【正文】 多的群眾和社會評價要素，增強考核評價的透明度和公信力。四是健全完善維護穩(wěn)定工作經(jīng)費投入機制。把維護穩(wěn)定作為政府保障改善民生、加強社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，堅持政府投入與社會化投入相結(jié)合，突出發(fā)揮政府投入的主導作用，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的維護穩(wěn)定工作投入保障機制。根據(jù)當前維護穩(wěn)定形勢任務(wù)需要，除保障涉穩(wěn)部門人員經(jīng)費和日常辦公經(jīng)費外，各級財政可按年度財政支出總預算2%的比例，將維護穩(wěn)定工作專項經(jīng)費列入財政預算，主要用于維護穩(wěn)定工作重要設(shè)施配備、重點項目建設(shè)、重大任務(wù)投入等。（二）著力推進社會決策風險評估機制改革創(chuàng)新。著眼從決策源頭上減少不穩(wěn)定問題的發(fā)生，全面推行建立社會穩(wěn)定風險評估機制。風險評估的范圍是：事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策；關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策；涉及較多群眾切身利益并列入各級重點工程的重大項目；牽涉相當數(shù)量群眾切身利益的重大改革；關(guān)系廣大人民群眾民生的各類敏感問題。風險評估的重點內(nèi)容是：重大事項決策實施的合法性、合理性、可行性、風險性、社會認可性等；風險評估的主體是：實施重大項目或重大決策的市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)職能部門的上級主管部門。風險評估的基本程序是：確定評估對象，進行風險分析預測，形成專項報告，主管部門審定，做出評估結(jié)論。風險評估的結(jié)果運用要求是：依據(jù)穩(wěn)定風險評估結(jié)論，對評估事項做出實施、暫緩實施、或暫不實施的決定。（三）著力推進維護穩(wěn)定預警研判機制改革創(chuàng)新。在國家安全和社會治安領(lǐng)域，充分發(fā)揮公安、國家安全機關(guān)的重要職能，創(chuàng)新情報信息網(wǎng)絡(luò)收集機制，布建覆蓋面廣、布局合理、全方位、多層次的情報信息網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新情報信息專項獎勵機制，由財政出資，設(shè)立專項獎勵基金，對特情耳目提供的準確、完整、有效的預警性信息，分級分類進行獎勵，確保情報來源和信息質(zhì)量；創(chuàng)新情報共享研判機制，政法綜治部門牽頭，組織公安、國安、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、外事、人事、民政等部門建立聯(lián)席會議制度，及時預測維穩(wěn)走向和趨勢。在信訪領(lǐng)域，推動建設(shè)完善市、縣、鄉(xiāng)、村信訪信息預警中心(站、點)，健全多層次、全方位的信息報送網(wǎng)絡(luò)；加大全國信訪信息系統(tǒng)推廣使用力度。在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，依托市政府批準建立的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息系統(tǒng)平臺，建立快速、準確、全面、連續(xù)的信息預警機制。在社會應(yīng)急管理領(lǐng)域，積極采取現(xiàn)代化監(jiān)測預警手段，不斷增加監(jiān)測點，擴大監(jiān)測覆蓋面，加強信息研判。在輿情監(jiān)管領(lǐng)域，以網(wǎng)上輿情預警研判為重點，由各級網(wǎng)絡(luò)文化管理辦公室會同公安、電信、信訪、有關(guān)網(wǎng)站等單位，定期對網(wǎng)上輿情進行會商研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。（四）著力推進人民內(nèi)部矛盾糾紛化解機制改革創(chuàng)新。一是加強矛盾糾紛多元化化解機制建設(shè)。重點加強和改進人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接配合機制建設(shè)。二是加強信訪工作機制建設(shè)。進一步修訂完善更加科學化、規(guī)范化的信訪工作目標管理的內(nèi)容和考核獎懲辦法。堅持黨政領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪、閱批人民來信、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。市和各縣區(qū)人民政府建立健全信訪事項辦理、復查、復核三級終結(jié)制度，探索建立信訪、行政復議和行政訴訟銜接機制，將信訪工作逐步納入法制化軌道。建立由油、地、軍、校負責人參加的“三跨三分離”信訪案件聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制。三是加強突發(fā)群體性事件處置機制建設(shè)。按照“黨委、政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，信訪、公安、武警力量一線處置，相關(guān)職能部門全力配合”的思路，進一步健全完善各類群體性事件的處置預案，明確具體工作責任，特別是配備專業(yè)化的特警應(yīng)急隊伍。