【正文】 我國(guó)行政監(jiān)督作用未充分發(fā)揮的表現(xiàn)：　　1)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的實(shí)際效力比較小。　　2)民主黨派的行政監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。　　3)公民監(jiān)督的實(shí)際效力小。　　加強(qiáng)我國(guó)行政監(jiān)督的途徑：　　1)加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：　　1))加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增設(shè)、充實(shí)高能高效的專司法律監(jiān)督的專門委員會(huì)?！　?))完善法律，明確職權(quán)?！　?))完善監(jiān)督程序?！　?))明確人大代表的任職資格及履行行政監(jiān)督的法律職責(zé)，提高人民代表履行行政監(jiān)督的自覺(jué)性，保證監(jiān)督實(shí)效?！　?)充分發(fā)揮執(zhí)政黨監(jiān)督的作用：　　1))通過(guò)政治體制改革，避免權(quán)力過(guò)分集中?！　?))黨應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律實(shí)施監(jiān)督?！　?)提高公民在行政監(jiān)督中的地位和作用：　　4)強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督：　　5)提高各級(jí)行政監(jiān)察人員的權(quán)力：　　6)加強(qiáng)輿論監(jiān)督。第十三章財(cái)務(wù)行政　　第一節(jié)財(cái)務(wù)行政的含義、職能　　財(cái)務(wù)行政：指國(guó)家的各級(jí)財(cái)務(wù)行政管理部門，依照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和遵循經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)管理規(guī)律，對(duì)國(guó)家財(cái)政的收入和支出過(guò)程實(shí)施管理的活動(dòng)?！　?)財(cái)務(wù)行政的主體是代表國(guó)家的政府和政府有關(guān)機(jī)構(gòu)。　　2)財(cái)務(wù)行政的客體是國(guó)家財(cái)政收入和支出?！　?)財(cái)務(wù)行政的目的是提高財(cái)務(wù)資源的管理效率，更好地滿足社會(huì)公共需要?！　』韭毮埽?)配置資源職能：2)公平分配職能：3)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能：　　第二節(jié)國(guó)家預(yù)算　　國(guó)家預(yù)算：稱財(cái)政預(yù)算，是政府根據(jù)其施政方針和社會(huì)的需要所編制的，經(jīng)立法機(jī)關(guān)承認(rèn)并得到批準(zhǔn)的某一年度內(nèi)的政府財(cái)政收支計(jì)劃?！　∽饔茫?)財(cái)力保證作用：2)調(diào)節(jié)控制作用：3)反映和監(jiān)督作用：　　地方預(yù)算編制的要求：1)服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在預(yù)算編制中執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)及有關(guān)的財(cái)政政策，按照國(guó)家預(yù)算管理體制的規(guī)定，處理好各級(jí)預(yù)算的關(guān)系，特別是處理好地方與中央預(yù)算的關(guān)系。　　2)堅(jiān)持地方預(yù)算收支平衡。　　第三節(jié)財(cái)政收入　　財(cái)政收入的形式：1)稅收收入2)債務(wù)收入3)企業(yè)收入4)其他收入?！　《愂盏奶卣鳎?)強(qiáng)制性2)無(wú)償性3)固定性?！　《愂罩贫鹊囊饬x：1)是維護(hù)國(guó)家權(quán)益的重要保障?！　?)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要體現(xiàn)?！　?)是國(guó)家處理稅收分配關(guān)系的重要法律依據(jù)?！　《愂罩贫鹊囊兀杭{稅人、征稅對(duì)象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅優(yōu)惠、違章處理。　　第四節(jié)財(cái)政支出　　公共產(chǎn)品：是那種必須通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)來(lái)提供，每個(gè)人消費(fèi)它都不會(huì)造成他人消費(fèi)的減少，對(duì)任何個(gè)人不會(huì)產(chǎn)生突出利益，但對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是必不可少的產(chǎn)品?！　√卣鳎悍桥潘?、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性?！　∝?cái)政支出的原則：1)平衡預(yù)算原則?！　?)效益原則?！　?)積累和消費(fèi)比例適當(dāng)?shù)脑瓌t?！　≌少?gòu)的特點(diǎn)：公共性、政策性、非商業(yè)性、規(guī)范性?！　≌少?gòu)的原則：1)公開(kāi)、公平和公正原則?！　?)物有所值原則。　　3)透明監(jiān)督原則?！　〉谖骞?jié)預(yù)算外資金及其管理　　預(yù)算外資金的特點(diǎn)：無(wú)償性、自主性、專用性、分散性?！　☆A(yù)算外資金的范圍：1)法律、法規(guī)現(xiàn)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入?！　