【正文】 我國行政監(jiān)督作用未充分發(fā)揮的表現(xiàn)：　　1)權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的實際效力比較小。　　2)民主黨派的行政監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮出來。　　3)公民監(jiān)督的實際效力小?！　〖訌娢覈姓O(jiān)督的途徑：　　1)加強國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督：　　1))加強機構(gòu)建設(shè)，增設(shè)、充實高能高效的專司法律監(jiān)督的專門委員會?！　?))完善法律，明確職權(quán)?！　?))完善監(jiān)督程序?！　?))明確人大代表的任職資格及履行行政監(jiān)督的法律職責(zé)，提高人民代表履行行政監(jiān)督的自覺性，保證監(jiān)督實效?！　?)充分發(fā)揮執(zhí)政黨監(jiān)督的作用：　　1))通過政治體制改革，避免權(quán)力過分集中?！　?))黨應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律實施監(jiān)督?！　?)提高公民在行政監(jiān)督中的地位和作用：　　4)強化政府機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督：　　5)提高各級行政監(jiān)察人員的權(quán)力：　　6)加強輿論監(jiān)督。第十三章財務(wù)行政　　第一節(jié)財務(wù)行政的含義、職能　　財務(wù)行政：指國家的各級財務(wù)行政管理部門，依照國家有關(guān)法規(guī)和遵循經(jīng)濟及財務(wù)管理規(guī)律，對國家財政的收入和支出過程實施管理的活動?！　?)財務(wù)行政的主體是代表國家的政府和政府有關(guān)機構(gòu)。　　2)財務(wù)行政的客體是國家財政收入和支出。　　3)財務(wù)行政的目的是提高財務(wù)資源的管理效率，更好地滿足社會公共需要?！　』韭毮埽?)配置資源職能：2)公平分配職能：3)穩(wěn)定經(jīng)濟職能：　　第二節(jié)國家預(yù)算　　國家預(yù)算：稱財政預(yù)算，是政府根據(jù)其施政方針和社會的需要所編制的，經(jīng)立法機關(guān)承認并得到批準的某一年度內(nèi)的政府財政收支計劃?！　∽饔茫?)財力保證作用：2)調(diào)節(jié)控制作用：3)反映和監(jiān)督作用：　　地方預(yù)算編制的要求：1)服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在預(yù)算編制中執(zhí)行國家的法律、法規(guī)及有關(guān)的財政政策，按照國家預(yù)算管理體制的規(guī)定，處理好各級預(yù)算的關(guān)系，特別是處理好地方與中央預(yù)算的關(guān)系?！　?)堅持地方預(yù)算收支平衡?！　〉谌?jié)財政收入　　財政收入的形式：1)稅收收入2)債務(wù)收入3)企業(yè)收入4)其他收入。　　稅收的特征：1)強制性2)無償性3)固定性。　　稅收制度的意義：1)是維護國家權(quán)益的重要保障?！　?)是國家經(jīng)濟政策的重要體現(xiàn)?！　?)是國家處理稅收分配關(guān)系的重要法律依據(jù)?！　《愂罩贫鹊囊兀杭{稅人、征稅對象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅優(yōu)惠、違章處理?！　〉谒墓?jié)財政支出　　公共產(chǎn)品：是那種必須通過聯(lián)合行動來提供，每個人消費它都不會造成他人消費的減少，對任何個人不會產(chǎn)生突出利益，但對整個社會來說是必不可少的產(chǎn)品?！　√卣鳎悍桥潘浴⑾M的非競爭性?！　∝斦С龅脑瓌t：1)平衡預(yù)算原則?！　?)效益原則?！　?)積累和消費比例適當(dāng)?shù)脑瓌t?！　≌少彽奶攸c：公共性、政策性、非商業(yè)性、規(guī)范性?！　≌少彽脑瓌t：1)公開、公平和公正原則。　　2)物有所值原則?！　?)透明監(jiān)督原則?！　〉谖骞?jié)預(yù)算外資金及其管理　　預(yù)算外資金的特點：無償性、自主性、專用性、分散性?！　☆A(yù)算外資金的范圍：1)法律、法規(guī)現(xiàn)定的行政事業(yè)性收費、基金和附加收入?！　?)國務(wù)院或省級人民政府及其財政、計劃部門審批的行政事業(yè)性收費。　　3)國務(wù)院以及財政部審批建立的基金、附加收入等?！　?)主管部門從所屬單位應(yīng)集中的上繳資金?！　