【正文】 關系等非市場因素的影響。此種市場體制下，當商品價格低于一般市場價格時，意味著買方取得了一定的補貼。而要維持這一補貼制度的存在，就必須限制購買者的資格，有時甚至要犧牲賣方的利益。我國在建國后相當長的一段時期內，正是靠扭曲農產品的價格，犧牲農民的利益，并嚴格限制工人規(guī)模來維持政府補貼工業(yè)發(fā)展，尤其是重工業(yè)發(fā)展的“趕超戰(zhàn)略”的。目前，這種受限市場模式仍然在我國存在，主要表現在兩個方面：其一是價格雙軌制，即大部分商品實行市場定價，但有少量關系國計民生的所謂基本物質、基本能源及產品仍實行國家定價。這種雙軌制使政府經濟管理職能、管理方式與手段呈現出雙重性特征，即既要維持與市場經濟體系相適應的經濟管理職能，又要維持傳統(tǒng)計劃經濟體制中形成的經濟管理體系。其二是全國市場的分割性。即全國市場體系尚不統(tǒng)一，其主要原因在于“地方保護主義”、“諸侯經濟”的存在。地方政府為了保護本地經濟發(fā)展，人為地設置各種行政壁壘，或通過變相的稅費政策，相對地提高外地產品的價格與成本。這就使得商品價格不能完全按市場規(guī)則來決定。同時，這種市場有限性又會對地方政府產生影響，使地方政府承擔了許多不應該承擔的職能，并無法實現職能轉變的改革目標。這最終又阻礙著整個地方行政體制的改革進程。同時，市場的分割性也會對中央政府社會經濟管理職能，尤其是對與市場經濟體制相配套的宏觀經濟管理職能的有效行使構成嚴重的負面影響，進而又阻礙了行政體制的順利轉型。隨著我國社會主義市場經濟體制的進一步完善，我國行政管理體制也將會進一步完善和發(fā)展二、中國現行政治環(huán)境的基本特點及其對我國行政管理的影響人民代表大會制度及其對行政管理的影響人民代表大會制度是我國政權組織形式。根據這一制度，人民代表大會是我國國家權力機關，國家行政機關與司法機關都由人大產生，受它監(jiān)督，對它負責。人大及其常委會通過制訂或批準同級政府的政策、方針，制定有關行政系統(tǒng)及其運行程序的法律規(guī)范，決定政府的重要人事任免等權力來實施對政府的領導、監(jiān)督與控制；司法機關，包括人民法院與人民檢察院，則通過行使審判權與國家監(jiān)督權，來對行政行為及其后果進行合法性監(jiān)督與制約。因此，從制度層次來看，各級人大機關和司法機關直接構成行政系統(tǒng)的重要環(huán)境制約因素。但是，在現實政治生活中，由于法制不完善、黨政不分等許多主客觀因素的存在，我國的人大與司法機關，尤其是各級人大并未能發(fā)揮出其應有的功能與作用。在相當長的時期內，人大被視為“橡皮圖章”、“二線陣團”，行政組織實際上很少受人大及司法機關的影響與控制。這也正是我國長期難以真正實現依法行政的一個根本原因。不過，改革開放以來，這種不正常現象有所改變，尤其是自黨的十五大提出要“堅持和完善人民代表大會制度”、“發(fā)展民主，健全法制，建設社會主義法治國家”這一改革目標之后，人民代表大會制將進一步得到健全，人大及其常委會、司法系統(tǒng)、行政系統(tǒng)之間的關系也必將進一步實現科學化、規(guī)范化。這無疑將為行政系統(tǒng)走向科學化、規(guī)范化與現代化奠定堅實的基礎。中國共產黨領導下的多黨合作制及其對我國行政管理的影響中國共產黨領導的多黨合作、政治協(xié)商制度是我國現行政黨制度，也是我國基本政治制度之一。這一制度使中國共產黨在整個國家政治體系中占據領導核心地位，在國家社會生活各個領域都發(fā)揮著巨大影響作用。具體說來，中國共產黨對行政系統(tǒng)的影響可分為直接影響與間接影響兩個部分。其中，直接影響是指共產黨作為執(zhí)政黨，通過建立與各級政府直接相對應的、嚴密的層級節(jié)制型組織系統(tǒng)——各級黨委與黨代會，直接對行政系統(tǒng)的組織、人事和決策活動行使領導功能，直接領導行政政策的制訂、實施、監(jiān)督與控制全過程；而間接影響則是指共產黨通過各種國家權力組織與政治機構，包括國家權力機關、司法機關，來影響行政系統(tǒng)的組織與運行過程。其中主要是通過人大把自己的綱領和主張轉化為國家法律、法規(guī)和政策，并通過人大的立法程序來規(guī)定行政系統(tǒng)的價值取向、功能、結構、運行程序及其規(guī)則?？