【正文】 的分支或代表機(jī)構(gòu)。二、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能劃分 經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)：主要代表國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理 社會(huì)類行政管理機(jī)構(gòu)：主要進(jìn)行社會(huì)文化生活等管理活動(dòng) 政治類行政掛帥那里機(jī)構(gòu)：主要從事維持政治制度和管理政府內(nèi)政、外交事務(wù)等活動(dòng)，包括人事、國家安全、監(jiān)察、司法、民族事務(wù)、國防、外交等部門 獨(dú)立機(jī)構(gòu)或者準(zhǔn)行政管理機(jī)構(gòu)A、 獨(dú)立管制委員會(huì)，如聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)、聯(lián)邦通訊委員會(huì)B、 一些政府公司：包括美國郵政局、聯(lián)邦儲(chǔ)備保險(xiǎn)公司和美洲國家基金C、 一些其他獨(dú)立機(jī)構(gòu)：是為政府或公眾服務(wù)的，包括國家科學(xué)基金會(huì)，人權(quán)委員會(huì)等第三節(jié) 行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置一、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是指行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立變更撤銷和合并等的總稱。有設(shè)置行政管理機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)該遵循以下基本原則：①適應(yīng)性原則②協(xié)調(diào)性原則③權(quán)責(zé)相稱④精干高效⑤法制性原則二、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序所謂行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序是指依法設(shè)置行政管理機(jī)構(gòu)的訪求和步驟。行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序主要有以下幾個(gè)基本環(huán)節(jié)：①提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由并設(shè)計(jì)出初步方案。②對行政機(jī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評估和論證。③對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)。④對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的落實(shí)與實(shí)施。根據(jù)《國務(wù)院組織法》《地方政府組織法》和《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》；我國行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體程序應(yīng)包括：P141—142三、行政管理機(jī)構(gòu)編制行政管理機(jī)構(gòu)編制是指國家行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量。工資標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)額度等的總稱，簡稱行政編制。狹義的機(jī)構(gòu)編制是指一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)人員的定額是指人員定額上的限制；人員的比例結(jié)構(gòu)是指各種職務(wù),職級人員的比例關(guān)系。編制具有經(jīng)濟(jì)、組織和法律三方面的意義。行政編制管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)容。（一）行政編制管理機(jī)構(gòu)行政編制管理機(jī)構(gòu)是指國家行政管理體系中依法管理種類行政管理機(jī)構(gòu)編制的部門，是行政編制管理的主體。我國中央一級主管行政編制的機(jī)構(gòu)是中華人民共和國中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，它是中華人民共和國國務(wù)院下屬的一個(gè)機(jī)構(gòu)。各省、自治區(qū)、直轄市及其下屬縣以上地方政府沒有機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，并沒有常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)——機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室。（二）行政編制管理析內(nèi)容行政編制管理是指對行政管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員數(shù)是以及人員結(jié)構(gòu)的管理。行政編制管理的特點(diǎn)：①集中程度高②綜合性強(qiáng)③它是一種經(jīng)常性和長期性的工作，只要有管理機(jī)關(guān)和單位，組織的存在編制管理就不能停止。編制管理的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面（1）職能管理①職能管理是指配置、協(xié)調(diào)各級機(jī)關(guān)級基各部門職能的一種行政行為，它是國家一定時(shí)期內(nèi)國家的方針政策以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展的需要，對各行政管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行配置、協(xié)調(diào)的活動(dòng)。