【正文】 多的群眾和社會(huì)評(píng)價(jià)要素，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的透明度和公信力。四是健全完善維護(hù)穩(wěn)定工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。把維護(hù)穩(wěn)定作為政府保障改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持政府投入與社會(huì)化投入相結(jié)合，突出發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的維護(hù)穩(wěn)定工作投入保障機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定形勢(shì)任務(wù)需要，除保障涉穩(wěn)部門人員經(jīng)費(fèi)和日常辦公經(jīng)費(fèi)外，各級(jí)財(cái)政可按年度財(cái)政支出總預(yù)算2%的比例，將維護(hù)穩(wěn)定工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，主要用于維護(hù)穩(wěn)定工作重要設(shè)施配備、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大任務(wù)投入等。（二）著力推進(jìn)社會(huì)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制改革創(chuàng)新。著眼從決策源頭上減少不穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生，全面推行建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍是：事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策；關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策；涉及較多群眾切身利益并列入各級(jí)重點(diǎn)工程的重大項(xiàng)目；牽涉相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革；關(guān)系廣大人民群眾民生的各類敏感問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容是：重大事項(xiàng)決策實(shí)施的合法性、合理性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)性、社會(huì)認(rèn)可性等；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體是：實(shí)施重大項(xiàng)目或重大決策的市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)職能部門的上級(jí)主管部門。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本程序是：確定評(píng)估對(duì)象，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)，形成專項(xiàng)報(bào)告，主管部門審定，做出評(píng)估結(jié)論。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果運(yùn)用要求是：依據(jù)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)做出實(shí)施、暫緩實(shí)施、或暫不實(shí)施的決定。（三）著力推進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定預(yù)警研判機(jī)制改革創(chuàng)新。在國(guó)家安全和社會(huì)治安領(lǐng)域，充分發(fā)揮公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的重要職能，創(chuàng)新情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)收集機(jī)制，布建覆蓋面廣、布局合理、全方位、多層次的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新情報(bào)信息專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，由財(cái)政出資，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)特情耳目提供的準(zhǔn)確、完整、有效的預(yù)警性信息，分級(jí)分類進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，確保情報(bào)來(lái)源和信息質(zhì)量；創(chuàng)新情報(bào)共享研判機(jī)制，政法綜治部門牽頭，組織公安、國(guó)安、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、外事、人事、民政等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)預(yù)測(cè)維穩(wěn)走向和趨勢(shì)。在信訪領(lǐng)域，推動(dòng)建設(shè)完善市、縣、鄉(xiāng)、村信訪信息預(yù)警中心(站、點(diǎn))，健全多層次、全方位的信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)；加大全國(guó)信訪信息系統(tǒng)推廣使用力度。在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，依托市政府批準(zhǔn)建立的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息系統(tǒng)平臺(tái)，建立快速、準(zhǔn)確、全面、連續(xù)的信息預(yù)警機(jī)制。在社會(huì)應(yīng)急管理領(lǐng)域，積極采取現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)預(yù)警手段，不斷增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，加強(qiáng)信息研判。在輿情監(jiān)管領(lǐng)域，以網(wǎng)上輿情預(yù)警研判為重點(diǎn)，由各級(jí)網(wǎng)絡(luò)文化管理辦公室會(huì)同公安、電信、信訪、有關(guān)網(wǎng)站等單位，定期對(duì)網(wǎng)上輿情進(jìn)行會(huì)商研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題。（四）著力推進(jìn)人民內(nèi)部矛盾糾紛化解機(jī)制改革創(chuàng)新。一是加強(qiáng)矛盾糾紛多元化化解機(jī)制建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接配合機(jī)制建設(shè)。二是加強(qiáng)信訪工作機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步修訂完善更加科學(xué)化、規(guī)范化的信訪工作目標(biāo)管理的內(nèi)容和考核獎(jiǎng)懲辦法。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪、閱批人民來(lái)信、帶案下訪和包案處理信訪問(wèn)題等制度。市和各縣區(qū)人民政府建立健全信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)終結(jié)制度，探索建立信訪、行政復(fù)議和行政訴訟銜接機(jī)制，將信訪工作逐步納入法制化軌道。