【正文】 政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階級(jí)。行政風(fēng)范帶有濃重的親族主義色彩；流行世卿世祿的行政制度 ；政治與行政合一，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階級(jí)。c、政府與民眾較少溝通。d、行政活動(dòng)以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問(wèn)題是維持行政的統(tǒng)一和一致。過(guò)渡時(shí)期的行政形態(tài)(transitional administrative model)，亦稱棱柱型(prismatic model)。特點(diǎn):既保持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的一些特征，又具有現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的一些因素，社會(huì)行政的功能呈半分化狀態(tài)，新舊混雜，機(jī)構(gòu)重疊，整個(gè)行政機(jī)構(gòu)重視形式而輕視實(shí)效。它是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡時(shí)期的一種行政生態(tài)。棱柱型行政模式的特征：傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊出現(xiàn)，同時(shí)具有農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)行政形態(tài)的一些特征；政府的制度、法規(guī)不能實(shí)際起到約束和規(guī)范作用，傳統(tǒng)社會(huì)的行政特性仍具有很大影響力； 傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊存在，同時(shí)呈現(xiàn)異質(zhì)的行政制度和行政行為。工業(yè)社會(huì)的行政形態(tài)(administrative model in industria)，亦稱衍射型(diffracted model)。特點(diǎn):分工明確、細(xì)致，政府職能明確，各司其職，互不混雜，社會(huì)和行政高度專業(yè)化，講求行政效率與科學(xué)性。衍射型行政模式的特征：a、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國(guó)式的自由經(jīng)濟(jì)或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)。b、民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切。c、行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對(duì)事不對(duì)人的原則，溝通渠道比較發(fā)達(dá)。d、社會(huì)高度專業(yè)化，行政主要是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。對(duì)行政環(huán)境問(wèn)題的研究是行政生態(tài)學(xué)的重要內(nèi)容，主要是借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與其環(huán)境 20 的相互關(guān)系和作用的理論和方法，來(lái)研究行政系統(tǒng)和行政環(huán)境的相互關(guān)系，即模擬生態(tài)系統(tǒng)的能量變換過(guò)程來(lái)研究行政生態(tài)系統(tǒng)。二．行政環(huán)境的涵義與特征“環(huán)境”一詞，主要有兩層意思：一是指環(huán)繞所轄的區(qū)域。二是指某一主體周圍的境況，如自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。在這里是指后者。行政環(huán)境是指直接或間接作用或影響行政管理主體及其活動(dòng)過(guò)程、活動(dòng)方式的外部客觀因素的總和。這是政府管理的環(huán)境。行政環(huán)境的典型特征 多樣性 復(fù)雜性 開(kāi)放性 差異性變化性（不穩(wěn)定性），可分解為復(fù)雜和變化程度、不可預(yù)測(cè)的突變性（如政治**、政府危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、自然災(zāi)害等）?；?dòng)性三．研究行政環(huán)境的意義發(fā)展現(xiàn)代行政學(xué)的需要；認(rèn)識(shí)和改造環(huán)境的需要；提高公務(wù)員管理水平的需要；制定行政管理目標(biāo)的需要；提高行政管理效率的需要；創(chuàng)造良好環(huán)境的需要。四、行政環(huán)境分類從總體上劃分：國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境。包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)的社會(huì)和自然環(huán)境。從社會(huì)結(jié)構(gòu)上劃分：政治法律環(huán)境、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)具體環(huán)境。從社會(huì)環(huán)境層次上劃分：一般社會(huì)環(huán)境、特定社會(huì)環(huán)境和團(tuán)體社會(huì)環(huán)境。從內(nèi)容上分：自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境從作用過(guò)程分：行政外部環(huán)境和行政內(nèi)部環(huán)境以環(huán)境作用的層次，規(guī)?；虺潭葹闃?biāo)準(zhǔn)劃分，分為宏觀、中觀、微觀行政環(huán)境宏觀行政環(huán)境：指對(duì)公共行政活動(dòng)影響范圍最廣、規(guī)模最大、層次最高，以直接或間接的方式影響公共行政的總體活動(dòng)和方向（即國(guó)情）特點(diǎn)：； ；。它對(duì)對(duì)行政活動(dòng)有決定性的作用。中觀行政環(huán)境：指行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行情況，包括結(jié)構(gòu)是否合理、職權(quán)劃分是否明確、溝通是否順暢、制度是否健全等。特征：a區(qū)域性；b相對(duì)獨(dú)立性；c 影響的非全局性。作用：整體與局部的差異性；局部與局部間的差性→局部多樣性。它對(duì)行政活動(dòng)有比較直接的影響。微觀行政環(huán)境：一般指行政組織所處的工作環(huán)境，指一個(gè)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部甚至一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的具體情況。