【正文】 有制結(jié)構(gòu)。隨著一大批高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，將毫無疑問地提高某縣的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)度。園區(qū)對人才的大批引進和對大量勞動力的招用，將使某縣的人才結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都得到改善。第四，某縣民生工業(yè)園紡織服裝（刺繡）產(chǎn)品標準化廠房建設(shè)項目的建設(shè)，將進一步推進城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化城市布局，加快城市發(fā)展。某縣民生工業(yè)園紡織服裝（刺繡）產(chǎn)品標準化廠房工業(yè)區(qū)依據(jù)規(guī)劃緊鄰縣區(qū)東部建立和建設(shè)。已完成總體規(guī)劃，建成后工業(yè)區(qū)將成為市區(qū)的一個功能區(qū)，構(gòu)成某縣區(qū)的有機組成部分，從而帶動城市量的擴張和質(zhì)量的提高，并促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，推動城市高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、文化活躍的某縣民生工業(yè)園區(qū)紡織服裝（刺繡）產(chǎn)品標準化廠房工業(yè)區(qū)將成為某縣發(fā)展的又一個亮點。綜上，建立某縣民生工業(yè)園紡織服裝（刺繡）產(chǎn)品標準化廠房建設(shè)項目，能取得良好的經(jīng)濟效益，以園區(qū)形式發(fā)展工業(yè)能有力地推進“四個結(jié)合“。一是與推進城鎮(zhèn)化的結(jié)合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。二是與推進工業(yè)化結(jié)臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是與推進專業(yè)化結(jié)合．優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。四是與推進集約化結(jié)合，形成規(guī)模效益。9. 2社會效益分析第一，某縣民生工業(yè)園紡織服裝（刺繡）產(chǎn)品標準化廠房建設(shè)項目，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，能有力地推動政府更新觀念，轉(zhuǎn)變作風，強化服務(wù)。環(huán)境是一個地方思想解放程度、市場發(fā)育程度和依法行政水平的集中體現(xiàn)，環(huán)境也是生產(chǎn)力。在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來講，最重要、最迫切的就是缺乏一個寬松良好的發(fā)展環(huán)境。建設(shè)某縣民生工業(yè)園紡織服裝（刺繡）產(chǎn)品標準化廠房項目，將有力促進有關(guān)政府職能部門革除計劃經(jīng)濟的舊觀念，樹立市場經(jīng)濟的新意識，積極推動政府職能和工作作風的轉(zhuǎn)變，人幅度提高政府的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，從而為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造域住的環(huán)境。工業(yè)區(qū)的建設(shè)不僅是硬環(huán)境優(yōu)良、軟環(huán)境寬松的投資者用武之地，而且也將成為推進政府改革的示范窗口。第二，某縣民生工業(yè)園紡織服裝（刺繡）產(chǎn)品標準化廠房建設(shè)項目將成為某縣又一個技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的策源地。建設(shè)某縣民生工業(yè)園標準化廠房項目，將充分發(fā)揮民生工業(yè)園區(qū)的功能，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新提供基礎(chǔ)條件和優(yōu)惠措施。企業(yè)為了適應(yīng)激烈的市場競爭，可充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，加大研發(fā)力度，促進科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的有機結(jié)合。在注重科技創(chuàng)新和科技進步的同時，將更加關(guān)注管理創(chuàng)新和管理水平的提高，在引進外資和項目的同時，也將引進大量的管理人才、先進的管理方法和管理手段，在園區(qū)內(nèi)形成管理創(chuàng)新的攀比效應(yīng)，產(chǎn)生管理質(zhì)量提高的共振，從而大幅度提高企業(yè)的管理水平。第三，建設(shè)某縣民生工業(yè)園紡織服裝（刺繡）產(chǎn)品標準化廠房項目，將人幅度增加社會就業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是中小科技企業(yè)具有很強的成長性和吸納能力，已經(jīng)成為解決社會就業(yè)的重要渠道之一。目前，每年都有一大批大中專畢業(yè)生直接到中小企業(yè)就業(yè)。企業(yè)在激烈的市場競爭中，還通過資產(chǎn)兼并、重組等方式，盤話了一部分國有企業(yè)的存量，分流、安排了大批職工就業(yè)。隨著中小企業(yè)的進一步發(fā)展壯大，中小企業(yè)在擴大社會就業(yè)，提高人民生活水平，保持社會穩(wěn)定方面將發(fā)揮積極作用。