【正文】 借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的人事經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)傳統(tǒng)的人事精華，但決不能照抄照搬；，深化改革，完善改革第五篇：行政管理學(xué)作業(yè)行政管理學(xué)作業(yè)一、名詞解釋—是行政系統(tǒng)賴(lài)以存在和發(fā)展的外部條件的總和。這些條件有物質(zhì)的、精神的，有有形的、無(wú)形的；有自然界的、社會(huì)界的。、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。，包括行政組織各成員、單位、部門(mén)和層級(jí)之間的分工協(xié)作，以及聯(lián)系、溝通方式。，由財(cái)政撥款的編制數(shù)額由各級(jí)人事部門(mén)制定，財(cái)政部門(mén)據(jù)此撥款，通常分為行政編制和事業(yè)編制。，是各級(jí)政府在內(nèi)預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果，是預(yù)算管理中一個(gè)必不可少的、十分重要的階段。 理。，是在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力，它包含了政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效、社會(huì)績(jī)效四個(gè)方面。，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi) 部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間的關(guān)系的過(guò)程。二，簡(jiǎn)答題1，行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容。答：行政管理的一般理論。主要研究和了解：行政管理學(xué)是一門(mén)綜合性、應(yīng)用性的科學(xué)，行政環(huán)境和行政職能是行政活動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)。行政管理的主體。主要研究和了解：行政組織和機(jī)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行公務(wù)的工作人員。行政管理的過(guò)程。主要研究和了解：行政管理是一個(gè)由多個(gè)環(huán)節(jié)和有機(jī)部門(mén)組成并有效運(yùn)作的過(guò)程。它們主要有行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督。行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理過(guò)程要能夠順利運(yùn)行達(dá)到預(yù)期效果，必須依據(jù)一系列的保障手段。主要有：財(cái)務(wù)行政、行政法治、行政方法、行政道德。行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。2，學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的方法。答：研究方法服從于學(xué)科性質(zhì)和研究目的，并隨學(xué)科內(nèi)容和研究目的的變化而變化。行政管理學(xué)是具有鮮明的階級(jí)性和社會(huì)性、理論性和應(yīng)用性、獨(dú)立性和綜合性的學(xué)科。行政管理學(xué)產(chǎn)生以來(lái)，西方學(xué)者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點(diǎn)的研究方法，例如演繹從研究到歸納研究、從靜態(tài)研究到動(dòng)態(tài)研究、從單科研究到跨學(xué)科研究，如此等等。行政環(huán)境問(wèn)題的意義。答：行政環(huán)境問(wèn)題的意義是全面考察行政環(huán)境，研究外部環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響，對(duì)于我們正確現(xiàn)解行政系統(tǒng)的建立原則、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、運(yùn)行方式、功能范圍、發(fā)展規(guī)律與歷史命運(yùn)，掌握優(yōu)化行政環(huán)境的正確途徑和科學(xué)方法，提高行政管理水平等都具有重要的意義。4，編制管理的具體內(nèi)容。答：編制管理的具體內(nèi)容包括：制訂編制方案、確定各部門(mén)取能范圍，進(jìn)行科學(xué)的取能配置、審批機(jī)構(gòu)與人員、監(jiān)督編制執(zhí)行情況、做好編制統(tǒng)計(jì)、制定有關(guān)的編制法規(guī)。5，公務(wù)員制度的基本原則。答：競(jìng)爭(zhēng)原則：競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)家公務(wù)員制度中是公開(kāi)、平等的。功績(jī)?cè)瓌t：功績(jī)是國(guó)家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實(shí)績(jī)。法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理，國(guó)家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。黨管干部原則：黨管干部原則是社會(huì)主義國(guó)家人事制度堅(jiān)持的根本原則，建立國(guó)家公務(wù)員制度不是削弱黨對(duì)干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強(qiáng)和完善黨對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。6，行政決策在行政管理中的重要地位。答：行政決策在整個(gè)行政管理中處于核心地位，具有十分重要的作用： 行政決策是行政管理的前提和依據(jù)；行政決策貫穿于行政管理的全過(guò)程；行政決策從根本上決定著行政管理的成敗。三，論述題 。答：（一）職能重心的轉(zhuǎn)變。1956年我國(guó)在社會(huì)主義改造任務(wù)基本完成之后，黨和國(guó)家的 工作重心本應(yīng)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)，但由于受“左”的思想影響，在新中國(guó)成立后長(zhǎng)達(dá)20多年的時(shí)間里一直是重政治統(tǒng)治職能，輕社會(huì)管理職能；重階級(jí)斗爭(zhēng)，輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成一條“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤路線，最后發(fā)生了“文革”的**，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰的邊緣。（二）職能方式的轉(zhuǎn)變。，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律 手段、行政手段結(jié)合起來(lái)。、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的 職能關(guān)系。