【正文】 0年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進入快車道；（3）近年來電子政務(wù)的實踐使人們認識到電子政務(wù)不是一個技術(shù)項目，而是一個引領(lǐng)變革的工程，電子政務(wù)的最終目標(biāo)是構(gòu)造一個信息時代的政務(wù)?！倦娮诱?wù)對行政管理方法現(xiàn)代化的意義】（1）有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎(chǔ)和住處通信手段 （2）創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施 （3）為全面實現(xiàn)行政管理的自動化、信息化提供了技術(shù)手段。11993啟動的三金工程：金橋工程、金關(guān)工程、金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程11998年4月，青島市在因特網(wǎng)上建立了我國第一個嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”第十章　行政管理規(guī)范行政管理規(guī)范：由社會約定成俗或由國家機關(guān)明文規(guī)定，要求國家行政機關(guān)及其工作人員在有效履行各項行政管理職能、行使國家行政權(quán)力過程中，應(yīng)該遵守的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合。行政管理規(guī)范的含義：（1）其實質(zhì)是一種約束或限制；（2）從規(guī)范本身的存在價值分析，行政管理規(guī)范最終約束對象是（行政權(quán)力）及其（行使行為）；（3）其存在有明確的目的性； （4）存在形式（表現(xiàn)形式）是各種行為標(biāo)準(zhǔn)的集合按照行政管理規(guī)范的 產(chǎn)生方式 和 運行機制，將行政管理規(guī)范分為：行政法律規(guī)范、行政道德規(guī)范行政法律規(guī)范：● 行政法律規(guī)范的特征：（1）制定主體的特定性 （2）調(diào)整對象的特定性 （3）效力上的權(quán)威性、強制性和普遍適用性 （4）多樣性與效力等級上的層級性 （5）行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性● 行政法律規(guī)范的構(gòu)成內(nèi)容：（1）憲法 （2）法律 （3）行政法規(guī)與行政規(guī)章 （4） （5）法律解釋與國際條約● 行政法律規(guī)范的基本功能：（1）規(guī)范與控制功能 （2）組織與調(diào)節(jié)功能 （3）改革與穩(wěn)定功能行政道德規(guī)范：● 行政道德規(guī)范的特征：（1）政治性：行政道德規(guī)范是國家行政機關(guān)與行政人員的職業(yè)道德規(guī)范，國家行政管理工作的自身屬性決定了這種職業(yè)道德規(guī)范具有與其他社會職業(yè)道德規(guī)范不同的特征，其中最根本的就在于它鮮明的政治性 （2）自律性：是行政道德與一般道德的共性之一，也是行政道德規(guī)范區(qū)別與行政法律規(guī)范的最基本屬性 （3）相對穩(wěn)定性● 行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成：（1）行政道德準(zhǔn)則――我國行政道德體系最基本的準(zhǔn)則是“為人民服務(wù)” （2）行政道德具體規(guī)范：勤政 廉政 遵紀(jì)守法依法行政 實事求是、科學(xué)行政熱情待人、協(xié)調(diào)行政 依法行政：又稱行政管理法制化或行政法治；行政法治：是指行政機關(guān)及其工作人員管理國家公共事務(wù)的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲得與行使，不得恣（zi）意妄為的一種公共行政的普通原則和社會控制方式?！?依法行政含義：1）一種民主憲政原則2）一種行政管理模式3) 法律規(guī)定的規(guī)范性或約束性作用始終是依法行政的精髓所在以德行政：是德治在行政管理系統(tǒng)及其運行過程中的體現(xiàn)，是國家行政機關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行職能過程中，其思想行為必須受到行政道德規(guī)范的約束，按行政道德準(zhǔn)則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式?！?以德行政的內(nèi)容： 行政機關(guān)和行政人員要（1）以德修身 （2）以德服眾 （3）以德行政，行德政 （4）建立與形成良好社會道德環(huán)境● “以德治國”概念中，已包含了“以德行政”的理念。 “以德為本”的德政思想源于《尚書。