第四，建設(shè)某縣民生工業(yè)園紡織服裝（刺繡）產(chǎn)品標準化廠房項目將成為精神文明建設(shè)的重要基地。中小企業(yè)，尤其是中小科技企業(yè)是自主開發(fā)企業(yè)文化研究和實踐的成功典范，多數(shù)中小科技企業(yè)都非常關(guān)注企業(yè)文化建設(shè)，經(jīng)常研討企業(yè)文化與精神文明建設(shè)的熱點問題，深層次探討個人與企業(yè)，企業(yè)與國家和社會的關(guān)系等等，逐步形成了豐富的企業(yè)文化內(nèi)涵。在企業(yè)文化建設(shè)的過程中，不少中小科技企業(yè)特別重視人才的培養(yǎng)和使用，尤其是重視具有研究開發(fā)能力、管理經(jīng)營能力的高層次人才的引進、培養(yǎng)和使用。園區(qū)是技術(shù)人才和管理人才的聚集地，企業(yè)員工能形成濃厚的創(chuàng)新意識、發(fā)展意識和民族憂患意識，極大地調(diào)動職工愛國、爰黨、愛崗的工作熱情，將成為傳播先進文化、倡導(dǎo)精神文明建設(shè)的重要基地。9．3環(huán)境生態(tài)效益分析建設(shè)某縣民生工業(yè)園紡織服裝（刺繡）產(chǎn)品標準化廠房項目對加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、防治工業(yè)污染，保護和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，具有顯著的環(huán)境生態(tài)效益，是實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路的有效途徑。某縣民生工業(yè)園紡織服裝（刺繡）產(chǎn)品標準化廠房建設(shè)項目規(guī)劃發(fā)展重點是發(fā)展技術(shù)含量高、附加值大、市場情景好、帶動性強、低耗能、物耗小、無污染或污染輕的項目。據(jù)此，開發(fā)區(qū)在招商引資時通過嚴把項目的環(huán)境門檻，把重污染項目拒之門外，從環(huán)境保護的角度促進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進步和工業(yè)清潔生產(chǎn)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。同時，以開發(fā)區(qū)的途徑發(fā)展工業(yè)，有利于通過公共環(huán)保設(shè)施的配套完善，集中進行環(huán)境的綜合治理，降低環(huán)境治理成本。還有利于強化環(huán)境管理工作，通過集中的環(huán)境管理和服務(wù)使環(huán)境保護得以落到實處。把工業(yè)區(qū)建設(shè)一個以引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的“高科技創(chuàng)業(yè)園”?？傊?，該項目的建設(shè)，有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)臺起來，處理好長遠與眼前、全局與局部的關(guān)系，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。10．結(jié)論與建議10．1結(jié)論綜前所述，我們不難看出，無論是國家的大環(huán)境，還是新疆、某縣的小環(huán)境，無論是從工程技術(shù)上，還是從社會、經(jīng)濟、生態(tài)、科技效益方面，該項目均是可行的。（刺繡）產(chǎn)品標準化廠房項目符合全疆對外開放的整體布局，有利于優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、科技進步具有較強的帶動、輻射和示范作用。因而是適時的、可行的。（刺繡）產(chǎn)品標準化廠房項目符合國家的有關(guān)規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，建設(shè)條件具備，建設(shè)方案切實可行。園區(qū)內(nèi)部硬環(huán)境建設(shè)有可靠的資金來源和具體的落實辦法，因此，從工程技術(shù)上、經(jīng)濟上分析，該項目是可行的。（刺繡）產(chǎn)品標準化廠房項目管理體制設(shè)立在借鑒省內(nèi)外各類開發(fā)區(qū)管理體制的基礎(chǔ)上，按照與國際慣例接軌，適應(yīng)社會主義經(jīng)濟體制的原則，能夠在管理模式上體現(xiàn)一個“特”字，機構(gòu)設(shè)置上體現(xiàn)一個“精”字，運行機制上體現(xiàn)一個“活”字。引入市場機制，實行政企、政事、政社分開；能夠競爭上崗，擇優(yōu)用優(yōu)，效率爭先；辦事公開、公正、公平，強化服務(wù)。充分體現(xiàn)了“精簡、高效、統(tǒng)一、靈活”的思想，符合開發(fā)區(qū)的內(nèi)在需求及其發(fā)展規(guī)律，為項目的順利運行提供了強有力的體制保證。（刺繡）產(chǎn)品標準化廠房項目，是某縣經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，符合工業(yè)的布局規(guī)律，有助于科學技術(shù)的進步和勞動者素質(zhì)的提高，對加快某縣工業(yè)化、城市化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級具有特別重要的意義。某縣民生工業(yè)園區(qū)紡織服裝（刺繡）產(chǎn)品標準化廠房產(chǎn)業(yè)園開發(fā)也勢必將成為某縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，其產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、科技效益是不可估量的。