②我國的編制管理職能管理的主要內(nèi)容包括：A在擬定機(jī)構(gòu)改革或行政管理體制改革方案時(shí)，提出轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府職能體系的總體意見。B在各部門實(shí)行“三定”時(shí)，合理配置各部門的職能，幫助各部門搞好職能配置的研究，制訂具體方案。C協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及政府部門與企業(yè)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、其他國家機(jī)關(guān)之間的職責(zé)分工。（2）機(jī)構(gòu)管理①所謂機(jī)構(gòu)管理，主要是指對機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括機(jī)構(gòu)的總量、性質(zhì)、級級別、名稱、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。②具體內(nèi)容包括：A根據(jù)各級政府的職能總量及類別，確定每級行政管理機(jī)構(gòu)的總體規(guī)模。B劃分機(jī)構(gòu)的屬性。C對機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理。（3）人員編制管理①人員編制管理是指對行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)員工數(shù)額等的確定及其管理，這是行政編制管理中最大量、最經(jīng)常的工作。②主要內(nèi)容包括：A制定各級政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)：編制比例是指編制員額與核定編制所依據(jù)的事務(wù)數(shù)量之間的比例關(guān)系。編制標(biāo)準(zhǔn)是指按照編制比例確定的各級政府機(jī)構(gòu)和人員總數(shù)額規(guī)定。B核定各部門人員編制總額。C確定人員編制結(jié)構(gòu)。第四節(jié) 行政管理機(jī)構(gòu)改革一、行政管理機(jī)構(gòu)改革的原因（一） 外部因素經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)析變革。社會(huì)發(fā)展程度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革。社會(huì)發(fā)展程度是指社會(huì)中的企事業(yè)組織、社群組織、傳媒機(jī)構(gòu)等非政治和非行政組織的發(fā)展程度與成熟程度，以及社會(huì)公民素質(zhì)的高低程度。國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會(huì)激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革。國際環(huán)境包括國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等綜合環(huán)境。（二）內(nèi)部因素機(jī)構(gòu)的過度膨脹。人員素質(zhì)不高、弱化。①時(shí)代發(fā)展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化。②年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)等因素造成的素質(zhì)弱化。二、行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)各國行政管理改革的共同目標(biāo)：精干、高效、廉潔。我國行政機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政干部隊(duì)伍，提高為人民服務(wù)的水平。具體分為四個(gè)方面：（1）按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。①轉(zhuǎn)變職能是第一位的。②作法：一方面要按照政企分開的原則，另一方面要建立健全宏觀調(diào)控體系。（2）按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政。（3）按照權(quán)現(xiàn)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工。（4）按照依法治國，依法行政的要求，加強(qiáng)行政法制建設(shè)。（三）行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本內(nèi)容（一）西方發(fā)達(dá)國家行政管理機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容：從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變。①精簡機(jī)構(gòu)，確定政府的合理規(guī)模及提高行政效率，成為西方各國行政機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)和總體趨勢。②各國縮減政府機(jī)構(gòu)的政策工具和途徑主要有：A重新審視政府職能定位，縮小政府的職能范圍。B壓縮社會(huì)福利項(xiàng)目，放松對企業(yè)的規(guī)制。C行政機(jī)構(gòu)分權(quán)化改革。D行政機(jī)構(gòu)設(shè)置析社會(huì)化，主要是機(jī)關(guān)后勤部門的社會(huì)化。E公共機(jī)構(gòu)的非國有化，將原來的一部分行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出政府機(jī)構(gòu)的序列。行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離。①主要是指負(fù)責(zé)行政執(zhí)行的組織和制定政策的部門相分離以及提高執(zhí)行單位的管理自主權(quán)。②新西蘭除三個(gè)中央機(jī)構(gòu)（即首相和內(nèi)閣、國家公務(wù)員委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì)）外還有17個(gè)政策部，11個(gè)提供服務(wù)的部門，其余三個(gè)部門兼有政策和服務(wù)兩種職能。