?)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府及其財(cái)政、計(jì)劃部門審批的行政事業(yè)性收費(fèi)?！　?)國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部審批建立的基金、附加收入等?！　?)主管部門從所屬單位應(yīng)集中的上繳資金?！　?)用于鄉(xiāng)政府開(kāi)支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金?！　?)其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金?！　☆A(yù)算外資金的管理：1)將預(yù)算外資金納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡軌道?！　?)監(jiān)督預(yù)算外資金的形成和使用，提高資金的使用效益?！　?)加強(qiáng)預(yù)算外資金收支的計(jì)劃管理?！　?)加快預(yù)算外資金的立法和制度建設(shè)。 第十四章行政法治　　第一節(jié)行政法治的概念與意義　　行政法治：指行政機(jī)關(guān)及其工作人員管理國(guó)家公共事務(wù)的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲得與行使，不得恣意妄為的一種公共行政的普遍原則和社會(huì)控制方式?！　∪酥危菏且环N以人為主體，以家國(guó)一體的社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，禮治為內(nèi)容、德治為機(jī)制，性善為理念的社會(huì)控制方式，是一種具有強(qiáng)烈民族特色的社會(huì)控制形式?！　∪酥闻c法治的區(qū)別：1)在立法上，人治表現(xiàn)出主觀性，法治則表現(xiàn)出客觀性，人治使社會(huì)缺乏客觀而普遍適用的行為準(zhǔn)則。　　2)在司法上，人治表現(xiàn)出宗法性，法治則表現(xiàn)出平等性?！　?)在約束上，人治表現(xiàn)出多樣性，法治則表現(xiàn)出單一性?！　?)在理念上，人治表現(xiàn)出空想性，法治則表現(xiàn)出有效性?！　》ㄖ婆c法治的區(qū)別：1)法制是法治的前提和條件，沒(méi)有法制則談不上法治?！　?)有了法制不等于實(shí)行法治?！　?)法治之下的政府是有限政府，政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上都受到嚴(yán)格的法律限制。　　行政法治的地位：1)行政法治是法治的重點(diǎn)。2)行政法治是法治的難點(diǎn)?！　⌒姓ㄖ蔚淖饔茫?)行政法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求?！　?)行政法治是推進(jìn)、深化改革的有效方法?！　?)行政法治是控制行政權(quán)力膨脹的必然選擇?！　?)行政法治是民主政治實(shí)現(xiàn)的可靠保障?！　〉诙?jié)行政法治的基本內(nèi)容　　行政職權(quán)法定化：　　原因：行政機(jī)關(guān)管理的行政事務(wù)紛繁復(fù)雜，與之相適應(yīng)的行政職權(quán)也廣泛多樣。　　要求：一是行政職責(zé)法定，二是行政權(quán)限法定?！　⌒姓C(jī)構(gòu)法定化：　　行政程序法定化：　　意義：1)有利于增進(jìn)公民對(duì)政府的了解，實(shí)施行政參與?！　?)有利于保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益?！　?)有利于提高行政效率?！　?)有利于監(jiān)督、制約行政機(jī)關(guān)。　　要求：1)要求行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，必須按照法律規(guī)定的方式、步驟和過(guò)程進(jìn)行，違反法定行政程序所實(shí)施的行政行為應(yīng)屬無(wú)效?！　?)要求行政人員在進(jìn)行行政活動(dòng)時(shí)，必須遵守法律規(guī)定的時(shí)限、步驟和方法，否則行政行為無(wú)效，嚴(yán)重者還將承擔(dān)法律責(zé)任。　　行政責(zé)任法定化：　　意義：1)在社會(huì)生活中，無(wú)論公民個(gè)人、社會(huì)組織還是行政機(jī)關(guān)，都必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，這是社會(huì)實(shí)現(xiàn)秩序狀態(tài)的基本要求，也是社會(huì)賴以生存的基本條件?！　?)責(zé)任行政是全部行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是貫穿所有行政法規(guī)范的核心和基本精神?！　?)責(zé)任行政符合我國(guó)特定的國(guó)情?！　?nèi)容：1)責(zé)任行政的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的有責(zé)任狀態(tài)?！　?)責(zé)任行政要求有明確的責(zé)任主體。　　3)責(zé)任行政要求將行政機(jī)關(guān)的各種活動(dòng)與責(zé)任相連，不存在無(wú)責(zé)任的行政活動(dòng)?！　?)責(zé)任行政要求建立實(shí)現(xiàn)責(zé)任的法制制度?！　〉谌?jié)行政法治的實(shí)現(xiàn)途徑　　加強(qiáng)立法工作　　存在問(wèn)題：1)法律體系尚不完備，還有不少重要的法律，特別是規(guī)范政府行為的法律沒(méi)有制定出來(lái)?！　?)改革開(kāi)放前期制定的很多法律法規(guī)已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，急需修改完善?！　?)