【正文】 口鎮(zhèn)、郝家鎮(zhèn)、董集鄉(xiāng)以及北外環(huán)與六干橋之間區(qū)域的規(guī)劃審批及監(jiān)察權(quán)上收市里，確保規(guī)劃監(jiān)察落實到位。在保證城市發(fā)展整體性的前提下，盡可能多地給予區(qū)級更多城市管理權(quán)限，最大限度地激發(fā)城市基層活力。同時，按照城市管理中行政權(quán)力與事權(quán)分開的原則，將城管維護作業(yè)任務(wù)市場化、專業(yè)化。成立城市管理局，與行政執(zhí)法局兩塊牌子，一套班子。（二）目標和任務(wù)：用35年的時間基本建立起與科學發(fā)展觀和社會市場經(jīng)濟相適應(yīng)的，有利于東營市高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型的社會管理體制機制，促進社會公平與正義、秩序與和諧社會建設(shè)。責任落實的體制機制還不夠健全完善，有些領(lǐng)域的工作運行機制還不夠科學縝密，基層基礎(chǔ)建設(shè)機制還不夠深入扎實，綜合保障機制還不夠堅強有力。行業(yè)管理落后，監(jiān)管弱化。由于各種原因，我市社會管理還存在許多不完善的地方。四是軟環(huán)境建設(shè)不斷深入，成立了市軟環(huán)境辦公室，成立了市行政審批大廳，全市行政審批事項基本納入大廳管理，出臺了一系列規(guī)章措施。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在推行城市管理綜合執(zhí)法試點，實現(xiàn)了相對集中行政處罰權(quán)向基層的延伸。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟在市場競爭中共同發(fā)展的局面基本形成；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，城市化水平大幅度提升；社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，在新經(jīng)濟組織和新社會組織中，出現(xiàn)了新的社會階層，城鎮(zhèn)從業(yè)人員在新經(jīng)濟組織和新社會組織中工作；以計劃經(jīng)濟體制和過去那種權(quán)力構(gòu)架為基礎(chǔ)的社會整合功能削弱，傳統(tǒng)的社會管理體制和方法越來越不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化。在當前和今后的一個較長時期內(nèi)，我國在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中所面臨的問題將會更加復(fù)雜、更為突出。政府必須擔負起處理社會沖突、協(xié)調(diào)社會利益、維護社會公正、保持社會穩(wěn)定等管理職能。 政府社會管理：政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設(shè)經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。所謂的社會管理（社會公共管理）：政府及其他社會公共組織為了適應(yīng)經(jīng)濟與社會的發(fā)展和滿足社會公眾的需要，對涉及公眾利益的各種公共事務(wù)，通過制定必要的制度和公共政策來實施的有效管理。90年代以后，社會步入快速轉(zhuǎn)型時期，以產(chǎn)權(quán)多元化和經(jīng)濟運作市場化為基本內(nèi)涵的經(jīng)濟體制改革不僅直接促進了一個具有相對自主性的社會的形成，而且使得社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生激烈、深刻和持續(xù)的分化，社會異質(zhì)性和不平等程度提升，社會矛盾與社會沖突增多。”這種管理方式在一定的時期內(nèi)是合理且有效的，但同時也僵化了社會的思想、活力，抑制了經(jīng)濟、文化、社會領(lǐng)域的分化與平衡發(fā)展，使得政治生活一枝獨秀，而社會卻消極依賴政府，缺乏自我管理、自我發(fā)展的能力。政府通過培育多元的社會治理主體，利用靈活多樣的社會規(guī)制工具，編織社會良好運行的“無形之網(wǎng)”。伴隨著改革和發(fā)展的高速推進，在經(jīng)歷了市民社會爭論的洗禮和社會結(jié)構(gòu)進一步分化后，社會管理的概念逐步成熟，并開始從學理上的討論研究，提到了政治決策者的議事日程，進入廣大民眾的社會生活實踐。在北美英語語系國家和英聯(lián)邦國家中，并沒有哪個概念能夠與中文的“社會管理”恰好吻合，通常有公共關(guān)系的意味，有時特指社會中介組織提供的公關(guān)和社會關(guān)系管理服務(wù)，有時則有社區(qū)自主管理的含義。市委、市政府高瞻遠矚，及時提出了“改進和創(chuàng)新我市社會管理體制機制問題研究”的課題。根據(jù)市委、市政府安排，我們針對“改進和創(chuàng)新社會管理體制機制問題”重點對城市管理、社區(qū)管理、公用事業(yè)改革、發(fā)展環(huán)境建設(shè)、維護社會穩(wěn)定等五個方面的管理體制機制進行研究。隨著社會現(xiàn)代化變遷過程而不斷調(diào)整。20世紀50年代以后，隨著社會工業(yè)化態(tài)勢的加速推進，西方國家的部分學者對社會現(xiàn)代化過程中經(jīng)濟增長與社會發(fā)展之間的關(guān)系做了更為全面而深刻的闡述，試圖重新定義以往的理性主義經(jīng)濟發(fā)展觀，將人自身的發(fā)展和完善、社會的公正與平等以及和諧的生態(tài)和人文環(huán)境，作為人類努力的目標和規(guī)范的尺度。