建立由油、地、軍、校負(fù)責(zé)人參加的“三跨三分離”信訪案件聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制。三是加強(qiáng)突發(fā)群體性事件處置機(jī)制建設(shè)。按照“黨委、政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，信訪、公安、武警力量一線處置，相關(guān)職能部門全力配合”的思路，進(jìn)一步健全完善各類群體性事件的處置預(yù)案，明確具體工作責(zé)任，特別是配備專業(yè)化的特警應(yīng)急隊(duì)伍。（五）著力推進(jìn)社會(huì)治安管理體制機(jī)制創(chuàng)新。一是積極推進(jìn)現(xiàn)代化的公安指揮調(diào)度體系建設(shè)。用3年時(shí)間，建成集中接警、指揮有力、信息暢通、設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化公安指揮調(diào)度中心（含轄區(qū)內(nèi)濱海公安局范圍）。二是積極推進(jìn)區(qū)域治安管理機(jī)制改革。按照“政府管理社會(huì)、企業(yè)管理生產(chǎn)”的基本原則，積極向上爭(zhēng)取支持、加強(qiáng)與油田溝通協(xié)調(diào)，把原由濱海公安機(jī)關(guān)管理的油田職工生活區(qū)、改制后從油田剝離走向社會(huì)的油田改制企業(yè)、已移交地方管理的原油田所屬的學(xué)校和醫(yī)院的治安管理任務(wù)，由濱海公安機(jī)關(guān)移交地方公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。三是積極推進(jìn)以“打黑除惡”為龍頭的嚴(yán)打整治長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法機(jī)關(guān)特別是公安機(jī)關(guān)為主體、政法各部門密切配合、紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門配合支持、各有關(guān)部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作格局。四是積極推進(jìn)“平安城市”基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。利用兩年左右時(shí)間，綜合應(yīng)用現(xiàn)有資源和科技手段，建成集地理信息、網(wǎng)絡(luò)通信、視頻傳輸、模糊識(shí)別、訪問(wèn)控制等功能于一體的安全防范系統(tǒng)。五是積極推進(jìn)治安巡邏防控機(jī)制改革。大力推行一區(qū)一警、一區(qū)兩警或一區(qū)多警模式，配齊配強(qiáng)社區(qū)（農(nóng)村）警力；按照每社區(qū)3名以上、每行政村1名以上的標(biāo)準(zhǔn)，政府出資招聘保安隊(duì)員，輔助社區(qū)（農(nóng)村）民警開(kāi)展社會(huì)治安管理工作。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)居民小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)，由政府主導(dǎo)實(shí)施舊區(qū)技防設(shè)施改造，新建居民小區(qū)一律嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部、公安部《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，技防設(shè)施與居民小區(qū)同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗(yàn)收、同投入使用。六是積極推進(jìn)出租房屋和流動(dòng)人口綜合管理體制機(jī)制改革。進(jìn)一步規(guī)范完善市出租房屋與流動(dòng)人口綜合管理辦公室的職責(zé)，強(qiáng)化部門之間的協(xié)作，把出租房屋管理納入政策、法律的軌道。在出租房屋集中的社區(qū)，設(shè)立出租房屋和流動(dòng)人口服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，積極為流動(dòng)人口提供信息咨詢、暫住證辦理、流動(dòng)人口信息登記、糾紛調(diào)解等服務(wù)。七是積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作機(jī)制創(chuàng)新。在加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行常規(guī)管理的同時(shí)，探索建立矯正對(duì)象等級(jí)評(píng)定、分類管理制度。八是積極推進(jìn)青少年法制教育管理機(jī)制創(chuàng)新。積極探索建立學(xué)校和家庭教育互動(dòng)機(jī)制、青少年信息收集機(jī)制、青少年犯罪專審機(jī)制。（六）著力推進(jìn)基層單位內(nèi)保工作機(jī)制改革創(chuàng)新。一是完善各類企事業(yè)單位和新興經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織（簡(jiǎn)稱“兩新”組織）中的綜治機(jī)構(gòu)。積極推動(dòng)規(guī)模民營(yíng)企業(yè)、“兩新”組織設(shè)立內(nèi)部治安綜合治理工作機(jī)構(gòu)，在規(guī)模較小的企業(yè)和“兩新”組織中設(shè)立治安綜合治理聯(lián)絡(luò)員。二是推行等級(jí)化管理制度。按照基層單位的性質(zhì)規(guī)模、重要程度、安全防范類別要求，把基層單位內(nèi)保工作劃分不同等級(jí)，實(shí)行等級(jí)化管理。三是探索建立內(nèi)保工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)為杠桿，由綜治部門協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、銀監(jiān)等職能部門，建立企業(yè)內(nèi)保工作與企業(yè)信貸資質(zhì)評(píng)定、專項(xiàng)資金支持等直接掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。（七）著力推進(jìn)輿情管理機(jī)制改革創(chuàng)新。一是健全互聯(lián)網(wǎng)管理聯(lián)席會(huì)議制度。二是完善網(wǎng)上接受舉報(bào)求助、網(wǎng)下推進(jìn)問(wèn)題處置的工作機(jī)制。三是擴(kuò)建輿情監(jiān)控平臺(tái)。一方面，可協(xié)調(diào)租用省委外宣辦委托山東新聞網(wǎng)開(kāi)發(fā)的網(wǎng)上輿情監(jiān)控軟件，對(duì)我市及國(guó)內(nèi)外重要站點(diǎn)輿情進(jìn)行24小時(shí)不間斷自動(dòng)搜索監(jiān)控；另一方面，公安部門可在原有信息網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)警處置系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)備擴(kuò)容。四是強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)制。完善工作流程，制定工作預(yù)案；建立完善新聞發(fā)布制度，確保在突發(fā)事件發(fā)生后，能在第一時(shí)間公開(kāi)發(fā)布權(quán)威信息。（八）著力推進(jìn)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。一是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系。