【正文】 ②提出設置行政機構(gòu)的依據(jù)③行政組織的職能的思想④行政人員的任用原則⑤建立行政監(jiān)督機構(gòu)⑥崇尚法治馬基雅維利《君主論》《講話集》第一個論述過國家行政組織管理原則的人。 特點：①具有共同目標；②成員之間有特定的地位體系；③成員相互依存；④群團也有自身的結(jié)構(gòu)與規(guī)范 按其構(gòu)成的原則和方式，分為：正式群團、非正式群團 按其功能發(fā)揮情況劃分：分文：有效群團、無效群團 功能：①完成行政組織的任務；②滿足群團成員自身需要；③與其他群團建立良好關系五、非正式群團的影響：①積極影響：幫助行政領導全面、及時的掌握信息；增強行政組織的內(nèi)聚力；彌補正式群團的不足②消極影響：抵制正式群團的目標和政策，妨礙行政組織目標的實現(xiàn)； 反對改革和創(chuàng)新，妨礙行政組織的自我發(fā)展和完善； 破壞行政組織內(nèi)部的團結(jié)與紀律六、區(qū)分“正式群團”和“非正式群團” 正式群團非正式群團有意識建立自發(fā)建立的領導是正式委任，其成員的地位體系和其職位結(jié)構(gòu)相一致領導是自然形成的，成員地位是在領導能力、資歷、技能等因素的基礎上自發(fā)形成的有正式的組織分工與任務分工，成員相對固定沒有正式分工，自發(fā)分工的，也沒有固定成員七、區(qū)分“有效群團”和“無效群團”有效群團無效群團完成組織任務同時滿足群團成員自身的需要不能完成組織任務，或只能滿足成員自身的需要與其他群團保持良好、和諧的群團關系與其他群團之間缺少必要的良好關系八、組織摩擦 含義：指行政組織中兩個以上的人或群團為了達到各自的利益而形成的彼此對立、爭執(zhí)與爭斗的關系。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。 要素：①物質(zhì)要素：人；②精神要素：權責關系 物質(zhì)與精神要素的綜合體現(xiàn)為：人、目標、特定的人際關系。 內(nèi)容：①政治功能（核心問題：鞏固國家政權）；②經(jīng)濟功能（最主要、最基本的功能）；③文化功能；④社會功能（①提供社會保障；②促進公正的收入分配；③控制人口增長；④環(huán)境保護）。權力分配關系，是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心和運行動力二、權力分配關系制度代表國家政權集權制法國分權制美國均權制制約其權力分配關系的因素①社會的需要；②國家的結(jié)構(gòu)形式首長制美國的總統(tǒng)制委員會制瑞士混合制完整制分權制國家大部分采用分離制中央集權制、我國采用名譽經(jīng)理制市經(jīng)理制產(chǎn)生于美國三、行政組織類型 按職權大?。孩俳y(tǒng)率機關；②被統(tǒng)率機關 按業(yè)務性質(zhì)：①業(yè)務機關；②輔助機關；③綜合性管理機關；④專門性管理機關 按活動程序：①決策機關；②執(zhí)行機關；③咨詢機關；④信息機關；⑤監(jiān)察機關 按行政層級：①中央行政機關；②地方行政機關 按設置時間：①常設機關；②臨時機關 按其特殊性：①派出機關（街道辦）；②分支機關；③合署辦公機關第八章 行政組織的外部環(huán)境一、行政組織的界線：含義：指行政組織用以過濾外部環(huán)境的投入與行政組織對外部環(huán)境的產(chǎn)出，防止外部環(huán)境的干擾，并保持自身獨立性的邊界。能干的人，不在情緒上計較，只在做事上認真；無能的人！不在做事上認真，只在情緒上計較。 影響因素：①政體；②國家發(fā)展戰(zhàn)略；③外部性五、行政組織微觀縱向分工 新趨勢：有代表性的分工模式；強調(diào)分權、責任統(tǒng)一和目標導向原則六、行政組織縱向分工 職責分配關系：①高層（決策層，負責制定總目標、總方針、總政策和實施方案，本機關的人、財、物分配）②中層（執(zhí)行層，負責執(zhí)行本部門最高行政組織制定的總決策、目標、方針和政策）③基層（基本為封閉型，純屬內(nèi)部問題）優(yōu)點：①有利于分層負責、行動迅速、決策及時，②調(diào)動各層級行政組織的積極性，③能培養(yǎng)全面的行政管理人才 缺點：易于形成地方塊塊分割七、行政組織橫向分工 就是行政組織的部門間分工。. . . .. .【行政組織理論】 第一章 緒論一、行政組織： 廣義：各種為達到共同目的而負有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。