70年代以后，社會管理與社會規(guī)制成為流行概念，系指國家為提高經(jīng)濟效率和社會公平最大化而干預(yù)社會生活的系統(tǒng)化、全面性社會管理機制與管理技術(shù)的總和。改革開放伊始，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展的歷史經(jīng)驗和西方社會現(xiàn)代化的理論，一些學者開始提出了經(jīng)濟、政治、社會、文化和科技等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。在這種處境下，如何通過有效的社會管理，調(diào)節(jié)紛繁復(fù)雜的社會經(jīng)濟生活，在良好的社會秩序和生機勃勃的社會力量之間達致動態(tài)平衡，就成為轉(zhuǎn)變政府職能的一個戰(zhàn)略性課題。社會管理的基本目標是完善社會功能，促進社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境，形成與社會主義政治、經(jīng)濟、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序。政府的社會管理職能大致包括以下幾個主要內(nèi)容：規(guī)范社會組織或團體，培育社會治理的多元主體；創(chuàng)設(shè)完整的社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程；實施配套的社會政策，維護社會公正；樹立科學的發(fā)展觀，培育健康的公民社會；調(diào)整社會管理執(zhí)行機構(gòu)，健全政府社會管理體制。二、社會管理現(xiàn)狀（一）國內(nèi)社會管理改革現(xiàn)狀。我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有，社會整合和社會控制的任務(wù)非常繁重。（二）我市社會管理現(xiàn)狀。二是社區(qū)工作得到重大發(fā)展。五是社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。一是在中心城城市管理中區(qū)域規(guī)劃有待進一步整合，城市管理分工過細，條塊分割，職能交叉，街道辦事處城市管理職能定位不清，是基層功能發(fā)揮受抑，規(guī)劃滯后，城市公建設(shè)施不完善，社區(qū)具有行政化傾向。投資主體單一，融資渠道不暢，價格長期倒掛，單位虧損經(jīng)營。三、改進和創(chuàng)新社會管理體制機制問題工作的指導思想、目標和原則（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四種全會精神，全面落實科學發(fā)展觀；緊緊抓住黃河三角洲開發(fā)建設(shè)重大戰(zhàn)略契機，進一步謀劃推動東營發(fā)展；圍繞促進高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)這一中心任務(wù)，探索研究提出城市管理、社區(qū)管理、公用事業(yè)改革、發(fā)展環(huán)境建設(shè)、社會穩(wěn)定等社會管理體制機制方面政策意見，要建立與社會主義市場經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟調(diào)控相適應(yīng)的社會管理系統(tǒng)和調(diào)控機制。（三）改革和創(chuàng)新的基本原則：以人為本，為民解困；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，兼顧各方；著眼長遠，立足當前；尊重規(guī)律，勇于開拓。將市建委承擔的組織市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治職能、戶外廣告審批職能移交城市管理局。若市場化一時難以實施，借鑒先進地市經(jīng)驗，將園林綠化、市政道路養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔等養(yǎng)護任務(wù)全部下放區(qū)（開發(fā)區(qū)）管理，市里只承擔景觀大道、新世紀廣場、廣利河沿線等重點景區(qū)、水系管理養(yǎng)護和自然保護區(qū)旅游景點管理。同時，實行“費隨事轉(zhuǎn)，人隨事走”，下移相應(yīng)費用與人員。（四）搞好重點景區(qū)管理。根據(jù)規(guī)劃一張圖、審批一支筆的規(guī)劃要求，將規(guī)劃監(jiān)察權(quán)繼續(xù)保留在市執(zhí)法局，負責對規(guī)劃審批項目實施情況的監(jiān)督，特別是對總體規(guī)劃實施監(jiān)督，即對規(guī)劃審批權(quán)的監(jiān)督。在執(zhí)法局設(shè)立城管辦，局長兼任辦公室主任。從東營市實際情況出發(fā)，建立以市維護費為主、區(qū)街財政為輔的三級投入體制和分級保障機制，市包基數(shù)、區(qū)街包增量；建立管理經(jīng)費正常增長機制，增長幅度不小于經(jīng)濟發(fā)展增幅；借鑒國內(nèi)先進城市的做法，按照一保生活二保城管的原則，加大城市管理的投入力度，從當年土地出讓收益及城市資源經(jīng)營收益中安排一定的比例，用于城市管理，全面提高城市服務(wù)保障能力和長效管理水平。