加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)特別是縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組建和充實(shí)工作。二是完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。研究制定更加科學(xué)規(guī)范的安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。三是完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制。積極探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制，推行企業(yè)安全承諾；建立落實(shí)安全事故和職業(yè)危害重大事件企業(yè)“黑名單”公告制度，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康自我約束機(jī)制。五是完善生產(chǎn)安全事故信息管理機(jī)制。規(guī)范舉報(bào)信息處理機(jī)制，加大舉報(bào)信息的核查處理力度。完善較大以上生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布制度。六是完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)是建立政府出資保障的交通安全設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，利用3年左右時(shí)間，對(duì)全市路基寬度超過(guò)15米的雙向四車道以上公路、雙向六車道及以上城市道路，全部規(guī)劃建設(shè)交通安全隔離護(hù)欄和行人二次過(guò)街安全設(shè)施。七是完善事故查處和責(zé)任追究機(jī)制。完善和落實(shí)事故通報(bào)、事故結(jié)案和事故責(zé)任追究報(bào)備、事故案例評(píng)析等制度，推行事故調(diào)查組負(fù)責(zé)制，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會(huì)議制度。（九）著力推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有條件的涉災(zāi)部門設(shè)立單獨(dú)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)應(yīng)急管理工作力量；加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，整合利用現(xiàn)有資源，加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)的完善和提高；加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步修改完善《東營(yíng)市應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)組建方案》，條件成熟時(shí)組建我市應(yīng)急志愿者救援隊(duì)。（十）著力推進(jìn)維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新。加強(qiáng)油地軍校維護(hù)穩(wěn)定工作的協(xié)作配合，進(jìn)一步深化“六聯(lián)”工作機(jī)制。隨著下一步黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，應(yīng)超前研究、主動(dòng)協(xié)商，積極探索建立與我市周邊黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)及所覆蓋市、縣的維護(hù)穩(wěn)定工作“雙邊”或“多邊”溝通協(xié)作機(jī)制。九、改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制工作保障措施創(chuàng)新社會(huì)管理體制有很多的工作要做，每個(gè)階段的任務(wù)也不一樣。當(dāng)前改革創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在以下三個(gè)方面。 （一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是解決我們當(dāng)前面臨的一系列相關(guān)問(wèn)題的內(nèi)在要求，是體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，需要形成全社會(huì)的廣泛共識(shí)，需要多做宣傳發(fā)動(dòng)，深化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域重大問(wèn)題、重要關(guān)系的研究，增強(qiáng)我們對(duì)改革創(chuàng)新社會(huì)管理體制的緊迫性、自覺(jué)性，減少盲目性、片面性。這一點(diǎn)要?jiǎng)?wù)必成為全黨、全社會(huì)的共識(shí)。（二）加強(qiáng)研究，推動(dòng)創(chuàng)新。研究問(wèn)題是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)，社會(huì)管理體制改革，迫切需要我們從理論和實(shí)踐的層面進(jìn)行總結(jié)、梳理與創(chuàng)新社會(huì)管理體制有關(guān)的一系列重要問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)歷史上有關(guān)社會(huì)建設(shè)理論的研究；要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外關(guān)于社會(huì)建設(shè)理論的研究，吸取和借鑒世界各國(guó)社會(huì)管理的有益經(jīng)驗(yàn)；要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)利益關(guān)系發(fā)展變化的研究，以利于健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制；要加強(qiáng)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的研究，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，保證社會(huì)安寧有序；要重視對(duì)社會(huì)管理體制環(huán)境的研究，為改革社會(huì)管理體制創(chuàng)造良好的氛圍。加強(qiáng)對(duì)完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)的研究，能否在理論上進(jìn)行突破，直接關(guān)系到社會(huì)管理體制在實(shí)踐中改革創(chuàng)新的成敗，關(guān)系到能否建立起合乎中國(guó)國(guó)情的社會(huì)建設(shè)理論和社會(huì)管理體系。（三）理清思路，循序漸進(jìn)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，創(chuàng)新社會(huì)管理體制的工作，需要做的工作很多。如何盡快建立健全與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治和先進(jìn)文化相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體系，既不能操之過(guò)急，又不可等待觀望，要理清思路、明確重點(diǎn)、搞好配套、有序推進(jìn)。41 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