【導(dǎo)讀】1 螞螆肈薂薈螅膁蒞薄螅莃膈袃螄肅蒃蝿螃膅芆蚅螂芇蒁薁螁羇芄蕆袀聿蒀螅袀膂節(jié)蟻衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薅蚄襖肀莇薀羄膂薃蒆羃芅莆螄羄膈螀羈膇蒄蚆羀艿芇薂罿罿蒂蒈羈肁芅螇羈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈節(jié)袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆蚈芆薄螆螇羆莇螞螆肈薂薈螅膁蒞薄螅莃膈袃螄肅蒃蝿螃膅芆蚅螂芇蒁薁螁羇芄蕆袀聿蒀螅袀膂節(jié)蟻衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薅蚄襖肀莇薀羄膂薃蒆羃芅莆螄羄膈螀羈膇蒄蚆羀艿芇薂罿罿蒂蒈羈肁芅螇羈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈節(jié)袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆蚈芆薄螆螇羆莇螞螆肈薂薈螅膁蒞薄螅莃膈袃螄肅蒃蝿螃膅芆蚅螂芇蒁薁螁羇芄蕆袀聿蒀螅袀膂節(jié)蟻衿莄蒈蚇袈肄莁薃袇膆薆葿袆羋荿螈裊羈薅蚄襖肀莇薀羄膂薃蒆羃芅莆螄羄膈螀羈膇蒄蚆羀艿芇薂罿罿蒂蒈羈肁芅螇羈膃蒁蚃肇芆芃蕿肆羅葿蒅肅肈節(jié)袃肄芀薇蝿肅莂莀蚅肂肂薅薁蠆膄莈蕆蚈芆薄螆螇羆莇螞螆肈薂薈螅膁蒞薄螅莃膈袃螄肅蒃

　　

【正文】 ： (一 )行政組織法。行政組織未能是管理和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員的法規(guī)，從整體上看，它可以分成行政機(jī)關(guān)組織法和行政工作人員法兩大類(lèi)。 行政機(jī)關(guān)組織法主要包括中央行政機(jī)關(guān)組織法和地方行政機(jī)關(guān)組織法。它對(duì)行政組織的 設(shè)置、地位、任務(wù)、任期、人員編制、職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定。例如《憲法》第三章第三節(jié)和第五節(jié)、《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第四章分別規(guī)定：國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府任期五年；縣級(jí)和縣級(jí)以下的人民政府每屆任期三年。國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作，并規(guī)定中央、省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)的具體劃分，以及縣以上的地方各級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)和下級(jí)人民政府的工作等等。 行政工作人員法是關(guān) 于國(guó)家工作人員的職責(zé)權(quán)限、任職期限、副職設(shè)置和生效條件、義務(wù)、權(quán)利、選拔任免、調(diào)配、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、晉升、離職退休和工資福利的規(guī)定。例如《國(guó)務(wù)院任免行政人員的辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》。《縣 20 級(jí)以上人民委員會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條件》、《律師暫行條例》、《人民警察條例》、《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》、《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關(guān)于老干部、離職休養(yǎng)的幾項(xiàng)規(guī)定》等等，都是屬于行政工作人員法。 行政組織法就是管理行政組織的法規(guī)，它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員得以產(chǎn)生并行使其職責(zé)的法律依 據(jù)。而行政組織和行政工作人員是國(guó)家行政事務(wù)的主體。行政機(jī)關(guān)工作的效率及工作人員的素質(zhì)和能力，直接關(guān)系到國(guó)家的興衰，影響著人民的切身利益。因此，必須大力加強(qiáng)和完善行政組織法，以保證其功能的發(fā)揮。 （二）政行為法。 行政行為是行政法律行為的簡(jiǎn)稱(chēng)，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法實(shí)施的具有法律后果和效力的行為。而行政行為法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)（包括權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體）及其工作人員在其行政管理活動(dòng)中必須遵守的活動(dòng)原則、工作程序及其他法律規(guī)范。行政行為分為制定行政管理法規(guī)的行為和采取行政措施的行為兩大類(lèi)。 制定行政管理法規(guī)的行為 ，是指國(guó)家機(jī)關(guān)依法制定有關(guān)行政管理的普遍性規(guī)范的行為。它是國(guó)家實(shí)施行政管理的主要手段之一。