特點(diǎn)：a范圍狹小；b具體可感性，在感官范圍之內(nèi)；c影響的直接性與實(shí)在性。它對(duì)行政活動(dòng)的影響是最直接的。第二節(jié) 行政環(huán)境與行政管理一．行政環(huán)境與行政管理之間的互動(dòng)關(guān)系行政環(huán)境決定、影響或制約行政管理 行政管理都處在一定的行政環(huán)境中，并受到行政環(huán)境的影響和制約。有什么樣的行政環(huán)境就有什么樣的行政管理，行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境的變化，它們之間都不是一成不變的，所以行政管理必須從實(shí)踐出發(fā)，從客觀的行政環(huán)境出發(fā)。行政環(huán)境對(duì)行政管理的制約有三種形式：要求、支持（積極形式）、反對(duì)（消極形式）。行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境行政環(huán)境的變化必然導(dǎo)致行政管理實(shí)踐的發(fā)展變化近期股市、樓市政策的變化……行政管理對(duì)行政環(huán)境具有能動(dòng)作用行政管理對(duì)行政環(huán)境也具有能動(dòng)的反作用，它可以改造行政環(huán)境，要么使之變好，要么使之變壞。它有兩方面的含義：a、行政管理對(duì)行政環(huán)境有巨大的改造作用。b、改造作用有正負(fù)之分。如果就行政系統(tǒng)的反映情況和主動(dòng)程度來(lái)看，行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造可以分為積極和消極兩種狀況。封閉型的行政系統(tǒng)行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造是消極型的。開(kāi)放型的行政系統(tǒng)行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造是積極型的。二、行政環(huán)境要素與行政管理關(guān)系分析(一)政治環(huán)境與行政管理國(guó)家的政治制度、政黨制度、階級(jí)狀況、法律制度等構(gòu)成行政管理的政治環(huán)境。政治環(huán)境決定和制約行政管理。政治制度決定行政制度。行政系統(tǒng)是國(guó)家意志的執(zhí)行系統(tǒng)。國(guó)體直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)如我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家政體規(guī)定了行政系統(tǒng)的具體形式和地位如我國(guó)是人民代表大會(huì)制度，西方議會(huì)制政體采用內(nèi)閣制式等行政管理通過(guò)推行政務(wù)，管理社會(huì)公共事務(wù)，以維持政治制度和階級(jí)統(tǒng)治。政治體制決定行政體制，決定政治與行政的關(guān)系，決定權(quán)力的制衡關(guān)系，決定行政權(quán)力的劃分與運(yùn)行方式。政黨制度影響行政系統(tǒng)穩(wěn)定性和完善程度如一黨制國(guó)家、兩黨制或多黨制國(guó)家等，我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。不同的政黨制度對(duì)行政管理的影響也不同，政黨制度影響著行政組織的穩(wěn)定性和完善程度。政治生活的民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度。如專制政體中，政治權(quán)利高度集中于獨(dú)裁者一身。民主制國(guó)家中，決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度高。政治形勢(shì)穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)政治不穩(wěn)定造成行政系統(tǒng)的既定目標(biāo)無(wú)法完成。（穩(wěn)定是前提、改革是動(dòng)力、發(fā)展是硬道理）政治不穩(wěn)定造成行政系統(tǒng)內(nèi)部各部門或各層次忙閑不等政治不穩(wěn)定造成行政系統(tǒng)信息溝通的困難政治不穩(wěn)定造成行政系統(tǒng)打亂已有的工作程序、破壞行政人員的心理平衡法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位如法律規(guī)定國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它由全國(guó)人大產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。法律的完善化、科學(xué)化程度制約行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平法律制度規(guī)定與保障著行政組織在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位 ；法律的完善化、科學(xué)化程度制約著行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平；公共輿論。(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與行政管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境是由社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成的。具體地說(shuō)，它包括社會(huì)生產(chǎn)力的性質(zhì)、發(fā)展水平，生產(chǎn)資料的所有制形式、性質(zhì)和成熟程度。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，從而決定了行政管理的性質(zhì)和原則。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政管理有決定性的影響。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的決定作用是最根本的，首要的，行政管理不可能超越經(jīng)濟(jì)環(huán)境所提供的條件和要求。無(wú)論什么性質(zhì)的國(guó)家，其行政體制、目標(biāo)、行為、方法手段都要受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。