行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化中央政府與地方政府之間的分權(quán)又表現(xiàn)為政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部層級之間的分權(quán)。強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能①行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)。②綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化。行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化主張構(gòu)建靈活政府模式，主要觀點(diǎn)就是在設(shè)立臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，配備臨時(shí)雇員，盡可能減少常設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，通過臨時(shí)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)政府職能目標(biāo)，認(rèn)為這樣有助于組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，避免常設(shè)機(jī)構(gòu)的僵化問題。（二）我國行政管理機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容與基本經(jīng)驗(yàn)基本內(nèi)容：下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)、減少人員。從1982年開始，首先從國務(wù)院做起，自上而下展開各級機(jī)構(gòu)改革。①堅(jiān)持政企分開，政事分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能。②精簡和削弱專業(yè)部門，加強(qiáng)監(jiān)督與調(diào)控部門。③在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)確定編制。④解決了一批部門之間職能交叉、重復(fù)的問題。⑤通過定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作，為推行國家公務(wù)員制度做了一些有益的探索。1993年的機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，對綜合經(jīng)濟(jì)部門、專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、社會(huì)管理部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等，根據(jù)不同的情況，分別提出不同的改革要求。①調(diào)整職能配置，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。②協(xié)調(diào)解決了一些部門之間職責(zé)交叉、重復(fù)的問題。③精簡機(jī)構(gòu)和人員編制。1998年的第四次改革新中國成立以來規(guī)模最大的和力度很強(qiáng)的行政機(jī)構(gòu)改革，由中央政府率先進(jìn)行。2003年以來的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革主線是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)①深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì)（簡稱國資委）。②完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡稱發(fā)改委）。③健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡稱銀監(jiān)會(huì)）。④繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部。⑤加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。（三）我國多次行政管理機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既要審時(shí)度勢，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革結(jié)合，制度配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。第六章 行政管理事務(wù)第一節(jié) 行政管理事務(wù)的含義與類型一、行政管理事務(wù)的含義 狹義的行政事務(wù)是政府內(nèi)部管理事務(wù)，包括政府內(nèi)部的人事管理事務(wù)、財(cái)政管理事務(wù)、機(jī)關(guān)管理事務(wù)、物資設(shè)備及其后勤管理事務(wù) 廣義的行政事務(wù)既包括政府內(nèi)部行政事務(wù)，也包括政府所管理的公共事務(wù)，以及政府為社會(huì)提供的一切公共服務(wù) 行政管理事務(wù)就是指作為行政管理對象的全部事務(wù)，既包括政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)，也包括政府所管理的全部社會(huì)公共事務(wù)A、 能夠比較全面地界定行政管理的內(nèi)容B、 能夠比較準(zhǔn)確地界定行政管理的對象或內(nèi)容二、行政管理事務(wù)的類型 按行政管理事務(wù)所屬的層級分：高層、中層和基層行政管理事務(wù) 按行政管理事務(wù)的性質(zhì)劃分：宏觀行政管理事務(wù)和微觀行政管理事務(wù) 按行政管理事務(wù)同政府的關(guān)系分：政府內(nèi)部管理事務(wù)和社會(huì)公共行政管理事務(wù)（一）政府內(nèi)部行政管理事務(wù) 所謂政府內(nèi)部行政管理事務(wù)就是指作為行政機(jī)關(guān)的政府為了有效地管理社會(huì)公共事務(wù)而維持自身組織活動(dòng)所從事的所有管理事務(wù) 