【正文】 關(guān)系等非市場(chǎng)因素的影響。此種市場(chǎng)體制下，當(dāng)商品價(jià)格低于一般市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，意味著買方取得了一定的補(bǔ)貼。而要維持這一補(bǔ)貼制度的存在，就必須限制購(gòu)買者的資格，有時(shí)甚至要犧牲賣方的利益。我國(guó)在建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，正是靠扭曲農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，犧牲農(nóng)民的利益，并嚴(yán)格限制工人規(guī)模來維持政府補(bǔ)貼工業(yè)發(fā)展，尤其是重工業(yè)發(fā)展的“趕超戰(zhàn)略”的。目前，這種受限市場(chǎng)模式仍然在我國(guó)存在，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是價(jià)格雙軌制，即大部分商品實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，但有少量關(guān)系國(guó)計(jì)民生的所謂基本物質(zhì)、基本能源及產(chǎn)品仍實(shí)行國(guó)家定價(jià)。這種雙軌制使政府經(jīng)濟(jì)管理職能、管理方式與手段呈現(xiàn)出雙重性特征，即既要維持與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理職能，又要維持傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中形成的經(jīng)濟(jì)管理體系。其二是全國(guó)市場(chǎng)的分割性。即全國(guó)市場(chǎng)體系尚不統(tǒng)一，其主要原因在于“地方保護(hù)主義”、“諸侯經(jīng)濟(jì)”的存在。地方政府為了保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人為地設(shè)置各種行政壁壘，或通過變相的稅費(fèi)政策，相對(duì)地提高外地產(chǎn)品的價(jià)格與成本。這就使得商品價(jià)格不能完全按市場(chǎng)規(guī)則來決定。同時(shí)，這種市場(chǎng)有限性又會(huì)對(duì)地方政府產(chǎn)生影響，使地方政府承擔(dān)了許多不應(yīng)該承擔(dān)的職能，并無法實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的改革目標(biāo)。這最終又阻礙著整個(gè)地方行政體制的改革進(jìn)程。同時(shí)，市場(chǎng)的分割性也會(huì)對(duì)中央政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，尤其是對(duì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的有效行使構(gòu)成嚴(yán)重的負(fù)面影響，進(jìn)而又阻礙了行政體制的順利轉(zhuǎn)型。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，我國(guó)行政管理體制也將會(huì)進(jìn)一步完善和發(fā)展二、中國(guó)現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)行政管理的影響人民代表大會(huì)制度及其對(duì)行政管理的影響人民代表大會(huì)制度是我國(guó)政權(quán)組織形式。根據(jù)這一制度，人民代表大會(huì)是我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，受它監(jiān)督，對(duì)它負(fù)責(zé)。人大及其常委會(huì)通過制訂或批準(zhǔn)同級(jí)政府的政策、方針，制定有關(guān)行政系統(tǒng)及其運(yùn)行程序的法律規(guī)范，決定政府的重要人事任免等權(quán)力來實(shí)施對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與控制；司法機(jī)關(guān)，包括人民法院與人民檢察院，則通過行使審判權(quán)與國(guó)家監(jiān)督權(quán)，來對(duì)行政行為及其后果進(jìn)行合法性監(jiān)督與制約。因此，從制度層次來看，各級(jí)人大機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)直接構(gòu)成行政系統(tǒng)的重要環(huán)境制約因素。