梢哉J為，通過這兩種影響的緊密結合，中國共產黨基本上控制住了整個行政系統(tǒng)及其運行過程。當然，目前我國在黨政關系方面也存在著黨政不分等缺陷，由此導致了行政組織自主性不足、活力不夠、效力低下等問題。理順黨政關系、實現黨政分開仍然是我國今后一段時期政治體制改革的一項重要議程。迅猛成長的社會團體組織二十余年來，隨著人民經濟文化生活水平的不斷提高，同時也由于黨和政府對社會管制的逐步放松，社會公眾的自我意識與責任感不斷增強，人們也逐漸意識到為維護自身利益而組成各種共同利益團體的必要性與可能性。于是，與在計劃集權體制下由黨和政府組建、隸屬乃至直接成為黨政機關附屬單位的各種群團組織不同，由社會公眾基于共同利益而自愿組織起來的各種社會團體，如球迷協(xié)會、弱者權利保護協(xié)會等，紛紛涌現，并很快地取得了社會的認同與迅速成長。這些社團有些與政治無關或說關聯(lián)不大，但有些卻常常會試圖運用各種方法與途徑去影響政治決策過程，尤其是影響行政運行過程。較為典型的案例是1998年發(fā)生的一場全國規(guī)模的、關于CVD與SVCD標準問題的論爭。這其實就是生產影碟機的不同廠商基于自身利益而發(fā)動的一場利益團體間的論爭。其目的正是想通過各自團體行為引起有關政府部門的注意，從而爭取政府作出有利于己方利益的行政決策與行政規(guī)范行為。正如這場論戰(zhàn)的結局所表明的那樣，這些不斷產生并迅速成長起來的各種社團組織必將對我國行政組織及其運行過程產生日益深刻的影響。而我國國務院于1998年11月頒布實施的《社會團體登記管理條例》既是對這一現象的認同，也從另一個角度表明現代意義的社會團體開始對我國現行行政系統(tǒng)產生影響。三、中國現行行政文化環(huán)境的基本特點及其對我國行政管理的影響傳統(tǒng)文化影響深遠。傳統(tǒng)文化是一個民族各種思想文化、觀念形態(tài)的總體特點。在復雜的文化環(huán)境中，對我國行政活動影響最大的是中國傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)文化的影響不是表面的，而是潛在的；不是直接的，而是間接的；它往往通過行政人員的心理和精神的因素影響行政人員的行為。我們種傳統(tǒng)思想特征就可以窺見傳統(tǒng)文化對行政的影響。比如傳統(tǒng)文化中“經學”的思維方式（將圣人之言、經典所云視為政治行為的規(guī)范和治理國家的準則），導致我們現代公務員對上面的指示照搬照抄，缺乏自身的自主性和創(chuàng)造性。傳統(tǒng)文化與西方文化的交織、融合。改革開放以后，西方大量文化如科學技術、管理經驗、人文科學、思想觀念等都傳播進來，沖擊著中國的文化環(huán)境，與人們多年來形成的陳舊的傳統(tǒng)觀念發(fā)生沖突，導致中國傳統(tǒng)文化與西方文化的交織、融合。體現在行政管理上，如銳意革新與因循守舊、政治民主與個人專斷，按勞分配與平均主義等等。構成了過度社會“異質性”的特點。教育科學文化發(fā)展不平衡。某些尖端技術和科學文化的某些領域的發(fā)展有較高水平，但整個教育科學文化的發(fā)展又非常的落后。特別是教育，在我國，文盲、半文盲就有兩億多。一個國家要實現政治經濟的繁榮，離不開文化的繁榮和全民族文化水平的提高。我國科學教育的現狀必然要求政府職能中應把發(fā)展教育科學文化放在重要的地位。參考書目： [美]里格斯：《行政生態(tài)學》，中譯本，臺灣商務印書館，1947年版 彭文賢，《行政生態(tài)學》，臺灣，三民書局出版社，1992年版 應松年, 馬慶鈺 主編：《公共行政學》，中國方正出版社，2004年版 張永桃主編：《行政管理學》，高等教育出版社，2000年版。 彭和平、竹立家等編譯：《國外公共行政理論精選》，中共中央黨校出版社，1997年版 謝慶奎等：《中國政府體制分析》，中國廣播電視出版社，1995年版習題： 行政環(huán)境的含義是什么？有什么特點？行政環(huán)境主要有哪些種類？ 簡述里格斯的行政生態(tài)理論。 行政環(huán)境與行政管理活動之間存在怎樣的辨證關系？ 我國當前的行政環(huán)境有些什么特點？它們如何制約和影響著我國的行政管理活動？11 / 11