?)用于鄉(xiāng)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金?！　?)其他未納入預(yù)算管理的財政性資金?！　☆A(yù)算外資金的管理：1)將預(yù)算外資金納入國民經(jīng)濟綜合平衡軌道。　　2)監(jiān)督預(yù)算外資金的形成和使用，提高資金的使用效益?！　?)加強預(yù)算外資金收支的計劃管理?！　?)加快預(yù)算外資金的立法和制度建設(shè)。 第十四章行政法治　　第一節(jié)行政法治的概念與意義　　行政法治：指行政機關(guān)及其工作人員管理國家公共事務(wù)的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲得與行使，不得恣意妄為的一種公共行政的普遍原則和社會控制方式。　　人治：是一種以人為主體，以家國一體的社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，禮治為內(nèi)容、德治為機制，性善為理念的社會控制方式，是一種具有強烈民族特色的社會控制形式?！　∪酥闻c法治的區(qū)別：1)在立法上，人治表現(xiàn)出主觀性，法治則表現(xiàn)出客觀性，人治使社會缺乏客觀而普遍適用的行為準則。　　2)在司法上，人治表現(xiàn)出宗法性，法治則表現(xiàn)出平等性。　　3)在約束上，人治表現(xiàn)出多樣性，法治則表現(xiàn)出單一性?！　?)在理念上，人治表現(xiàn)出空想性，法治則表現(xiàn)出有效性?！　》ㄖ婆c法治的區(qū)別：1)法制是法治的前提和條件，沒有法制則談不上法治。　　2)有了法制不等于實行法治。　　3)法治之下的政府是有限政府，政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上都受到嚴格的法律限制?！　⌒姓ㄖ蔚牡匚唬?)行政法治是法治的重點。2)行政法治是法治的難點?！　⌒姓ㄖ蔚淖饔茫?)行政法治是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求?！　?)行政法治是推進、深化改革的有效方法?！　?)行政法治是控制行政權(quán)力膨脹的必然選擇?！　?)行政法治是民主政治實現(xiàn)的可靠保障?！　〉诙?jié)行政法治的基本內(nèi)容　　行政職權(quán)法定化：　　原因：行政機關(guān)管理的行政事務(wù)紛繁復(fù)雜，與之相適應(yīng)的行政職權(quán)也廣泛多樣?！　∫螅阂皇切姓氊?zé)法定，二是行政權(quán)限法定?！　⌒姓C構(gòu)法定化：　　行政程序法定化：　　意義：1)有利于增進公民對政府的了解，實施行政參與。　　2)有利于保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益?！　?)有利于提高行政效率?！　?)有利于監(jiān)督、制約行政機關(guān)?！　∫螅?)要求行政機關(guān)在行使行政職權(quán)時，必須按照法律規(guī)定的方式、步驟和過程進行，違反法定行政程序所實施的行政行為應(yīng)屬無效?！　?)要求行政人員在進行行政活動時，必須遵守法律規(guī)定的時限、步驟和方法，否則行政行為無效，嚴重者還將承擔(dān)法律責(zé)任?！　⌒姓?zé)任法定化：　　意義：1)在社會生活中，無論公民個人、社會組織還是行政機關(guān)，都必須對自己的行為負責(zé)，這是社會實現(xiàn)秩序狀態(tài)的基本要求，也是社會賴以生存的基本條件?！　?)責(zé)任行政是全部行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是貫穿所有行政法規(guī)范的核心和基本精神?！　?)責(zé)任行政符合我國特定的國情。　　內(nèi)容：1)責(zé)任行政的基本目標是實現(xiàn)行政活動的有責(zé)任狀態(tài)。　　2)責(zé)任行政要求有明確的責(zé)任主體?！　?)責(zé)任行政要求將行政機關(guān)的各種活動與責(zé)任相連，不存在無責(zé)任的行政活動?！　?)責(zé)任行政要求建立實現(xiàn)責(zé)任的法制制度?！　〉谌?jié)行政法治的實現(xiàn)途徑　　加強立法工作　　存在問題：1)法律體系尚不完備，還有不少重要的法律，特別是規(guī)范政府行為的法律沒有制定出來。　　2)改革開放前期制定的很多法律法規(guī)已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展，急需修改完善?！　?)有些法律法規(guī)的立法質(zhì)量不高，漏洞很多，可操作性差?！　?)同一層次或不同層次的法律法規(guī)之間還存在相互沖突的問題?！　