有些法律法規(guī)的立法質(zhì)量不高，漏洞很多，可操作性差?！　?)同一層次或不同層次的法律法規(guī)之間還存在相互沖突的問(wèn)題?！　「倪M(jìn)：1)要逐步轉(zhuǎn)變主要依靠立法來(lái)完善法制的思路，走主要依靠提高立法質(zhì)量來(lái)完善法制之路?！?)要逐步轉(zhuǎn)變“宜粗不宜細(xì)”的立法思想，堅(jiān)持立法求嚴(yán)密細(xì)致的原則，面對(duì)矛盾，解決矛盾?！　?)要逐步轉(zhuǎn)變“成熟一個(gè)，制定一個(gè)”的立法思想，從全局出發(fā)，有步驟、有規(guī)則、有預(yù)見(jiàn)地開(kāi)展立法工作。　　4)要改變先改革后立法的做法，堅(jiān)持立法和改革相結(jié)合的原則?！　“l(fā)展趨勢(shì)：1)立法的國(guó)際化2)立法的民主化3)立法的科學(xué)化與高效化4)立法形式多樣化5)　　立法發(fā)展的有序化?！　√岣邎?zhí)法水平　　行政執(zhí)法的作用：在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)等方面，都發(fā)揮了非常重要的作用?！　⌒姓?zhí)法領(lǐng)域的問(wèn)題：有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，徇私枉法的現(xiàn)象，地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，在少數(shù)行政執(zhí)法人員中存在的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，嚴(yán)重破壞了行政機(jī)關(guān)在公眾中的形象，對(duì)社會(huì)造成極大危害?！　「母锖屯晟仆緩剑?)圍繞政府機(jī)構(gòu)改革，以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)換職能為目標(biāo)，撤銷不必要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，精簡(jiǎn)過(guò)于臃腫的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)?！　?)以民主、公開(kāi)、高效為目標(biāo)，健全和完善行政執(zhí)法程序，使行政執(zhí)法活動(dòng)程序化，以法律程序控制和制約行政權(quán)力的行使?！　?)以提高素質(zhì)、加強(qiáng)管理為目標(biāo)，建立和完善公務(wù)員制度，努力建設(shè)一支真正為人民服務(wù)的，高素質(zhì)的國(guó)家公職人員隊(duì)伍?！　?)以加強(qiáng)監(jiān)督為目標(biāo)，健全和完善政府內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，外部社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使國(guó)家公職人員的活動(dòng)置于強(qiáng)有力的國(guó)家和社會(huì)監(jiān)督之下。　　5)以強(qiáng)化責(zé)任為目標(biāo)，完善并切實(shí)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制?！　?yán)格法律監(jiān)督　　1)要進(jìn)一步完善國(guó)家監(jiān)督體系與制度：　　1))強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，使權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)，特別是對(duì)行政機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督經(jīng)?；⒅贫然??！　?))充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，切實(shí)保障檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)。　　3)進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。　　2)要高度重視、大力完善社會(huì)監(jiān)督體系與制度：　　1))加強(qiáng)黨的監(jiān)督，充分發(fā)揮黨的政治、組織、輿論宣傳優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員和國(guó)家公職人員的黨紀(jì)國(guó)法監(jiān)督?！　?))完善人民政治協(xié)商制度，使人民政協(xié)成為社會(huì)力量和各界人士參政議政，民主監(jiān)督的主要形式?！　?))加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督，積極拓寬和暢通監(jiān)督渠道，進(jìn)一步完善舉報(bào)、信訪等法律監(jiān)督制度，為人民群眾進(jìn)行法律監(jiān)督提供必要的法律保障和方便條件?！　?))加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，從制度上切實(shí)保障新聞自由，充分發(fā)揮新聞媒體巨大的輿論作用?！　”Ｕ纤痉í?dú)立　　要求：1)各級(jí)司法干部應(yīng)堅(jiān)決依照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán)，抵制一切來(lái)自外部的干擾?！　?)全面提高法官、檢察官的素質(zhì)，造就一支跨世紀(jì)的優(yōu)秀司法干部隊(duì)伍?！　?)全面貫徹落實(shí)《法官法》《檢察官法》?！　?zhēng)取社會(huì)認(rèn)同21 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