（五）著力推進社會治安管理體制機制創(chuàng)新。一是積極推進現(xiàn)代化的公安指揮調(diào)度體系建設(shè)。用3年時間，建成集中接警、指揮有力、信息暢通、設(shè)施先進、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化公安指揮調(diào)度中心（含轄區(qū)內(nèi)濱海公安局范圍）。二是積極推進區(qū)域治安管理機制改革。按照“政府管理社會、企業(yè)管理生產(chǎn)”的基本原則，積極向上爭取支持、加強與油田溝通協(xié)調(diào)，把原由濱海公安機關(guān)管理的油田職工生活區(qū)、改制后從油田剝離走向社會的油田改制企業(yè)、已移交地方管理的原油田所屬的學校和醫(yī)院的治安管理任務(wù)，由濱海公安機關(guān)移交地方公安機關(guān)承擔。三是積極推進以“打黑除惡”為龍頭的嚴打整治長效機制建設(shè)。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政法機關(guān)特別是公安機關(guān)為主體、政法各部門密切配合、紀檢監(jiān)察和組織部門配合支持、各有關(guān)部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作格局。四是積極推進“平安城市”基礎(chǔ)項目建設(shè)。利用兩年左右時間，綜合應(yīng)用現(xiàn)有資源和科技手段，建成集地理信息、網(wǎng)絡(luò)通信、視頻傳輸、模糊識別、訪問控制等功能于一體的安全防范系統(tǒng)。五是積極推進治安巡邏防控機制改革。大力推行一區(qū)一警、一區(qū)兩警或一區(qū)多警模式，配齊配強社區(qū)（農(nóng)村）警力；按照每社區(qū)3名以上、每行政村1名以上的標準，政府出資招聘保安隊員，輔助社區(qū)（農(nóng)村）民警開展社會治安管理工作。同時，重點加強居民小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)，由政府主導實施舊區(qū)技防設(shè)施改造，新建居民小區(qū)一律嚴格執(zhí)行建設(shè)部、公安部《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，技防設(shè)施與居民小區(qū)同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗收、同投入使用。六是積極推進出租房屋和流動人口綜合管理體制機制改革。進一步規(guī)范完善市出租房屋與流動人口綜合管理辦公室的職責，強化部門之間的協(xié)作，把出租房屋管理納入政策、法律的軌道。在出租房屋集中的社區(qū)，設(shè)立出租房屋和流動人口服務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)，積極為流動人口提供信息咨詢、暫住證辦理、流動人口信息登記、糾紛調(diào)解等服務(wù)。七是積極推進社區(qū)矯正工作機制創(chuàng)新。在加強對矯正對象進行常規(guī)管理的同時，探索建立矯正對象等級評定、分類管理制度。八是積極推進青少年法制教育管理機制創(chuàng)新。積極探索建立學校和家庭教育互動機制、青少年信息收集機制、青少年犯罪專審機制。（六）著力推進基層單位內(nèi)保工作機制改革創(chuàng)新。一是完善各類企事業(yè)單位和新興經(jīng)濟組織、社會組織（簡稱“兩新”組織）中的綜治機構(gòu)。積極推動規(guī)模民營企業(yè)、“兩新”組織設(shè)立內(nèi)部治安綜合治理工作機構(gòu)，在規(guī)模較小的企業(yè)和“兩新”組織中設(shè)立治安綜合治理聯(lián)絡(luò)員。二是推行等級化管理制度。按照基層單位的性質(zhì)規(guī)模、重要程度、安全防范類別要求，把基層單位內(nèi)保工作劃分不同等級，實行等級化管理。三是探索建立內(nèi)保工作與企業(yè)經(jīng)濟利益掛鉤的激勵約束機制。以經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)為杠桿，由綜治部門協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)、財政、銀監(jiān)等職能部門，建立企業(yè)內(nèi)保工作與企業(yè)信貸資質(zhì)評定、專項資金支持等直接掛鉤的激勵約束機制。（七）著力推進輿情管理機制改革創(chuàng)新。一是健全互聯(lián)網(wǎng)管理聯(lián)席會議制度。二是完善網(wǎng)上接受舉報求助、網(wǎng)下推進問題處置的工作機制。三是擴建輿情監(jiān)控平臺。一方面，可協(xié)調(diào)租用省委外宣辦委托山東新聞網(wǎng)開發(fā)的網(wǎng)上輿情監(jiān)控軟件，對我市及國內(nèi)外重要站點輿情進行24小時不間斷自動搜索監(jiān)控；另一方面，公安部門可在原有信息網(wǎng)絡(luò)安全報警處置系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行設(shè)備擴容。四是強化應(yīng)急管理機制。完善工作流程，制定工作預案；建立完善新聞發(fā)布制度，確保在突發(fā)事件發(fā)生后，能在第一時間公開發(fā)布權(quán)威信息。（八）著力推進安全生產(chǎn)管理體制機制改革創(chuàng)新。