但是，在現(xiàn)實(shí)政治生活中，由于法制不完善、黨政不分等許多主客觀因素的存在，我國(guó)的人大與司法機(jī)關(guān)，尤其是各級(jí)人大并未能發(fā)揮出其應(yīng)有的功能與作用。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人大被視為“橡皮圖章”、“二線陣團(tuán)”，行政組織實(shí)際上很少受人大及司法機(jī)關(guān)的影響與控制。這也正是我國(guó)長(zhǎng)期難以真正實(shí)現(xiàn)依法行政的一個(gè)根本原因。不過，改革開放以來，這種不正?，F(xiàn)象有所改變，尤其是自黨的十五大提出要“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”、“發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一改革目標(biāo)之后，人民代表大會(huì)制將進(jìn)一步得到健全，人大及其常委會(huì)、司法系統(tǒng)、行政系統(tǒng)之間的關(guān)系也必將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。這無疑將為行政系統(tǒng)走向科學(xué)化、規(guī)范化與現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對(duì)我國(guó)行政管理的影響中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度是我國(guó)現(xiàn)行政黨制度，也是我國(guó)基本政治制度之一。這一制度使中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)國(guó)家政治體系中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在國(guó)家社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著巨大影響作用。具體說來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)行政系統(tǒng)的影響可分為直接影響與間接影響兩個(gè)部分。其中，直接影響是指共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過建立與各級(jí)政府直接相對(duì)應(yīng)的、嚴(yán)密的層級(jí)節(jié)制型組織系統(tǒng)——各級(jí)黨委與黨代會(huì)，直接對(duì)行政系統(tǒng)的組織、人事和決策活動(dòng)行使領(lǐng)導(dǎo)功能，直接領(lǐng)導(dǎo)行政政策的制訂、實(shí)施、監(jiān)督與控制全過程；而間接影響則是指共產(chǎn)黨通過各種國(guó)家權(quán)力組織與政治機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，來影響行政系統(tǒng)的組織與運(yùn)行過程。其中主要是通過人大把自己的綱領(lǐng)和主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律、法規(guī)和政策，并通過人大的立法程序來規(guī)定行政系統(tǒng)的價(jià)值取向、功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序及其規(guī)則。可以認(rèn)為，通過這兩種影響的緊密結(jié)合，中國(guó)共產(chǎn)黨基本上控制住了整個(gè)行政系統(tǒng)及其運(yùn)行過程。當(dāng)然，目前我國(guó)在黨政關(guān)系方面也存在著黨政不分等缺陷，由此導(dǎo)致了行政組織自主性不足、活力不夠、效力低下等問題。理順黨政關(guān)系、實(shí)現(xiàn)黨政分開仍然是我國(guó)今后一段時(shí)期政治體制改革的一項(xiàng)重要議程。迅猛成長(zhǎng)的社會(huì)團(tuán)體組織二十余年來，隨著人民經(jīng)濟(jì)文化生活水平的不斷提高，同時(shí)也由于黨和政府對(duì)社會(huì)管制的逐步放松，社會(huì)公眾的自我意識(shí)與責(zé)任感不斷增強(qiáng)，人們也逐漸意識(shí)到為維護(hù)自身利益而組成各種共同利益團(tuán)體的必要性與可能性。于是，與在計(jì)劃集權(quán)體制下由黨和政府組建、隸屬乃至直接成為黨政機(jī)關(guān)附屬單位的各種群團(tuán)組織不同，由社會(huì)公眾基于共同利益而自愿組織起來的各種社會(huì)團(tuán)體，如球迷協(xié)會(huì)、弱者權(quán)利保護(hù)協(xié)會(huì)等，紛紛涌現(xiàn)，并很快地取得了社會(huì)的認(rèn)同與迅速成長(zhǎng)。