大禹漠》中的“民惟邦本”?！?2001年中共中央印發(fā)的《公民道德建設(shè)實施綱要》是現(xiàn)階段我國指導(dǎo)道德建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，其中要求在全體公民中宣傳、實踐“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”20字基本道德規(guī)范。依法行政與以德行政的相互關(guān)系【區(qū)別】 1理論依據(jù)不同：純粹的法治觀念是建立在性惡論這一倫理哲學(xué)基礎(chǔ)上的；現(xiàn)代行政倫理學(xué)及至于傳統(tǒng)的德政思想?yún)s抱有更為樂觀的人性觀點； 2運行的手段與內(nèi)容不同：依法行政主要依賴于行政法律規(guī)范的強制力來實現(xiàn)對行政權(quán)力及其運行過程的約束與控制；以德行政則試圖運用行政道德規(guī)范來約束與調(diào)節(jié)行政主體的權(quán)力行為； 3運行機制不同：行政法律規(guī)范通過外在的國家強制力確立行政機關(guān)與行政人員的客觀責(zé)任；行政道德規(guī)范主要是通過行政主體的自身情感與道德信念確立起主觀責(zé)任； 4運行后果的表現(xiàn)形式及效果不同：行政法律規(guī)范具有強烈的強制性與機械性特征，能夠為行政機關(guān)與行政人員確立較低層次的行為準(zhǔn)則，但是卻不利于行政主體積極、主動、創(chuàng)造性地行使權(quán)力和更好地履行行政管理職能；行政道德規(guī)范具有很強的個體化與自覺自愿性特征。 【聯(lián)系】 法行政與以德行政不僅是相互區(qū)別的，更重要的是他們是相互關(guān)聯(lián)、相互依存、補充的： 對行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性作用是兩者共同精髓之所在 實現(xiàn)責(zé)任行政是共同目標(biāo) 具有一些共同的功能 依法行政是行政管理的基石，以德是依法行政的補充第十一章　行政績效評估行政績效：行政機關(guān)利用法律、政策等手段進行社會和自身管理活動所產(chǎn)生成就以及積極效果試述行政績效評估的定義、作用及談?wù)勎覈罅Πl(fā)展和完善行政績效評估的效果表現(xiàn)：【行政績效評估】就是運用科學(xué)、客觀的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對行政績效信息進行收集、整理、歸納、總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上進行整體評估的活動，也稱為行政績效考核 【行政績效評估的特點】（1）系統(tǒng)性 （2）層次性 （3）注重定量 （4）多角度性 （5）公正性 （6）復(fù)雜性 【行政績效評估的作用】（1）責(zé)任落實作用 （2）對比作用：橫向比較（不同部門同一時期比較）+縱向比較（同一部門不同時期）+綜合比較（將實際表現(xiàn)與可能達到的最佳狀態(tài)比較） （3）計劃輔助作用 （4）監(jiān)控支持作用 （5）民主和教育作用 （6）行政績效評估在吸引政治資源方面的作用 【我國行政績效評估還有以下作用】 （1）能推進我國政治體制改革 （2）提高我國政府的行政績效 （3）改善和提高我國政府的信譽和形象。確定評估的指標(biāo)體系是評估活動的基礎(chǔ)和核心。 根據(jù)行政績效的內(nèi)容性質(zhì)，劃分行政績效評估股指標(biāo)體系：（1）經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)（2）社會發(fā)展指標(biāo)（3）政治指標(biāo) 經(jīng)濟、社會、政治發(fā)展三類指標(biāo)是有機結(jié)合在一起的宏觀層面的行政績效評估指標(biāo)。 行政績效評估的程序：（1）制定計劃 （2）初步調(diào)查：在初步調(diào)查中了解的資料只是一般信息，并非評估依據(jù) （3）管理控制評估：評估人員主要通過調(diào)查、觀察、審閱文件和記錄或檢查其他評估人員的報告來了解管理控制 （4）詳細報告：在取得充分、可靠和相關(guān)的信息的基礎(chǔ)上，評估人員通過預(yù)先設(shè)計的評估模型或方法，對評估對象進行某一方面或整體性的分析 （5）撰寫評估報告行政績效評估信息收集方法：（1）利用官方記錄的方法 （2）培訓(xùn)觀測者的方法 （3）公眾滿意意見調(diào)查方法：通常使用問卷調(diào)查形式 （4）特別的資料收集方法保證公民意見調(diào)查準(zhǔn)確性的方法有：（1）合理選擇樣本 （2）采用隨機抽樣 （3）樣本要有代表性 （4）采用合適訪談樣本，提高回收率 （5）對訪談?wù)哌M行充分培訓(xùn)和監(jiān)督控制 （6）問卷發(fā)給多個不同教育水平的人 （7）精心設(shè)計問卷內(nèi)容，避免含糊的有偏見的問題行政績效評估主要包括：（1）經(jīng)濟成本測定 （2）效率測定 （3）效益測定 （4）公平測定*試述行政績效的制約因素及其克服途徑：【制約因素】（1）行政環(huán)境：①經(jīng)濟體制的類型 ②政治制度和民主法制建設(shè)程度 ③大眾傳播媒介 （2）行政體制：行政機構(gòu)在實現(xiàn)績效管理方面有如下制度障礙：①政府的活動受資金預(yù)算的限制 ②政府部門的權(quán)力也受到限制 ③在官僚政府中行政機構(gòu)和人員自我膨脹從而增加了不必要的任務(wù)量和繁瑣的辦事程序，降低了行政效率。 （3）公務(wù)員素質(zhì)對行政 （4）行政績效管理的制約因素 【克服行政制約因素的途徑】（1）改革創(chuàng)新經(jīng)濟、政治體制，強化法治政府理念 （2）不斷改革行政體制，創(chuàng)新運行機制 （3）提高行政績效，必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍 （4）建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度第十二章　行政發(fā)展行政發(fā)展：行政系統(tǒng)為了適應(yīng)行政環(huán)境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規(guī)律，變革行政體系，改善行政活動方式和行政關(guān)系，提升行政能力促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。● 行政發(fā)展內(nèi)涵：1）行政體系的能力發(fā)展過程 2）體系功能改善過程 3）行政關(guān)系改善過程 4）體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程● 行政發(fā)展的主要目的是提升（行政能力） ● 行政發(fā)展是政府行為向更進步、更高層次方向或現(xiàn)代化方向變化的過程； ● 行政發(fā)展是通過（行政改革）來實現(xiàn)的，行政改革是行政發(fā)展的手段和措施。行政發(fā)展的特點：（1）是一個具積極意義的良性互動過程（2）一個有利于社會穩(wěn)定和秩序化的過程（3）一種制度支撐下的行政動態(tài)過程（4）一個整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程行政發(fā)展模式按照地區(qū)特點劃分： （1）英美模式―特點：利用私營部門的管理理念來重塑政府，其核心：推進政府職能市場化，主要特征：公共管理方式根本性變革。 （2）法德模式―這種模式的主要手段為：調(diào)整公共事業(yè)，壓縮人事開支，轉(zhuǎn)變組織機構(gòu) （3）希臘模式 （4）內(nèi)源式發(fā)展模式―新興工業(yè)化國家的行政發(fā)展模式，如韓國 （5）外源式發(fā)展模式―被為數(shù)不少的發(fā)展中國家所實踐行政發(fā)展模式按照內(nèi)容劃分中，以實行靈活政府的改革方式來實現(xiàn)的行政發(fā)展模式：靈活政府的改革方式主要是為革除傳統(tǒng)科層官僚制帶來的政府僵化弊端設(shè)置的。行政發(fā)展的外部動力（1）經(jīng)濟因素（2）政治因素（3）文化因素（4）技術(shù)因素（最活躍，技術(shù)進步對于行政發(fā)展最直接影響是行政績效的提高以及組織結(jié)構(gòu)和管理模式的變化行政發(fā)展的內(nèi)部阻力：1）來自行政制度慣性的阻力 2）來自公務(wù)員的 3）來自行政文化的行政改革的內(nèi)容及原則：行政改革是行政發(fā)展的重要途徑 【行政改革的內(nèi)容】 （1）功能調(diào)整（2）結(jié)構(gòu)重組（3）行為變革【行政改革的原則】1）綜合配套、整體推進2）堅持依法行政改革3）注重專家咨詢與改革方案的論證試述當(dāng)代中國行政發(fā)展的特征，及談?wù)刉TO規(guī)則對我國行政發(fā)展產(chǎn)生直接影響的途徑，及我國行政發(fā)展的趨勢：【編外】建國初期至20世紀(jì)80年代中期，我國行政改革的主題框架主要是調(diào)整政府和中央與地方的關(guān)系，主要內(nèi)容是下放權(quán)力及精簡政府機構(gòu)和人員。 20世紀(jì)80年代中期以后的行政改革注重轉(zhuǎn)變政府職能，堅持政府改革與多項改革互動。【主要特征】（1）始終堅持以發(fā)展經(jīng)濟為中心 （2）正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系 （3）借鑒國外行政改革經(jīng)驗與吸收我國傳統(tǒng)行政精華并舉 （4）堅持漸進改革 （5）立足于中國國情 【影響途徑】2001年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）的第143個成員，加入WTO是中國對外開放進入新階段的標(biāo)志 （1）通過修訂法律法規(guī)和改革行政審批制度的途徑產(chǎn)生影響 （2）通過限制政府權(quán)力的途徑產(chǎn)生影響 （3）通過改變權(quán)力結(jié)構(gòu)的途徑產(chǎn)生影響 【趨勢】（1）加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐（2）重塑政府與社會的關(guān)系（3）由極力行政向規(guī)則行政的行政轉(zhuǎn)變（4）從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變