它包括國(guó)家對(duì)各類(lèi)行政事務(wù)管理的法律規(guī)范，其主要內(nèi)容有： ①經(jīng)濟(jì)行政管理法規(guī)。如《國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃編制行辦法》等。②民政行政管理法規(guī)。如《革命烈士褒揚(yáng)條件》等。③軍事行政管理法規(guī)。如《中華人民共和國(guó)兵役法》等。④外事行政管理法規(guī)。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于管理外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)常駐記者的暫行規(guī)定》等。⑤公安行政管理法規(guī)。如《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》等。⑥司法行政管理法規(guī)。如《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》等。⑦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育 等方面的行政管理法規(guī)。如《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《中華人民共和國(guó)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》等。 采取行政措施的行為，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政管理法規(guī)所采取的單方面的、具體的、能直接產(chǎn)生法律效果的行政行為。它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家行政事務(wù)的主要手段之一。它的具體表現(xiàn)形式 21 多種多樣。就其性質(zhì)而言，最主要的有：①命令。行政機(jī)關(guān)依法命令相對(duì)一方作為或不作為的行政措施。②指示。是指對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作；闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則基本要求的行政措施。③審批、批準(zhǔn)和拒絕。審批是對(duì)相對(duì)一方提出的申請(qǐng)進(jìn)行審核， 準(zhǔn)備批準(zhǔn)或拒絕的行政措施。批準(zhǔn)是對(duì)相對(duì)一方的申請(qǐng)不予同意時(shí)的行政措施。④請(qǐng)示、批復(fù)和批轉(zhuǎn)。請(qǐng)示是指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示和批準(zhǔn)的行政措施。批復(fù)是上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)的行政措施。批轉(zhuǎn)是上級(jí)機(jī)關(guān)將下級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)章、報(bào)告等，加上批示意見(jiàn)后轉(zhuǎn)發(fā)的行政措施。⑤許可和免除，許可是針對(duì)一般人禁止的行為，對(duì)特定的人或特定的事解除禁令的行政措施。免除是針對(duì)一般人負(fù)有作為義務(wù)的行為，對(duì)特定的人免除其義務(wù)行政措施。⑥賦予和剝奪。賦予對(duì)特定的對(duì)象依法設(shè)定法律上的能力或權(quán)力的行政措施。剝奪是對(duì)特定的對(duì)象依法使之喪失法律上 的能力或一定權(quán)力的行政措施。⑦代理和受理。代理是代理人在授權(quán)范圍內(nèi)以被代理的名義參與行政活動(dòng)的行為。受理是行政機(jī)關(guān)對(duì)他人的行為表示受領(lǐng)的行政措施。⑧確認(rèn)和證明。確認(rèn)是發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，以判斷或認(rèn)定而宣告特定的法律事實(shí)或法律關(guān)系是否存在的行政措施。證明是行政機(jī)關(guān)證明某種法律事實(shí)或法律關(guān)系的存在的行政措施。⑨通知。是指使相對(duì)人知悉某種事件的行政措施。 采取行政措施的行為和制定行政管理法規(guī)的行為雖同為行政行為，但二者卻有一定的區(qū)別：①?gòu)膶?shí)施的主體上講，采取行政措施的行為只能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，制定行政管理法規(guī)的行為不僅有行 政機(jī)關(guān)，而且還有權(quán)力機(jī)關(guān)。②從實(shí)的對(duì)象上講，采取行政措施的行為都是具體地針對(duì)特定的人和特定的事件。而制定行政管理法規(guī)的行為則是一種抽象行為，它不直接處理具體的事件。③從實(shí)施的實(shí)質(zhì)上講，采取行政措施的行為實(shí)質(zhì)是一種行政執(zhí)法行為，而制定行政管理法規(guī)的行為實(shí)質(zhì)是一種行政立法行為，它不能直接產(chǎn)生法律效果，只有通過(guò)具體的行政措施才能使行政管理法規(guī)產(chǎn)生它的法律效果。 （三）行政監(jiān)督法。 