行政管理對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也有很大的反作用，一旦行政體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制，就能強(qiáng)有力的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它可以促進(jìn)或延誤生產(chǎn)力及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)行政系統(tǒng)的影響生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)；生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r制約行政系統(tǒng)功能發(fā)揮和部門設(shè)置；生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r提供行政系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)；人口發(fā)展?fàn)顩r影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和管理功能。生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政系統(tǒng)的影響基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化，如生產(chǎn)資料所有制形式；具體的經(jīng)濟(jì)體制影響行政系統(tǒng)功能配置和運(yùn)行模式，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求政府職能轉(zhuǎn)變以及效率的不斷提高。(三)文化環(huán)境與行政管理文化環(huán)境是由意識(shí)形態(tài)、倫理道德、價(jià)值觀念、社會(huì)心理、教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等要素的總和。文化因素對(duì)行政體制、行政職能、行政行為、行政人員的影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。文化環(huán)境為行政管理提供了智力支持、文化條件和精神動(dòng)力，提供行政價(jià)值觀和行為規(guī)范。文化環(huán)境直接影響政治與行政的關(guān)系、行政體制的形成、政府職能的定位、行政權(quán)力的適用、行政人員的素質(zhì)、行政法制的建設(shè)、行政決策和方法手段的科學(xué)化程度。適應(yīng)文化環(huán)境的公共行政能夠反過(guò)來(lái)改善文化環(huán)境。如文化素養(yǎng)、文明程度、思想解放、認(rèn)識(shí)事物能力等。(四)自然地理環(huán)境與行政管理自然地理環(huán)境：指一個(gè)國(guó)家所處的地理位置和自然狀況。公共行政第一環(huán)境因素。自然地理環(huán)境不僅對(duì)民族形成、政府塑造有重要影響，而且能為公共行政管理提供物質(zhì)資源，對(duì)確立公共行政目標(biāo)和行政決策有很大影響。自然地理環(huán)境為行政管理提供了各種可能性。它為行政管理提供物資支持，對(duì)行政目標(biāo)有很大影響，有時(shí)甚至是決定性的影響。行政管理適應(yīng)自然環(huán)境，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)必須符合科學(xué)。公共行政也能夠破壞自然環(huán)境。如保護(hù)環(huán)境、低碳生活問(wèn)題，引進(jìn)綠色行政理念。(四)自然地理環(huán)境與行政管理地球環(huán)境影響人類文明形成與發(fā)展，制約行政系統(tǒng)的發(fā)展模式如中國(guó)內(nèi)陸河流密布、土壤肥沃，比喻耕作，使中國(guó)成為農(nóng)業(yè)大國(guó)的前提。而東部的太平洋、西部的高山、高原與沙漠又制約其對(duì)外交往，使中國(guó)長(zhǎng)期成為封閉、半封閉的國(guó)家，助長(zhǎng)了封建專制的長(zhǎng)期延續(xù)。如美國(guó)兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火均未延到美國(guó)本土，對(duì)行政系統(tǒng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性有 重要意義。自然資源和國(guó)土面積影響各國(guó)綜合國(guó)力的強(qiáng)弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財(cái)力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮國(guó)土面積大小一般與自然資源的豐裕程度成正比。中日關(guān)于春曉油田、北方四島的爭(zhēng)執(zhí)……自然資源環(huán)境影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約其行政系統(tǒng)部門設(shè)置與功能體系地理形狀影響國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)的穩(wěn)定狀況國(guó)家領(lǐng)土的地理形狀，可分為緊湊型、破碎型、狹長(zhǎng)型、方塊型和圓型。緊湊型、方塊型和圓型國(guó)內(nèi)交通路線最短，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最易平衡，民族最易團(tuán)結(jié)，最有利于行政系統(tǒng)的穩(wěn)定和權(quán)威性。地理環(huán)境制約政府的國(guó)際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織如英國(guó)促使他采取以發(fā)展海軍為主的進(jìn)攻性國(guó)防戰(zhàn)略。如瑞士地處內(nèi)陸，沒(méi)有出?？?，處于德、法兩個(gè)強(qiáng)國(guó)之中，缺乏安全感，又不能和任何一方結(jié)盟，而激怒另一方。于是以發(fā)展陸軍為主的、中立的、防御性國(guó)防戰(zhàn)略成了瑞士的戰(zhàn)略目標(biāo)?；叵胛覈?guó)的地理環(huán)境，東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)的差異，做出沿海開(kāi)放城市的戰(zhàn)略部署，改革開(kāi)放以深圳作為突破口的戰(zhàn)略部署等都與地理位置有關(guān)。(五)國(guó)際環(huán)境與行政管理國(guó)際環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家同世界各國(guó)或地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然地理等方面的關(guān)系以及其他國(guó)與國(guó)之間的相互關(guān)系。國(guó)際環(huán)境對(duì)一個(gè)國(guó)家的行政管理十分重要。國(guó)際環(huán)境制約、影響行政管理。國(guó)際環(huán)境對(duì)公共行政決策、對(duì)行政目標(biāo)的確立影響很大。