10．2建議10．2．1關(guān)于某縣民生工業(yè)園紡織服裝（刺繡）產(chǎn)品標準化廠房建設(shè)項目的戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略定位對項目的建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要，戰(zhàn)略定位準確有利于園區(qū)的成長和壯大，戰(zhàn)略定位錯位往往會導(dǎo)致開發(fā)區(qū)開而不發(fā)。根據(jù)某縣民生工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗和教訓，結(jié)合某縣實際，我們認為，某縣民生工業(yè)園紡織服裝（刺繡）產(chǎn)品標準化廠房建設(shè)項目戰(zhàn)略定位應(yīng)為：加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化基地，走新型工業(yè)化道路的試驗田。堅持六條思路。一足堅持“科技產(chǎn)業(yè)為主，三產(chǎn)聯(lián)動，出口牽引，配套開發(fā)”的思路．二是堅持“基礎(chǔ)設(shè)施先行，招商建設(shè)并舉，開發(fā)一片，收效一片，滾動發(fā)展”的建設(shè)思路；三是堅持實施“三化”(綠化、美化、亮化)工程，塑造綠美亮潔靜馨及吃住行游購娛兩個“六位一體”的綜合配套投資環(huán)境思路；四是堅持“廉潔高效、陽光作業(yè)”的一條龍聯(lián)合辦公，一站式集中服務(wù)的思路：五是堅持采用“政策招商、環(huán)境招商與企業(yè)招商”三結(jié)合，實行全員、全社會、全方位招商的思路；六是堅持精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)一起抓，兩手都要硬，兩項成果一齊要的思路。建設(shè)五人窗口。一是把園區(qū)建設(shè)成為吸引外資，發(fā)展對外貿(mào)易及高新技術(shù)的窗口；二是把園區(qū)建設(shè)成為東引西進、外引內(nèi)聯(lián)，發(fā)展融合經(jīng)濟的窗口；三是把工業(yè)區(qū)建設(shè)成為法制化行政、國際化管理，按照國際慣例運作，方便快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口；四是把園區(qū)建設(shè)成為具有哈薩克特色及綜合投資環(huán)境最佳、競爭力最強的窗口；五是把園區(qū)建設(shè)成為社會主義精神文明的窗口。發(fā)揮四個作用。一是發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用，引導(dǎo)外商拓寬投資領(lǐng)域，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)發(fā)展；二是發(fā)揮園區(qū)載體功能作用，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)體系；三是發(fā)揮園區(qū)示范帶動作用，傳播先進技術(shù)，提高管理水平，帶動內(nèi)資企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；四是發(fā)揮基地窗口作用，實行聯(lián)動發(fā)展，擴大出口創(chuàng)匯，加快國際化進程。 建成三大基地。一是建設(shè)成為某縣優(yōu)勢資源深加工的基地；二是建成發(fā)展高新技術(shù)，實行科工貿(mào)結(jié)合、產(chǎn)學研一體化的新型產(chǎn)業(yè)基地；三是建成某縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的示范基地。10 2．2關(guān)于項目的招商引資招商引資是開發(fā)區(qū)的重中之重，雖然園區(qū)一般定位是以服務(wù)外資、發(fā)展外向型經(jīng)濟為主，但只顧眼睛朝外，不重視對內(nèi)招商引資是不完善的，園區(qū)應(yīng)學會兩條腿走路，招商引資堅持內(nèi)外并舉，在加大引進外資力度，大力引進外資的同時，要轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，面向全國全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)?nèi)開放、招商引資。使內(nèi)外資相互促進、其同發(fā)展。l、堅持“兩個結(jié)合”、“三個并舉”的指導(dǎo)思想?！皟蓚€結(jié)臺”是引進資金、項目與引進技術(shù)、人才相結(jié)合；集聚項目與資本運作、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)相結(jié)合。“三個并舉”則是：對引進企業(yè)的規(guī)模堅持大中小并舉；引進內(nèi)資企業(yè)堅持國有、集體、私營、混合型等多種經(jīng)濟成分并舉，對進區(qū)項目的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，堅持以高新為主，其他產(chǎn)業(yè)配套并舉。重點瞄準國內(nèi)著名服裝（刺繡）企業(yè)和業(yè)績優(yōu)良的公司，發(fā)展與這些企業(yè)的合作與變流，引進它們的項目、產(chǎn)品、技術(shù)和人才。瞄準最有活力和擴張能力的民營資本，實現(xiàn)投資主體多元化和所有制結(jié)構(gòu)最優(yōu)化的雙重目標。