與工商部門聯(lián)合，對不符合經(jīng)營條件的不頒發(fā)營業(yè)許可證，杜絕店外經(jīng)營。實行網(wǎng)格化管理，能夠建立科學高效靈敏的指揮、調(diào)度、監(jiān)管體系，提高城市管理水平。橫向上，理順社區(qū)內(nèi)各主體之間的關(guān)系，明確黨組織的核心地位。居委會作為居民的代言人反映社情民意，搭建社區(qū)居民與政府溝通的橋梁和紐帶，還原社區(qū)居委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的居民自治職能。探索居民自治和業(yè)主自治相結(jié)合的機制，指導推進社區(qū)居委會和小區(qū)業(yè)主委員會成員雙向進入、交叉任職，理順關(guān)系、明確職責，在代表業(yè)主利益監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的同時，代表小區(qū)居民向社會各方反映需求，實現(xiàn)居民自治和業(yè)主自治的統(tǒng)一。突出街道在社區(qū)建設(shè)管理中的主體地位，以社區(qū)工作站為平臺，將下沉到社區(qū)的行政執(zhí)法、行政管理和服務(wù)事務(wù)等集中歸并，形成縱向到底、重心下移的管理服務(wù)體系。和諧社區(qū)建設(shè)，政府投入是主體。建立健全政府購買服務(wù)機制，規(guī)范政府購買服務(wù)的方式，對社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)等由政府出資，社會提供服務(wù)。加強社區(qū)公共配套服務(wù)用房的規(guī)劃、建設(shè)、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保社區(qū)公共配套服務(wù)用房的足額及時移交。積極探索建立政府投入與民間投入相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、社會化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社會事業(yè)投入和發(fā)展機制。探索建立由街道或民政部門牽頭的集政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)、市場服務(wù)、志愿服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)中心，滿足居民各個層次的社會化服務(wù)需求。鼓勵和支持城市執(zhí)法相關(guān)部門工作重心下移，在街道設(shè)立派駐機構(gòu)，配強基層工作力量，做實管理服務(wù)工作，協(xié)同社區(qū)解決好流動人口管理、房屋出租、計劃生育、亂搭亂建等問題。大力扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極培育社會中介組織，采取政府購買服務(wù)的形式，滿足社區(qū)的管理服務(wù)需求。組織社區(qū)居委會、業(yè)主委員會定期對物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進行考核評定，居民根據(jù)服務(wù)質(zhì)量繳納物業(yè)費。（四）加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。把社區(qū)作為年輕干部鍛煉成長的基地，每年從縣區(qū)直部門和街道選派一批后備干部到社區(qū)掛職。實行社區(qū)工作者準入制度，制定社區(qū)工作者從業(yè)規(guī)范，建立社區(qū)工作者資格認證制度，社區(qū)工作人員憑執(zhí)業(yè)資格進入社區(qū)工作，推進社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)。（五）改進社區(qū)黨建工作水平。各級黨委在評選先進基層黨組織和優(yōu)秀個人時，應(yīng)征求街道、社區(qū)黨組織的意見。結(jié)合黨員的居住區(qū)域、職業(yè)特點、興趣愛好、專業(yè)特長等因素，按照“便于服務(wù)管理、便于活動開展、便于作用發(fā)揮”的原則，對各黨支部進行調(diào)整，建立社區(qū)特色黨支部，確保調(diào)整后的支部班子更加堅強有力、黨員結(jié)構(gòu)更加科學合理、組織活動更加特色鮮明。對不愿轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的，實行以居住地為主的“雙重管理”，編入相應(yīng)的社區(qū)支部，社區(qū)黨組織通過設(shè)立特色支部、黨員服務(wù)崗等形式，組織黨員開展奉獻社區(qū)活動；對社區(qū)下崗失業(yè)黨員，注重做好思想政治工作，引導他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提供技能培訓，提高就業(yè)能力，積極投入“雙帶”行動；對社區(qū)流動黨員，通過建立流動黨員黨支部、流動黨員服務(wù)站等形式，使他們學習不中斷、思想不掉隊、組織不斷線。（六）理順社區(qū)居委會與油田家委會的關(guān)系。創(chuàng)新和改革重點：（一）理順體制，建立規(guī)范科學高效的政府監(jiān)管機制。政府部門與其直接管理的公用事業(yè)單位脫鉤，由行政隸屬關(guān)系改為合同契約關(guān)系。公用事業(yè)行政主管部門要加大市場監(jiān)管力度，對產(chǎn)品和服務(wù)達不到標準以及違反