如戰(zhàn)爭(zhēng)、政治經(jīng)濟(jì)封鎖、開(kāi)放。良好的國(guó)際環(huán)境可以為行政管理提供必要條件和支持，反之，也可以成為行政管理的嚴(yán)重障礙。行政管理也可以促進(jìn)國(guó)際環(huán)境改善。國(guó)家間的密切交往，影響著各國(guó)行政系統(tǒng)的職能、政策及機(jī)構(gòu)如現(xiàn)代國(guó)家大多把外交部、國(guó)防部置于各部之首。重大國(guó)際事件的發(fā)生，促使各國(guó)設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)機(jī)構(gòu)如美國(guó)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束就設(shè)立了重建委員會(huì)。國(guó)際社會(huì)的共同問(wèn)題，使各國(guó)相應(yīng)設(shè)置了解決問(wèn)題的職能及機(jī)構(gòu)如，生態(tài)環(huán)境污染、關(guān)稅保護(hù)、郵政通訊、打擊國(guó)際販毒、救濟(jì)國(guó)際難民等，各國(guó)都設(shè)立相應(yīng)行政系統(tǒng)來(lái)管理。國(guó)際組織的出現(xiàn)，使各國(guó)政府產(chǎn)生與之對(duì)應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)如2006年４月１９日至２０日，在聯(lián)合國(guó)維也納總部舉行了關(guān)于成立國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)的特別磋商會(huì)議，與會(huì)代表一致同意成立國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)。１０月２５日，在河北香河國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)正式成立。各國(guó)設(shè)立反貪局。國(guó)家行政系統(tǒng)的活動(dòng)還要受到國(guó)家社會(huì)所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則約束和調(diào)整，受到規(guī)范國(guó)家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國(guó)際法所制約如，我國(guó)進(jìn)入WTO以后，國(guó)內(nèi)人才的競(jìng)爭(zhēng)更是開(kāi)放的，人才流動(dòng)的加速，各地形成人才引進(jìn)政策；對(duì)國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼取消等。再如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)外國(guó)人在我國(guó)申請(qǐng)專利，享有國(guó)民待遇等第三節(jié)行政環(huán)境的內(nèi)容一、政治環(huán)境 行政的政治環(huán)境，是指在國(guó)家政治體系中除行政管理因素之外的其他因素的總和。主要包括國(guó)家的國(guó)體和政體、政黨政治、法律制度等。1．國(guó)體與政體國(guó)體就是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位。政體是指政權(quán)構(gòu)成的形式問(wèn)題，即占統(tǒng)治地位的階級(jí)采取何種形式去組織反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。國(guó)體與政體的關(guān)系，也就是內(nèi)容與形式的關(guān)系。內(nèi)容決定形式，國(guó)體決定政體。2．政黨政治執(zhí)政黨的主要作用就是通過(guò)組建政府、制定政策來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力。3．法律制度法律制度系指由國(guó)家制定或認(rèn)可，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和，是管理國(guó)家事務(wù)的法律依據(jù)。二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境行政的經(jīng)濟(jì)環(huán)境乃是指對(duì)行政活動(dòng)有更大影響的各種經(jīng)濟(jì)因素的總和。1．物質(zhì)技術(shù)力量 2．經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)濟(jì)制度是人類歷史發(fā)展一定階段上的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即生產(chǎn)關(guān)系的總和。從社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程劃分，經(jīng)濟(jì)制度包括生產(chǎn)制度、分配制度、交換制度、消費(fèi)制度等。分配制度，特別是生產(chǎn)資料的分配在整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中具有更重要的意義。因?yàn)閭€(gè)人消費(fèi)品的分配取決于生產(chǎn)資料的分配，誰(shuí)掌握生產(chǎn)資料，誰(shuí)就占有消費(fèi)品的支配權(quán)。生產(chǎn)資料的分配形式亦即所有制形式。三、文化環(huán)境行政的文化環(huán)境主要是指精神文化方面。包括人們的道德、理想和世界觀。四、社會(huì)環(huán)境行政的社會(huì)環(huán)境是一種特定的環(huán)境，是區(qū)別于上述一般社會(huì)環(huán)境的狹義概念。它是指國(guó)內(nèi)的人口、民族、社會(huì)歷史、社會(huì)制度、社會(huì)分層結(jié)構(gòu)、貧富差距、社區(qū)發(fā)展、社會(huì)變遷、社會(huì)管理方式等因素。五、自然環(huán)境自然環(huán)境是指國(guó)家所處的地理位置和所擁有的自然資源。它包括國(guó)境大小、地形、氣候、土壤、山林、海洋、水系、礦藏、動(dòng)植物分布等各種自然物和生態(tài)物。自然環(huán)境是指人類生存的基礎(chǔ)，是人類社會(huì)生活的有機(jī)組成部分。環(huán)境污染及其對(duì)行政管理的影響……六、國(guó)際環(huán)境國(guó)際環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家與世界各有關(guān)國(guó)家、地區(qū)之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然地理方面的相互關(guān)系及其國(guó)與國(guó)之間的交往關(guān)系。它體現(xiàn)