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求理順政府與企業(yè)的關(guān)系，確立企業(yè)的自主權(quán)，使企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的微觀經(jīng)濟(jì)主體，改變過(guò)去與政府的依附關(guān)系。理順政企關(guān)系的基本原則是政企分開(kāi)，權(quán)力下放。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)關(guān)系的總原則是，市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的，就讓市場(chǎng)去解決，政府只管市場(chǎng)做不好和做不了的事，把市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性作用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)。一方面，致使政府的社會(huì)管理職能越來(lái)越重，政府機(jī)構(gòu)和人員編制惡性膨脹，管理成本高昂，管理效率低下。另一方面，社會(huì)管理權(quán)力高度集中于政府、集中予上級(jí)的管理體制，使社會(huì)自治能力、自律水平得不到鍛煉與提高，抑制了社會(huì)自我管理、自我發(fā)展的能力，最終影響了社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。一是對(duì)政府各部門(mén)進(jìn)行職能分解和職能分析，明確分工，劃清職責(zé)；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，明確各部門(mén)的地位、作用及與相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)方式，使各部門(mén)行為有章可行，完善行政運(yùn)行機(jī)制；三是完善協(xié)調(diào)機(jī)制，由于現(xiàn)實(shí)中各部門(mén)管理對(duì)象的復(fù)雜性，即使最明確合理的職責(zé)分工，也不可能完全避免職責(zé)交叉，為此需建立部門(mén)之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決矛盾和糾紛。答：行政組織的基本要素分為物質(zhì)要素和精神要素兩大類(lèi)，其中物質(zhì)要素包括人員、經(jīng) 費(fèi)、物質(zhì)設(shè)備三個(gè)方面；精神要素包括目標(biāo)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系三個(gè)方面。，是行政組織的主體、核心。行政組織首先是由各種不同專(zhuān)業(yè)、水平和年齡的人按照行政組織的目標(biāo)、職能組合起來(lái)的組織。包括行政組織開(kāi)展活動(dòng)所必需的技術(shù)設(shè)備、工具、耗材和能源。、發(fā)展的基礎(chǔ)和原因，是組織存在的靈魂和前進(jìn)的方向。它從本質(zhì)上反映了組織的基本功能。組織目標(biāo)包括任務(wù)、目的、指標(biāo)、數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限等；分為總目標(biāo)、分目標(biāo)和工作目標(biāo)三類(lèi)。，是組織分工、組織法規(guī)與組織紀(jì)律的實(shí)際體現(xiàn)。、工作單元，以及各組織成員、各工作職位之間在工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面的一系列從屬并列關(guān)系。答：管理對(duì)象不同。人事行政管理對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員，而企業(yè)人事管理的對(duì)象是在某一企業(yè)任職的工作人員。管理權(quán)不源不同。人事管理權(quán)來(lái)自國(guó)家法律和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的授予，是國(guó)家行政權(quán)的一部分，管理主體是代表國(guó)家及其行政機(jī)關(guān)對(duì)行凸透機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的一種管理。權(quán)威性不同。人事管理的主體與一般企業(yè)不同，它們擁有一定國(guó)家權(quán)力和政府機(jī)構(gòu)，行使的是國(guó)家權(quán)力，而國(guó)家權(quán)力有高度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束力。性質(zhì)不同。人事行政有明顯的公益性，而企業(yè)的人事管理主要體現(xiàn)為自利性。復(fù)雜性不同。政府組織是一縱橫交錯(cuò)、層級(jí)節(jié)制的科層組織結(jié)構(gòu)體系，縱向有若干層次，橫向有眾多部門(mén)，不同部門(mén)和不同崗位之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系各異，人員結(jié)構(gòu)也有不同專(zhuān)業(yè)和文化等背景。法律規(guī)范程度不同：政府部門(mén)依法管理其管轄范圍的人力資源，這是又一大特點(diǎn)。四、案例分析 【案例正文】：武漢收禁“麻木” 【請(qǐng)根據(jù)案例，回答下列問(wèn)題】武漢收禁“麻木”的決策體現(xiàn)什么原則？答：武漢市政府在取締“麻木”的同時(shí)，也顧及到廣大“麻木”車(chē)主的切身利益，制定了一系列的有償交車(chē)措施、失業(yè)車(chē)主再就業(yè)輔助和殘疾車(chē)主出行方式保障等政策。一方面通過(guò)政策保障免除了車(chē)主的后顧之憂(yōu)，使車(chē)主更好地配合交車(chē)，另一方面也消化了大量的失業(yè)人員，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。而這些保障措施的及時(shí)落實(shí)和“麻木”問(wèn)題順利解決，也少不了所有工作小組的高效執(zhí)行。正是有那些勤勤懇懇、熱情服務(wù)的前線人員，才有了武漢市從“麻木”城市印象中的漂亮轉(zhuǎn)身。運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)分析主客觀條件，依法遵循相應(yīng)的法律條文，是作出行之有效的行政決策的保障。這需要行政領(lǐng)導(dǎo)的全局眼光、審時(shí)度勢(shì)與借鑒創(chuàng)新。正確有效的行政領(lǐng)導(dǎo)，能推動(dòng)行政決策順利進(jìn)行，確保行政活動(dòng)的全面開(kāi)展。科學(xué)有效的行政決策，不僅僅在于解決問(wèn)題的本身，還應(yīng)重視問(wèn)題所引發(fā)的一系列附帶問(wèn)題。只有做到舊病除又不落新病根，才是真正的良方，才是真正的科學(xué)決策。而科學(xué)的行政決策，也要依賴(lài)有效的行政執(zhí)行，只有充分明確政策目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)政府資源，認(rèn)真貫徹落實(shí)政策，認(rèn)真依法執(zhí)行政策，才是行之有效的政策執(zhí)行。武漢收禁“麻木”的決策給我們什么啟示？答：（1）必須深入調(diào)查研究，確定決策目標(biāo)。（2）集思廣益，擬定方案。（3）對(duì)決策方案進(jìn)行評(píng)估選優(yōu)。（4）認(rèn)真組織實(shí)施。