【正文】 現代管理：借鑒方法：縱向比較；橫向比較第十二章 行政組織變革的一般規(guī)律一、變革原因： 外部原因：①社會形態(tài)的變遷引發(fā) （雷格斯《行政生態(tài)學》，農業(yè)社會→過度社會→工業(yè)社會） 社會形態(tài) 決定 規(guī)模和獨立性；社會形態(tài)的變遷 決定 發(fā)展和變化②經濟類型的轉換、經濟體制的轉軌導致 （經濟職能的增加，是變革的根本動因）③政治制度的更迭 （其表現：①質變②量變）（政治的質變，是制度性質的根本性變化，為誰服務的問題；量變：只是具體政治制度的變動）④社會發(fā)展程度促進或制約 ⑤國際環(huán)境的重大變化影響 內部原因：①目標的選擇與修正；②規(guī)模的過度膨脹（帕金森現象）；③人員的變化 行政組織變革的原因：主要來自社會環(huán)境的變化，其次則是行政組織自身的膨脹和老化。二、變革征兆： 職能膨脹引起與其他社會組織職能的沖突 與國家政治系統(tǒng)中其他組織的職責關系不順 部門林立、機構臃腫、職責不清、協(xié)調困難 上下級間的縱向信息溝通困難，指揮不靈 內部開拓進取的動力不大，缺乏生機活力，空氣沉悶 與其特定的社會環(huán)境不相適應，不能很好地履行其行政職能三、變革四內容：目標 組織目標是組織的基本要素 目標變革的重要性：①定位作用；②定向作用 基本目標：①提高行政組織對外在環(huán)境的適應力、改造力； ②加強行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調性，使其穩(wěn)定、協(xié)調、有序地開展工作 穩(wěn)定性是變個性的基礎職能 職能作用領域的變革 （由政治職能為重心，逐步以經濟、社會、科技文化職能為重心轉移） 職能作用性質的變革 （早期政府是保衛(wèi)性質、統(tǒng)治性質，轉變?yōu)楣芾硇院头招月毮埽?職能分化程度的變革 （傳統(tǒng)時期的政府，立法組織、司法組織職能機構都是混合的，現代政府其分權明顯法治化） 職能行使方式的變革 職能作用深度與廣度的變革結構 橫向部門：①行政管理的過程看：由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉變，力求與決策、執(zhí)行部門平衡②行政管理的社會功能看：關鍵看適應社會需要，不斷調整行政組織的職能范圍 縱向層級：多數國家采用三級制；大國采用四級制權力 橫向分權 （過去單純的直線型權力關系轉向直線關系與參謀關系相交織的狀態(tài)） 縱向分權 （科學縱向分權，是領導成功的關鍵） 向社會組織還權 領導者向普通成員分權 社會的宏觀控制從分權走向集權四、變革中動力與阻力 動力：①為滿足統(tǒng)治階級完成國家行政管理的職能需要；（最直接、最深層的動力） ②社會經濟的發(fā)展和生產方式的更替 ③組織成員為自身的全面發(fā)展 ④社會的需要和人民群眾的要求所推動 ⑤新的科學、民主、效率觀念的出現，為行政組織變革提供了理論基礎和指導思想 （廉價政府、“3E”管理理念—效率、效果、效益） 阻力：①最大的阻力來自其自身“經濟人”特征 ②資歷較高者，年長者的阻力 ③人際關系的阻力 ④對變革后的科學、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風不適應而產生的阻力 ⑤對陌生事物的疑慮、對變革后果不了解而產生的阻力 克服阻力方法： ①克服利益本位思想，以高度的政治責任感和大無畏的精神積極推進行政組織的變革 ②廣泛宣傳和深入動員，造成有利于變革的強大輿論聲勢，并有針對性地克服心理障礙 ③發(fā)動群眾民主參與變革 ④盡量減少損失和代價，從而減少阻力，變消極因素為積極因素 ⑤建立專門研究行政組織變革的高層次議事機構 變革的趨勢：①組織結構的扁平化；②組織形態(tài)的網絡化；③組織邊界的柔性化；④組織形式的多元化；⑤組織規(guī)模的小型化第十三章 當代中外行政組織的改革實踐一、美國行政組織改革 背景：①二戰(zhàn)后到20世紀70年代，美國政府職能的擴張引起公眾的不滿 ②美國政府規(guī)制過多過濫，抑制了組織及其工作人員的積極性和創(chuàng)造性 ③信息技術的發(fā)展為行政組織的變革創(chuàng)造了有利條件 ④國際環(huán)境的變化也促使美國行政組織出現了一些變化 內容：①政府職能市場化 （內容：①公共服務民營化；②政府業(yè)務合同化）重點 ②放松規(guī)制 ③放權與分權并行 ④精簡結構 其改革特點簡述：以放松規(guī)制為突出特點二、英國行政組織改革 背景：①撒切爾夫人的“競爭性”改革 （借助私營部門的管理方法來改革政府公共部門） ②布萊爾的“合作型政府”改革 （第三條道路） 內容：①重新界定和優(yōu)化行政組織職能，將部門職能市場化 ②以加強中央宏觀調控權為宗旨，調整中央與地方行政組織之間的關系 ③以效率為中心，改革行政組織的內部管理體制 ④重視信息技術對行政改革的支持 ⑤改革人事制度 ⑥增強政府的回應性，優(yōu)化公共服務 其改革特點簡述：英國是推行市場化行政改革最早的國家，注重學習、循序漸進三、日本的行政組織改革 背景：發(fā)端于明治維新時期 ①過度的規(guī)制抑制了民間的創(chuàng)造和活力； ②經濟增長速度減慢，出現持續(xù)的財政困難和赤字 ③中央政府對地方政府干預較大，限制了其自治的健康發(fā)展 ④國際環(huán)境的變化 ⑤社會弊端日漸增多 內容：①放松國家規(guī)制，調整官民關系，縮減政府職能及機構 ②推動地方分權，重新調整中央與地方的關系 ③建立防止行政機構膨脹的機制 ④建立公務員制度，糾正條條行政的弊端 其改革特點簡述：其行政機構不但沒增加，反而比十年前減少。加一減一的原則 過程的民主參與和公開透明；注重依法改革；根據形勢的發(fā)展，積極主動的進行行政改革四、中國的行政組織改革 背景：①社會主義市場經濟體制的建立 ②民主化政治體制的改革提供了空間 ③傳統(tǒng)的體制導致行政效率底下，引起公眾不滿，為改革提供動力 ④國外行政改革的理論與實踐給我國行政組織改革提供了有益的經驗和借鑒 ⑤知識經濟時代的到來，帶來機遇和挑戰(zhàn) 內容：①理順行政組織與其他組織的職能關系； ②理順型組織內部的職能關系 ③其職能的轉變 ④機構的改革 經驗：①堅持以適應社會主義市場經濟體制為改革目標，轉變政府職能為機構改革關鍵 ②堅持精簡統(tǒng)一效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結構作為機構改革的重要任務 ③堅持漸進的、穩(wěn)妥的改革方針，堅持統(tǒng)一領導，分級負責，分步實施，實際出發(fā)，因地制宜 ④堅持機構與干部人事制度改革相結合，制定配套的政策措施，妥善分配人員，優(yōu)化干部隊伍結構。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來越難。能干的人，不在情緒上計較，只在做事上認真；無能的人！不在做事上認真，只在情緒上計較。拼一個春夏秋冬！贏一個無悔人生！早安！—————獻給所有努力的人. 學習好幫手