【正文】 現(xiàn)代管理：借鑒方法：縱向比較；橫向比較第十二章 行政組織變革的一般規(guī)律一、變革原因： 外部原因：①社會形態(tài)的變遷引發(fā) （雷格斯《行政生態(tài)學(xué)》，農(nóng)業(yè)社會→過度社會→工業(yè)社會） 社會形態(tài) 決定 規(guī)模和獨(dú)立性；社會形態(tài)的變遷 決定 發(fā)展和變化②經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致 （經(jīng)濟(jì)職能的增加，是變革的根本動因）③政治制度的更迭 （其表現(xiàn)：①質(zhì)變②量變）（政治的質(zhì)變，是制度性質(zhì)的根本性變化，為誰服務(wù)的問題；量變：只是具體政治制度的變動）④社會發(fā)展程度促進(jìn)或制約 ⑤國際環(huán)境的重大變化影響 內(nèi)部原因：①目標(biāo)的選擇與修正；②規(guī)模的過度膨脹（帕金森現(xiàn)象）；③人員的變化 行政組織變革的原因：主要來自社會環(huán)境的變化，其次則是行政組織自身的膨脹和老化。二、變革征兆： 職能膨脹引起與其他社會組織職能的沖突 與國家政治系統(tǒng)中其他組織的職責(zé)關(guān)系不順 部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難 上下級間的縱向信息溝通困難，指揮不靈 內(nèi)部開拓進(jìn)取的動力不大，缺乏生機(jī)活力，空氣沉悶 與其特定的社會環(huán)境不相適應(yīng)，不能很好地履行其行政職能三、變革四內(nèi)容：目標(biāo) 組織目標(biāo)是組織的基本要素 目標(biāo)變革的重要性：①定位作用；②定向作用 基本目標(biāo)：①提高行政組織對外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力； ②加強(qiáng)行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性，使其穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序地開展工作 穩(wěn)定性是變個性的基礎(chǔ)職能 職能作用領(lǐng)域的變革 （由政治職能為重心，逐步以經(jīng)濟(jì)、社會、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移） 職能作用性質(zhì)的變革 （早期政府是保衛(wèi)性質(zhì)、統(tǒng)治性質(zhì)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇院头?wù)性職能） 職能分化程度的變革 （傳統(tǒng)時期的政府，立法組織、司法組織職能機(jī)構(gòu)都是混合的，現(xiàn)代政府其分權(quán)明顯法治化） 職能行使方式的變革 職能作用深度與廣度的變革結(jié)構(gòu) 橫向部門：①行政管理的過程看：由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門平衡②行政管理的社會功能看：關(guān)鍵看適應(yīng)社會需要，不斷調(diào)整行政組織的職能范圍 縱向?qū)蛹墸憾鄶?shù)國家采用三級制；大國采用四級制權(quán)力 橫向分權(quán) （過去單純的直線型權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)向直線關(guān)系與參謀關(guān)系相交織的狀態(tài)） 縱向分權(quán) （科學(xué)縱向分權(quán)，是領(lǐng)導(dǎo)成功的關(guān)鍵） 向社會組織還權(quán) 領(lǐng)導(dǎo)者向普通成員分權(quán) 社會的宏觀控制從分權(quán)走向集權(quán)四、變革中動力與阻力 動力：①為滿足統(tǒng)治階級完成國家行政管理的職能需要；（最直接、最深層的動力） ②社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替 ③組織成員為自身的全面發(fā)展 ④社會的需要和人民群眾的要求所推動 ⑤新的科學(xué)、民主、效率觀念的出現(xiàn)，為行政組織變革提供了理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想 （廉價政府、“3E”管理理念—效率、效果、效益） 阻力：①最大的阻力來自其自身“經(jīng)濟(jì)人”特征 ②資歷較高者，年長者的阻力 ③人際關(guān)系的阻力 ④對變革后的科學(xué)、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風(fēng)不適應(yīng)而產(chǎn)生的阻力 ⑤對陌生事物的疑慮、對變革后果不了解而產(chǎn)生的阻力 克服阻力方法： ①克服利益本位思想，以高度的政治責(zé)任感和大無畏的精神積極推進(jìn)行政組織的變革 ②廣泛宣傳和深入動員，造成有利于變革的強(qiáng)大輿論聲勢，并有針對性地克服心理障礙 ③發(fā)動群眾民主參與變革 ④盡量減少損失和代價，從而減少阻力，變消極因素為積極因素 ⑤建立專門研究行政組織變革的高層次議事機(jī)構(gòu) 變革的趨勢：①組織結(jié)構(gòu)的扁平化；②組織形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化；③組織邊界的柔性化；④組織形式的多元化；⑤組織規(guī)模的小型化第十三章 當(dāng)代中外行政組織的改革實踐一、美國行政組織改革 背景：①二戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代，美國政府職能的擴(kuò)張引起公眾的不滿 ②美國政府規(guī)制過多過濫，抑制了組織及其工作人員的積極性和創(chuàng)造性 ③信息技術(shù)的發(fā)展為行政組織的變革創(chuàng)造了有利條件 ④國際環(huán)境的變化也促使美國行政組織出現(xiàn)了一些變化 內(nèi)容：①政府職能市場化 （內(nèi)容：①公共服務(wù)民營化；②政府業(yè)務(wù)合同化）重點(diǎn) ②放松規(guī)制 ③放權(quán)與分權(quán)并行 ④精簡結(jié)構(gòu) 其改革特點(diǎn)簡述：以放松規(guī)制為突出特點(diǎn)二、英國行政組織改革 背景：①撒切爾夫人的“競爭性”改革 （借助私營部門的管理方法來改革政府公共部門） ②布萊爾的“合作型政府”改革 （第三條道路） 內(nèi)容：①重新界定和優(yōu)化行政組織職能，將部門職能市場化 ②以加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控權(quán)為宗旨，調(diào)整中央與地方行政組織之間的關(guān)系 ③以效率為中心，改革行政組織的內(nèi)部管理體制 ④重視信息技術(shù)對行政改革的支持 ⑤改革人事制度 ⑥增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，優(yōu)化公共服務(wù) 其改革特點(diǎn)簡述：英國是推行市場化行政改革最早的國家，注重學(xué)習(xí)、循序漸進(jìn)三、日本的行政組織改革 背景：發(fā)端于明治維新時期 ①過度的規(guī)制抑制了民間的創(chuàng)造和活力； ②經(jīng)濟(jì)增長速度減慢，出現(xiàn)持續(xù)的財政困難和赤字 ③中央政府對地方政府干預(yù)較大，限制了其自治的健康發(fā)展 ④國際環(huán)境的變化 ⑤社會弊端日漸增多 內(nèi)容：①放松國家規(guī)制，調(diào)整官民關(guān)系，縮減政府職能及機(jī)構(gòu) ②推動地方分權(quán)，重新調(diào)整中央與地方的關(guān)系 ③建立防止行政機(jī)構(gòu)膨脹的機(jī)制 ④建立公務(wù)員制度，糾正條條行政的弊端 其改革特點(diǎn)簡述：其行政機(jī)構(gòu)不但沒增加，反而比十年前減少。加一減一的原則 過程的民主參與和公開透明；注重依法改革；根據(jù)形勢的發(fā)展，積極主動的進(jìn)行行政改革四、中國的行政組織改革 背景：①社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立 ②民主化政治體制的改革提供了空間 ③傳統(tǒng)的體制導(dǎo)致行政效率底下，引起公眾不滿，為改革提供動力 ④國外行政改革的理論與實踐給我國行政組織改革提供了有益的經(jīng)驗和借鑒 ⑤知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn) 內(nèi)容：①理順行政組織與其他組織的職能關(guān)系； ②理順型組織內(nèi)部的職能關(guān)系 ③其職能的轉(zhuǎn)變 ④機(jī)構(gòu)的改革 經(jīng)驗：①堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能為機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵 ②堅持精簡統(tǒng)一效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù) ③堅持漸進(jìn)的、穩(wěn)妥的改革方針，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，分步實施，實際出發(fā)，因地制宜 ④堅持機(jī)構(gòu)與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善分配人員，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來越難。能干的人，不在情緒上計較，只在做事上認(rèn)真；無能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計較。拼一個春夏秋冬！贏一個無悔人生！早安！—————獻(xiàn)給所有努力的人. 學(xué)習(xí)好幫手