功過訓練，降低行政人員對權威層依賴，提高行政機構整體適應各種社會環(huán)境能力。 4墨家的行政組織思想 來源： 墨子是墨家學派的創(chuàng)始人，其行政組織思想主要內容是：提出了尚同的組織原則，認為應當政令統(tǒng)一，實施自上而下管理；主張尚賢用人原則，賢人一旦被錄用，就應當使他們有職有權；強調組織中上下溝通必要性；認識到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領導人員應當博采眾長；提出了 “節(jié)用 ”“非樂 ”的組織經濟原則。 4雷格斯的生態(tài)行政組織理論 1947 年，美國哈佛大學教授高斯發(fā)表《政府生態(tài)學》，認為政府組織與行政行為必須考慮到生態(tài)環(huán)境的因素。 1957 年，夏威夷大學東西文化研究中心教授雷格斯發(fā)表了《農業(yè)型與工業(yè)型行政模式》一文， 1961 年出版《行政生態(tài)學》一書。其基本思想如下： （ 1）提出了三種行政組織模式：融合型 ——傳統(tǒng)農業(yè)社會的行政組織與其他立法、司法組織混同，行政組織內部分化也很低；棱柱型 ——由農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的行政組織，既有現代的因素，又有傳統(tǒng)的因素；衍射型 ——高度發(fā)達的工業(yè)社會的行政組織與立法、司法組織分開，行政組織內部分工也很清楚 ，各司其職。（ 2）雷格斯重點分析了棱柱型即過渡社會的公共行政組織。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三種特征： ① 異質性并存，即在同一社會中呈現不同的制度、不同的行為規(guī)范與觀點。 ②形式主義，即法律與現實的嚴重脫節(jié)。 ③ 重疊性，即傳統(tǒng)與現代社會的結構彼此重疊。一方面有國會、行政機構、選舉制度，另一方面又有影響很大的家族、宗教團體等。（ 3）考察了經濟機制、社會機制、社會溝通網絡、政治制度、政治信念、意識形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共形態(tài)之間的制約關系。只有與生態(tài)環(huán)境相適應，并根據這些生態(tài)環(huán)境的變化適時地做出調整的行政組織，才有 可能健康地發(fā)展。 4孫中山行政組織思想 （ 1）創(chuàng)五權分立原則，謀求 “萬能政府 ” ① 孫中山主張按五院制形式構建一個高效率的 “萬能政府 ”。他認為資本主義國家的三權分立原則存在種種弊端，關鍵是沒有把監(jiān)察權和考試權獨立出來。因此，他提出立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權分立原則，并主張按五權分立原則采取五院制形式來構建中華民國政府，即立法院、行政院、司法院、監(jiān)察院和考試院。 ② 他認為為了保證選拔官員的公正性，應當由獨立與行政部門的考試院來選拔人才。同時，用來監(jiān)督和裁判官吏的監(jiān)察機關也應當獨立，以保證行政機關 公正行事。 ③ 孫中山 “五權分立 ”思想的理論依據是權能分立學說，他主張人民掌握 “政權 ”，政府實施 “治權 ”。他的 “五權分立 ”是對西方三權分立思想的重大發(fā)展，目的是要把中華民國建成世界上最完善、最健全的資產階級民主共和國。 （ 2）倡導地方自治，提出均權制主張 ① 孫中山認為，應當使人民直接在基層行使民權，這是民主制度的基礎，也是國家的希望。同時，他在倡導地方自治的同時，也強調國家的集中統(tǒng)一。 ② 關于中央與地方的權限，孫中山提出了 “均權主義 ”的思想。將國家的集中統(tǒng)一與地方的自治相結合，凡是全國性事務由中央管理，適合 因地制宜的地方事務則由地方政府慣例。 （ 3）重視人才培養(yǎng)與合理使用，強調人盡其才。力圖改變當時中國 “任人唯親 ”學用脫節(jié)現象，真正做到學有專長，量才使用。 盡管由于歷史條件限制，孫中山治國思想在當時并沒有付諸于實踐。但是他許多主張，即使在今天看來，仍然是很有見地。 4孫中山行政組織思想對我國當代行政組織發(fā)展有何借鑒意義？ （ 1）孫中山主張五權應當在民意的基礎上集中，在集中的基礎上由政府來管理。這對于我國更好地堅持和發(fā)展民主集中制頗有現實意義。（ 2）他提出中央和地方適當分權，這種思想有利于進 一步完善我國的行政組織體制。（ 3）他重視人才，主張量才使用，反對人浮于事，任人唯親。這也是現代人力資源開發(fā)的一項重要思想。 4企業(yè)家政府組織理論 企業(yè)家政府理論也是美國近年來最為流行的行政學派，是美國學者奧斯本和蓋不勒在 1992 年合著的《重新創(chuàng)造政府》中首先提出來的，其基本思想是把企業(yè)經營的一些成功經驗運用到政府中來，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式，希望政府能向企業(yè)一樣充滿活力，參與競爭，樹立顧客意識，簡政放權，放松規(guī)制，從而建立一個 花錢少，辦事效率高的政府。他們認為企業(yè)局應當具備十大特征： （ 1）應掌好舵而不是劃槳。即政府應當只負責決策，而把一些具體的服務性工作交由一些中介組織去作。 （ 2）妥善授權，而非事必躬親。要更多授權給公共自治組織，讓更加經濟有效地進行管理。（ 3）注重引入競爭機制。政府的責任是為競爭提供規(guī)則。（ 4）注重目標使命，而非繁文縟節(jié)。規(guī)章制度不應太多，應當以責任驅動政