一是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系。加強安全監(jiān)管機構(gòu)特別是縣級安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，加快推進全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)的組建和充實工作。二是完善安全生產(chǎn)激勵約束機制。研究制定更加科學規(guī)范的安全生產(chǎn)考核獎勵辦法。三是完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制。積極探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制，推行企業(yè)安全承諾；建立落實安全事故和職業(yè)危害重大事件企業(yè)“黑名單”公告制度，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康自我約束機制。五是完善生產(chǎn)安全事故信息管理機制。規(guī)范舉報信息處理機制，加大舉報信息的核查處理力度。完善較大以上生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布制度。六是完善重點領(lǐng)域安全設(shè)施建設(shè)長效機制。重點是建立政府出資保障的交通安全設(shè)施建設(shè)長效機制，利用3年左右時間，對全市路基寬度超過15米的雙向四車道以上公路、雙向六車道及以上城市道路，全部規(guī)劃建設(shè)交通安全隔離護欄和行人二次過街安全設(shè)施。七是完善事故查處和責任追究機制。完善和落實事故通報、事故結(jié)案和事故責任追究報備、事故案例評析等制度，推行事故調(diào)查組負責制，落實生產(chǎn)安全事故責任追究溝通協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議制度。（九）著力推進社會應(yīng)急管理體制機制改革創(chuàng)新。加強應(yīng)急管理干部隊伍建設(shè)，鼓勵和支持有條件的涉災(zāi)部門設(shè)立單獨的應(yīng)急管理機構(gòu)，調(diào)整充實應(yīng)急管理工作力量；加強應(yīng)急平臺建設(shè)，整合利用現(xiàn)有資源，加快推進應(yīng)急平臺的完善和提高；加強志愿者隊伍建設(shè)，進一步修改完善《東營市應(yīng)急志愿者服務(wù)隊組建方案》，條件成熟時組建我市應(yīng)急志愿者救援隊。（十）著力推進維護區(qū)域穩(wěn)定工作體制機制改革創(chuàng)新。加強油地軍校維護穩(wěn)定工作的協(xié)作配合，進一步深化“六聯(lián)”工作機制。隨著下一步黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的全面推進，應(yīng)超前研究、主動協(xié)商，積極探索建立與我市周邊黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)及所覆蓋市、縣的維護穩(wěn)定工作“雙邊”或“多邊”溝通協(xié)作機制。九、改進和創(chuàng)新社會管理體制機制工作保障措施創(chuàng)新社會管理體制有很多的工作要做，每個階段的任務(wù)也不一樣。當前改革創(chuàng)新社會管理體制的重點應(yīng)當是在以下三個方面。 （一）廣泛宣傳，提高認識。加強社會建設(shè)與管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是解決我們當前面臨的一系列相關(guān)問題的內(nèi)在要求，是體制改革的一項重要任務(wù)。為此，需要形成全社會的廣泛共識，需要多做宣傳發(fā)動，深化思想認識，加強對相關(guān)領(lǐng)域重大問題、重要關(guān)系的研究，增強我們對改革創(chuàng)新社會管理體制的緊迫性、自覺性，減少盲目性、片面性。這一點要務(wù)必成為全黨、全社會的共識。（二）加強研究，推動創(chuàng)新。研究問題是解決問題的基礎(chǔ)，社會管理體制改革，迫切需要我們從理論和實踐的層面進行總結(jié)、梳理與創(chuàng)新社會管理體制有關(guān)的一系列重要問題。要加強對我國歷史上有關(guān)社會建設(shè)理論的研究；要加強對國外關(guān)于社會建設(shè)理論的研究，吸取和借鑒世界各國社會管理的有益經(jīng)驗；要加強對社會利益關(guān)系發(fā)展變化的研究，以利于健全社會利益協(xié)調(diào)機制；要加強對維護社會穩(wěn)定工作的研究，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，保證社會安寧有序；要重視對社會管理體制環(huán)境的研究，為改革社會管理體制創(chuàng)造良好的氛圍。加強對完善社會管理體系和政策法規(guī)的研究，能否在理論上進行突破，直接關(guān)系到社會管理體制在實踐中改革創(chuàng)新的成敗，關(guān)系到能否建立起合乎中國國情的社會建設(shè)理論和社會管理體系。（三）理清思路，循序漸進。加強社會建設(shè)與管理，創(chuàng)新社會管理體制的工作，需要做的工作很多。如何盡快建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)社會主義民主政治和先進文化相適應(yīng)的新型社會管理體系，既不能操之過急，又不可等待觀望，要理清思路、明確重點、搞好配套、有序推進。41 / 4