「倪M：1)要逐步轉(zhuǎn)變主要依靠立法來完善法制的思路，走主要依靠提高立法質(zhì)量來完善法制之路?！?)要逐步轉(zhuǎn)變“宜粗不宜細”的立法思想，堅持立法求嚴密細致的原則，面對矛盾，解決矛盾?！　?)要逐步轉(zhuǎn)變“成熟一個，制定一個”的立法思想，從全局出發(fā)，有步驟、有規(guī)則、有預(yù)見地開展立法工作?！　?)要改變先改革后立法的做法，堅持立法和改革相結(jié)合的原則?！　“l(fā)展趨勢：1)立法的國際化2)立法的民主化3)立法的科學(xué)化與高效化4)立法形式多樣化5)　　立法發(fā)展的有序化?！　√岣邎?zhí)法水平　　行政執(zhí)法的作用：在維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)的順利推進等方面，都發(fā)揮了非常重要的作用?！　⌒姓?zhí)法領(lǐng)域的問題：有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，徇私枉法的現(xiàn)象，地方保護主義、部門保護主義的問題時有發(fā)生，在少數(shù)行政執(zhí)法人員中存在的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，嚴重破壞了行政機關(guān)在公眾中的形象，對社會造成極大危害?！　「母锖屯晟仆緩剑?)圍繞政府機構(gòu)改革，以精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)換職能為目標，撤銷不必要的執(zhí)法機關(guān)，精簡過于臃腫的執(zhí)法機構(gòu)，調(diào)整有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)的職權(quán)?！　?)以民主、公開、高效為目標，健全和完善行政執(zhí)法程序，使行政執(zhí)法活動程序化，以法律程序控制和制約行政權(quán)力的行使。　　3)以提高素質(zhì)、加強管理為目標，建立和完善公務(wù)員制度，努力建設(shè)一支真正為人民服務(wù)的，高素質(zhì)的國家公職人員隊伍。　　4)以加強監(jiān)督為目標，健全和完善政府內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機制，外部社會監(jiān)督機制，使國家公職人員的活動置于強有力的國家和社會監(jiān)督之下?！　?)以強化責(zé)任為目標，完善并切實實行行政執(zhí)法責(zé)任制?！　栏穹杀O(jiān)督　　1)要進一步完善國家監(jiān)督體系與制度：　　1))強化國家權(quán)力機關(guān)的法律監(jiān)督職能，使權(quán)力機關(guān)對其他國家機關(guān)，特別是對行政機關(guān)的法律監(jiān)督經(jīng)常化、制度化?！　?))充分發(fā)揮檢察機關(guān)的國家法律監(jiān)督機關(guān)的作用，切實保障檢察機關(guān)對行政機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)?！　?)進一步完善行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機制，切實發(fā)揮行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)的監(jiān)督職能?！　?)要高度重視、大力完善社會監(jiān)督體系與制度：　　1))加強黨的監(jiān)督，充分發(fā)揮黨的政治、組織、輿論宣傳優(yōu)勢，加強對廣大黨員和國家公職人員的黨紀國法監(jiān)督?！　?))完善人民政治協(xié)商制度，使人民政協(xié)成為社會力量和各界人士參政議政，民主監(jiān)督的主要形式?！　?))加強人民群眾監(jiān)督，積極拓寬和暢通監(jiān)督渠道，進一步完善舉報、信訪等法律監(jiān)督制度，為人民群眾進行法律監(jiān)督提供必要的法律保障和方便條件?！　?))加強新聞輿論監(jiān)督，從制度上切實保障新聞自由，充分發(fā)揮新聞媒體巨大的輿論作用?！　”Ｕ纤痉í毩ⅰ　∫螅?)各級司法干部應(yīng)堅決依照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán)，抵制一切來自外部的干擾。　　2)全面提高法官、檢察官的素質(zhì)，造就一支跨世紀的優(yōu)秀司法干部隊伍。　　3)全面貫徹落實《法官法》《檢察官法》。　　爭取社會認同21 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