對政府內(nèi)部行政管理事務(wù)的理解（1）政府內(nèi)部行政管理事務(wù)是特指自身的管理事務(wù)，或者說是政府內(nèi)部的管理事務(wù)（2）政府內(nèi)部行政管理事務(wù)是為了社會(huì)公共行政管理事務(wù)服務(wù)的（3）政府內(nèi)部行政管理事務(wù)處理得當(dāng)與否，是決定政府行政管理是否有效的一個(gè)因素（二）社會(huì)公共行政管理事務(wù) 社會(huì)公共管理事務(wù)是指作為政府行政管理對象的、與社會(huì)公眾生活密切相關(guān)的、設(shè)計(jì)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供的并與私人事務(wù)相對應(yīng)的各種社會(huì)公共事務(wù) 對社會(huì)公共行政管理事務(wù)的理解：（1）社會(huì)公共行政管理事務(wù)是一社會(huì)公共事務(wù)（2）社會(huì)公共行政管理事務(wù)是需要政府處理并被政府納入行政管理對象范圍的事務(wù)（3）社會(huì)公共行政管理事務(wù)處理是否得當(dāng)與否，是衡量政府行政管理是否有效的一個(gè)重要標(biāo)志第二節(jié) 政府內(nèi)部行政管理事務(wù)一、人事行政管理 廣義的人事行政管理是指政府人事行政機(jī)關(guān)依法對國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位的人事工作所進(jìn)行的綜合性管理活動(dòng)，它包括對各類行政人員、專業(yè)技術(shù)人員以及機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行管理。狹義的人事行政管理是指各級政府的人事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對政府公務(wù)員所實(shí)施的管理活動(dòng)，它包括對公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險(xiǎn)等進(jìn)行管理。（本書指狹義）人事行政管理事務(wù)主要包括（1）計(jì)劃和組織：中心內(nèi)容和主要任務(wù)是對行政系統(tǒng)的人才需求和可供選拔的人才資源之間的關(guān)系實(shí)行宏觀調(diào)控（2）使用和開發(fā) 使用是尊重知識(shí)、尊重人才的連好社會(huì)環(huán)境開發(fā)要做到：第一要善于發(fā)現(xiàn)和大膽使用尚未線路但有真才實(shí)學(xué)的人才，第二要大力進(jìn)行智力開發(fā)（3）激勵(lì)和監(jiān)督人事行政管理具有很大的權(quán)威性和強(qiáng)制性，但這種強(qiáng)制又需要輔之以一定形式的誘導(dǎo)和激勵(lì)（4）制度建設(shè)與具體落實(shí)通過制定法律和規(guī)章，對國家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度被稱為國家公務(wù)員制度。西方國家稱為文官制度，產(chǎn)生于1870年的英國1993年國務(wù)院通過了《國家公務(wù)員暫行條理》，1993年10月1日實(shí)施，標(biāo)志我國國家公務(wù)員制度的初步形成國家公務(wù)員制度的基本制度包括（1）職位分類制度A、 品位分類，即以人為對象進(jìn)行分類的一種人事分類制度，其分類依據(jù)是公務(wù)員個(gè)人所具備的條件和身份B、 職位分類，即以職位為對象進(jìn)行分類的一種分類制度，其分類的依據(jù)的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件（2）國務(wù)院新陳代謝制度：是指有關(guān)國家公務(wù)員考試錄用、調(diào)任、辭職、辭退、退休等一系列制度的總和A、考試錄用：是指國家行政機(jī)關(guān)通過采取公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用擔(dān)任主任科員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)的制度B、調(diào)任是指國家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及國家公務(wù)員調(diào)出國家行政機(jī)關(guān)任職的制度C、辭職是指國家公務(wù)員依照法律規(guī)定和程序，自愿申請辭去現(xiàn)任公務(wù)員職務(wù)，終止與行政機(jī)關(guān)任用關(guān)系的制度D、辭退是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定和程序，解除與公務(wù)員任用關(guān)系的制度E、退休是指國家規(guī)定辦理退休手續(xù)，離開工作崗位，由國家給予一定數(shù)額的退休金和生活保障，予以妥善安置和管理的制度（3）國家公務(wù)員激勵(lì)約束制度是指有關(guān)國家公務(wù)員考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、職務(wù)升降、輪換、回避等一系列制度的總和A、 考核是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對國家公務(wù)員的德能勤績進(jìn)行全面考察與評價(jià)，并以此作為對國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工作依據(jù)的制度B、 獎(jiǎng)勵(lì)是指國家行政機(jī)關(guān)對在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)，以及有其他突出事跡的國家公務(wù)員給予精神或物質(zhì)鼓勵(lì)的制度C、 處分是指對有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的國家公務(wù)員，依照有關(guān)規(guī)定給予懲戒的制度D、 職務(wù)升降是指依照法定規(guī)定和程序，將國家公務(wù)員由原工作職位調(diào)任到另一個(gè)承擔(dān)更大或較小責(zé)任的職位上，同時(shí)其權(quán)力相應(yīng)擴(kuò)大或縮小、報(bào)酬