瞄準國內(nèi)一流的高等院校、科研院所擁有的知識、科技、人才優(yōu)勢為我所用，大大提高開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新能力。利用民生工業(yè)園區(qū)特殊體制和政策，抓住世界制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移及東部發(fā)達省市產(chǎn)業(yè)向我疆轉(zhuǎn)移的機遇，最大限度引進和聚集這些地區(qū)的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟資源，并充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與這些地區(qū)的分工協(xié)作和市場競爭，爭取實現(xiàn)優(yōu)勢互補，優(yōu)勢共享，互利共贏。10．2. 3關(guān)于項目區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以特色刺繡產(chǎn)業(yè)為主，以利用外資外主，以生產(chǎn)出口產(chǎn)品為主，即“三為主”的方針，是創(chuàng)辦工業(yè)區(qū)的重要指導(dǎo)思想。在這種指導(dǎo)思想影響下，大多工業(yè)區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，堅持以工業(yè)為主，形成了相對單一的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系。在全球經(jīng)濟一體化和知識經(jīng)濟浪潮的沖擊下，這種單一的開發(fā)建設(shè)模式不再適應(yīng)園區(qū)的發(fā)展需要，我們認為，從實際出發(fā)，其開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)為，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)發(fā)展。確立“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)”的體系。在招商引資中應(yīng)以引進和建設(shè)高新技術(shù)項目為主，重點放在技術(shù)含量高，加工鏈條長，產(chǎn)品競爭力強的工業(yè)項目上。一是圍繞某縣資源優(yōu)勢，進行技術(shù)改造升級和規(guī)模擴張相結(jié)合進行招商引資，以次確立特色刺繡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，再圍繞龍頭支柱產(chǎn)業(yè)引進上游產(chǎn)品和下游產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，進行配套和完善，形成產(chǎn)業(yè)鏈；二是項目引進要進行市場調(diào)研，避免重復(fù)的、無序的引進；三是選擇項目的技術(shù)要求必須切合實際，堅持走技術(shù)引進——消化吸引——創(chuàng)新發(fā)展的路子；四是改變招商引資中重生產(chǎn)、輕營銷，重引進、輕開發(fā)，重新建、輕管理的不良做法。五是有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興工業(yè)。10. 2．4關(guān)于園區(qū)建設(shè)及未來運作中需要處理的幾種關(guān)系。園區(qū)建設(shè)，在某種程度上是城區(qū)的延伸，不可能與城區(qū)割裂開來單打獨斗搞建設(shè)。因此，園區(qū)建設(shè)必須從城市總體規(guī)劃來全面考慮，比如，在布局上工業(yè)區(qū)與城區(qū)在城市景觀、建筑風格和功能園區(qū)等方面應(yīng)保持總體協(xié)調(diào)，各項功能性設(shè)施應(yīng)與現(xiàn)有城區(qū)緊密銜接，工程項目、水電、通信、交通、環(huán)衛(wèi)、綠化、養(yǎng)護、環(huán)保、防災(zāi)以及市政等等均需納人整個市區(qū)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。 。在符臺整個市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃思想的前提下，工業(yè)區(qū)要做到高起點統(tǒng)一全面規(guī)劃：在建設(shè)資金不十分充實的條件下，要做到高標準、分步驟開發(fā)建設(shè)，并做到開發(fā)一片，建成一片，收益一片。規(guī)劃要高瞻遠矚，著眼于百年大計，甚至千年大計，建設(shè)要優(yōu)質(zhì)高效，既要考慮滿足近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，又先分考慮長遠的利用功效和發(fā)展需要，把眼前利益和長遠利益結(jié)合起來。隨著工業(yè)化的推進，愈益嚴重的 環(huán)境問題日益威脅著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，某縣民生工業(yè)園標準化廠房建設(shè)項目要適當提高門檻，對于入駐的項目和企業(yè)要制定相應(yīng)的環(huán)境標準，要拒絕和限制污染超標項目和企業(yè)的入駐，以實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的共同協(xié)調(diào)提高。最后，我們建議建設(shè)單位加快項日的前期工作進程，積極落實建設(shè)資會，落實設(shè)計及施工單位，盡早開工，保證質(zhì)量按時完成工程建設(shè)，及時投入使用，盡快發(fā)揮項目應(yīng)有的社會及經(jīng)濟效益。 46