有宏觀和微觀之分。拼一個春夏秋冬！贏一個無悔人生！早安！—————獻給所有努力的人. 學習好幫手。 分類：①按行政業(yè)務性質(zhì)：如國務院下設外交部、國防部、財政部 ②按行政管理程序：如統(tǒng)計局是信息部門、監(jiān)察部是負責監(jiān)督 ③按管理對象：如農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部等 ④按地區(qū)：如鐵道部在各個地方的鐵路局八、影響行政區(qū)劃的三因素：在同一層級，按地區(qū)設置行政組織的基礎是：行政區(qū)劃①利于各地區(qū)人民和各民族的安定團結(jié)；②利于國家政權的統(tǒng)一和鞏固；③利于調(diào)動地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用第七章 行政組織體制一、行政組織體制：實質(zhì)是：權力關系的制度化、程序化。（本書研究的是狹義）二、行政組織的要素： 物質(zhì)要素：①人員（主體、核心）；②經(jīng)費（不可缺少）；③物資設備（物質(zhì)基礎） 精神要素：①目標（靈魂）；②權責機構(gòu)（形成部門體系）；③人際關系三、行政組織的性質(zhì)： 一般性質(zhì)：①靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)；②動態(tài)的組織過程；③生態(tài)的組織環(huán)境；④心態(tài)的組織意識 特殊性質(zhì)：①階級性；②社會性；③權威性；④法治性；⑤系統(tǒng)性；⑥主動性（現(xiàn)代組織僅有）四、行政組織與其他社會組織的區(qū)別： 管理對象不同；為社會所提供的服務內(nèi)容不同；活動的依據(jù)不同；活動的目的不同五、行政組織在行政管理中的作用： 行政組織是行政管理的主體；2行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎；六、行政組織的功能： 含義：在依法管理社會公共事務的過程中所具有的獨特作用。人、目標、權責，這三者的最初結(jié)合，構(gòu)成職位，職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素功能：①有效的達成行政組織目標，②穩(wěn)定人員情緒，調(diào)動人員的積極性，③保持組織的良好溝通關系，④是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件；⑤有助于推動行政方式的創(chuàng)新。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。三、人群關系 行政組織內(nèi)部的人際關系：①行政領導者與一般行政人員之間的關系 （是否內(nèi)聚力的關鍵）②行政領導者之間的關系（團結(jié)或分裂的關鍵）③一般行政人員之間的關系（整個組織是否團結(jié)一致的最終反映） 人際關系的影響： ①成員的素質(zhì)與能力發(fā)揮；②內(nèi)聚力；③工作效率四、群團 強調(diào)人際關系層面 含義：指行政組織中為達到共同目標而相互依賴、互相作用的兩個以上的人所組成的集合體。撒克遜”時代形成了比較固定的行政組織形式 樞密院的產(chǎn)生；賢人會議：全國最高法庭； “地方自治之鄉(xiāng)在英國” 法國： 君主制度演變的三階段：①地方分封的封建君主制；②等級君主制；③中央集權的專制君主制 監(jiān)察官的設置，是法國完成中央集權化的行政框架的重要標志三、資本主義時期的外國行政組織的特點：（資本主義時期的國家行政組織才是現(xiàn)代意義上的行政組織） 日趨獨立，職能擴大，數(shù)量增加 職能由以政治職能為主轉(zhuǎn)變成以經(jīng)濟和社會職能為主 行政權力越來越大 中央與地方行政組織關系多樣PS：該時期各國的行政組織情況： 英國內(nèi)閣、地方行政組織的職能： ①內(nèi)閣：行政職能；決策職能；立法職能；監(jiān)督職能 ②地方行政組織：管理交通道理；維護公共秩序和治安；搞好環(huán)境衛(wèi)生；制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃； 發(fā)展公共事業(yè)；提供福利服務 美國的獨立行政機構(gòu)（三權分立的典型國家） ①特點：專業(yè)型強；獨立性；混合權力；