社會(huì)主義國(guó)家是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的國(guó)家，行政管理的其 22 廣泛，從而因管理不當(dāng)，失誤以至違法而公民的利益遭受損失或損害，是很通信班避免的 。為了使這種現(xiàn)象減少到最小限度，甚至根除，就必須加強(qiáng)行政監(jiān)督法。 所謂行政法是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為實(shí)行法制監(jiān)督的法律規(guī)范。它的內(nèi)容主要包括審計(jì)監(jiān)督（如《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)審計(jì)署關(guān)于審計(jì)工作幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示的通知》、報(bào)刊監(jiān)督法規(guī)（如《中共中央關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開(kāi)自我決定》、信訪(fǎng)監(jiān)督法規(guī)，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪(fǎng)工作的指示》）、以及行政訴訟法規(guī)（如《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同促裁條例》）等等。 二、行政管理法規(guī)的分類(lèi) 可以從不同的劃分原則出發(fā)，區(qū)分不同的種類(lèi)： （一）以制定和發(fā)布行政法規(guī)和法 律地位或行政管理法規(guī)制定的權(quán)限來(lái)劃分，可分為：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)；最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)和地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)；最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)和地方各項(xiàng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)。 （二）以所規(guī)定的是實(shí)際權(quán)利義務(wù)還是規(guī)定實(shí)現(xiàn)此種義務(wù)所需要的制度和技術(shù)上的程度來(lái)劃分，可分為實(shí)體性法規(guī)和程序性法規(guī)。 （三）以行政法規(guī)的不同內(nèi)容來(lái)劃分，可分為：外事管理法規(guī)、國(guó)防管理法規(guī)、公安管理法規(guī)、司法管理法規(guī)、民政管理法規(guī)、文教衛(wèi)生管理法規(guī)、科學(xué)技術(shù)管理法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì) 管理法規(guī)等等。 （四）按發(fā)布機(jī)關(guān)的職能性質(zhì)來(lái)劃分，可分一般性行政法規(guī)和專(zhuān)門(mén)性行政法規(guī)。 （五）從行政法規(guī)包含的行為規(guī)范性質(zhì)的不同，可分為禁止性行政法規(guī)、義務(wù)性行政法規(guī)和授權(quán)性行政法規(guī)。 還可以再?gòu)牧硗庖恍┎煌脑瓌t來(lái)劃分，但許多劃分的方法都不是絕對(duì)的，并且存在不少爭(zhēng)議，咋一看來(lái)，行政法規(guī)就其主體上說(shuō)，當(dāng)然是國(guó)內(nèi)法中一種成文的有強(qiáng)制性的公法，但由于行政法規(guī)內(nèi)容的復(fù)雜性，使得它在分類(lèi)方面有一些難以肯定的地方。 23 第三節(jié) 行政法規(guī)的制定 一、制定行政管理法規(guī)應(yīng)遵循的原則 。 黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家一切 工作的核心力量，行政法規(guī)的制定當(dāng)然也必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們的一切行政法規(guī)都要體現(xiàn)黨的方針、政策的精神，為如何貫徹落實(shí)黨的有關(guān)方針政策提供具體的行為規(guī)范。 。也就是說(shuō)，要從我國(guó)的國(guó)情和行政管理的實(shí)際來(lái)制定行政法規(guī)。 。制定行政法規(guī)要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，要經(jīng)過(guò)反復(fù)的調(diào)查研究。 。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政立法要有法律上根據(jù)，它包括三方面的。一是只有法律規(guī)定有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，才能制定行政法規(guī)或行政規(guī)章，而且它們?cè)诹⒎〞r(shí)不得超過(guò)其職權(quán)范圍，如必須超過(guò)，得經(jīng)同 級(jí)機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)正式批準(zhǔn)。二是國(guó)務(wù)院制定