這些社團(tuán)有些與政治無關(guān)或說關(guān)聯(lián)不大，但有些卻常常會(huì)試圖運(yùn)用各種方法與途徑去影響政治決策過程，尤其是影響行政運(yùn)行過程。較為典型的案例是1998年發(fā)生的一場(chǎng)全國(guó)規(guī)模的、關(guān)于CVD與SVCD標(biāo)準(zhǔn)問題的論爭(zhēng)。這其實(shí)就是生產(chǎn)影碟機(jī)的不同廠商基于自身利益而發(fā)動(dòng)的一場(chǎng)利益團(tuán)體間的論爭(zhēng)。其目的正是想通過各自團(tuán)體行為引起有關(guān)政府部門的注意，從而爭(zhēng)取政府作出有利于己方利益的行政決策與行政規(guī)范行為。正如這場(chǎng)論戰(zhàn)的結(jié)局所表明的那樣，這些不斷產(chǎn)生并迅速成長(zhǎng)起來的各種社團(tuán)組織必將對(duì)我國(guó)行政組織及其運(yùn)行過程產(chǎn)生日益深刻的影響。而我國(guó)國(guó)務(wù)院于1998年11月頒布實(shí)施的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》既是對(duì)這一現(xiàn)象的認(rèn)同，也從另一個(gè)角度表明現(xiàn)代意義的社會(huì)團(tuán)體開始對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政系統(tǒng)產(chǎn)生影響。三、中國(guó)現(xiàn)行行政文化環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)行政管理的影響傳統(tǒng)文化影響深遠(yuǎn)。傳統(tǒng)文化是一個(gè)民族各種思想文化、觀念形態(tài)的總體特點(diǎn)。在復(fù)雜的文化環(huán)境中，對(duì)我國(guó)行政活動(dòng)影響最大的是中國(guó)傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)文化的影響不是表面的，而是潛在的；不是直接的，而是間接的；它往往通過行政人員的心理和精神的因素影響行政人員的行為。我們種傳統(tǒng)思想特征就可以窺見傳統(tǒng)文化對(duì)行政的影響。比如傳統(tǒng)文化中“經(jīng)學(xué)”的思維方式（將圣人之言、經(jīng)典所云視為政治行為的規(guī)范和治理國(guó)家的準(zhǔn)則），導(dǎo)致我們現(xiàn)代公務(wù)員對(duì)上面的指示照搬照抄，缺乏自身的自主性和創(chuàng)造性。傳統(tǒng)文化與西方文化的交織、融合。改革開放以后，西方大量文化如科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、人文科學(xué)、思想觀念等都傳播進(jìn)來，沖擊著中國(guó)的文化環(huán)境，與人們多年來形成的陳舊的傳統(tǒng)觀念發(fā)生沖突，導(dǎo)致中國(guó)傳統(tǒng)文化與西方文化的交織、融合。體現(xiàn)在行政管理上，如銳意革新與因循守舊、政治民主與個(gè)人專斷，按勞分配與平均主義等等。構(gòu)成了過度社會(huì)“異質(zhì)性”的特點(diǎn)。教育科學(xué)文化發(fā)展不平衡。某些尖端技術(shù)和科學(xué)文化的某些領(lǐng)域的發(fā)展有較高水平，但整個(gè)教育科學(xué)文化的發(fā)展又非常的落后。特別是教育，在我國(guó)，文盲、半文盲就有兩億多。一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)的繁榮，離不開文化的繁榮和全民族文化水平的提高。我國(guó)科學(xué)教育的現(xiàn)狀必然要求政府職能中應(yīng)把發(fā)展教育科學(xué)文化放在重要的地位。參考書目： [美]里格斯：《行政生態(tài)學(xué)》，中譯本，臺(tái)灣商務(wù)印書館，1947年版 彭文賢，《行政生態(tài)學(xué)》，臺(tái)灣，三民書局出版社，1992年版 應(yīng)松年, 馬慶鈺 主編：《公共行政學(xué)》，中國(guó)方正出版社，2004年版 張永桃主編：《行政管理學(xué)》，高等教育出版社，2000年版。 彭和平、竹立家等編譯：《國(guó)外公共行政理論精選》，中共中央黨校出版社，1997年版 謝慶奎等：《中國(guó)政府體制分析》，中國(guó)廣播電視出版社，1995年版習(xí)題： 行政環(huán)境的含義是什么？有什么特點(diǎn)？行政環(huán)境主要有哪些種類？ 簡(jiǎn)述里格斯的行政生態(tài)理論。 行政環(huán)境與行政管理活動(dòng)之間存在怎樣的辨證關(guān)系？ 我國(guó)當(dāng)前的行政環(huán)境有些什么特點(diǎn)？它們?nèi)绾沃萍s和影響著我國(guó)的行政管理活動(dòng)？11 / 11