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東營市改進與創(chuàng)新城市管理體制機制研究報告(已改無錯字)

2023-05-29 00:18:07 本頁面
  

【正文】 監(jiān)察模式,強化行政權(quán)力運行過程監(jiān)控。二是完善財政保障機制。完善集中統(tǒng)一的公共財政體制,深化部門預(yù)算改革,按照科學(xué)、合理和保障供給的原則,進一步完善部門預(yù)算編制方法,優(yōu)化行政機關(guān)和事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費安排,保證單位正常的經(jīng)費開支,解決“以收定支”問題;清理和規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)營服務(wù)性收費,對履行政府職能的經(jīng)營服務(wù)性收費,納入政府非稅收入進行管理,對不合理的經(jīng)營服務(wù)性收費予以取消,對可由市場調(diào)節(jié)的經(jīng)營服務(wù)性收費,政府職能部門不再管理;嚴(yán)禁利用行政職能強制攤派經(jīng)營服務(wù)性收費,不允許任何部門在收取行政事業(yè)性收費時,借機強行附加經(jīng)營性服務(wù)并按壟斷性價格收取費用。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。三是深化行政執(zhí)法體制改革。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制;做好政府規(guī)章的制定、修改、廢止和政策措施的制定、廢止工作,對不適應(yīng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要、不符合政府職能轉(zhuǎn)變需要、不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政府規(guī)章和行政措施,及時進行清理,嚴(yán)格執(zhí)法權(quán)限和范圍;制定分級執(zhí)法辦法,明確市與縣區(qū)的執(zhí)法權(quán)限和范圍,推進行政執(zhí)法重心下移,減少行政執(zhí)法層次,避免重復(fù)執(zhí)法、多層執(zhí)法。完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制;實行執(zhí)法檢查行政首長負責(zé)制,凡是到企業(yè)進行檢查,必須經(jīng)部門主要負責(zé)人批準(zhǔn),凡是對企業(yè)作出行政處罰(除按規(guī)定可當(dāng)場收繳的外)的,必須由部門主要負責(zé)人簽發(fā)行政處罰決定書,內(nèi)設(shè)機構(gòu)和其他工作人員不得直接作出處罰決定。四是規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。(三)按照《行政許可法》要求,深化行政審批制度改革。嚴(yán)格貫徹落實《行政許可法》,按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則,加大行政審批改革力度,進一步精簡和規(guī)范行政審批事項,該取消的堅決取消,能下放的堅決下放,嚴(yán)禁自行設(shè)定行政審批事項,嚴(yán)禁在合法審批事項中增設(shè)附加條件和程序,嚴(yán)禁以任何方式變相審批。一是下放審批權(quán)限。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定必須由市級政府或市級政府行政主管部門承擔(dān)的行政審批事項,下放到縣區(qū)政府或縣區(qū)政府有關(guān)部門審批;各開發(fā)區(qū)內(nèi)部審批事項由開發(fā)區(qū)內(nèi)部部門負責(zé)。二是推行審批權(quán)相對集中。進一步完善行政審批服務(wù)大廳功能,凡能夠納入審批服務(wù)大廳集中辦理的審批事項,一律納入大廳集中辦理,各部門對審批服務(wù)大廳窗口充分授權(quán),使大廳窗口既能受理,又能及時辦結(jié)。三是改革年檢、年審辦法。對企業(yè)年檢和年度審驗事項進行全面清理,除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的以外,其他年檢事項一律予以取消;改革企業(yè)年檢制度,擴大免審范圍,嚴(yán)禁利用年檢、年審等時機搭車收費、搭車征訂報刊等行為。四是嚴(yán)格審批條件管理。清理行政審批所需條件、資料和收費;嚴(yán)格按照法律法規(guī)設(shè)置前置審批條件,取締部門自行設(shè)定的前置審批條件;除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的行政審批收費事項外,不得把行政規(guī)費作為行政審批的前置條件,應(yīng)通過法定渠道進行征收;嚴(yán)禁把屬于企業(yè)自愿的服務(wù)性收費作為行政審批的前置條件強行征收,對違反規(guī)定收費的依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。(四)按照《監(jiān)察法》的要求,加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。一是建立依法執(zhí)政的程序體系。進一步界定各部門單位以及部門單位內(nèi)部各科室之間的職能,明確職責(zé)范圍、行政程序、執(zhí)政規(guī)范,使行政權(quán)力在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)按程序行使;建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度以及決策責(zé)任制度,減少個人因素對權(quán)力運行的不當(dāng)干預(yù);加強對重點領(lǐng)域、重點事項、重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督,把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督有機結(jié)合起來;二是加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。嚴(yán)格落實《加強黨內(nèi)監(jiān)督的五項制度》,加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督;實行重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金審批和使用等重大事項定期報告制度;嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入申報制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度,擴大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍,建立健全審計結(jié)果的處制機制,使監(jiān)督關(guān)口前移,既防患于未然,又及早發(fā)現(xiàn)和解決已發(fā)生的腐敗問題。三是擴大監(jiān)督渠道。嚴(yán)格貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例,鼓勵黨員自覺對行政權(quán)力運行進行監(jiān)督,使黨員更好地參與黨內(nèi)事務(wù);進一步加大紀(jì)檢監(jiān)察、審計等專門機關(guān)的監(jiān)督力度,加強對行政權(quán)力和行政違紀(jì)的監(jiān)控,尤其對容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易部門和環(huán)節(jié)的重點監(jiān)督檢查,防止權(quán)力越軌和濫用;建立健全群眾舉報制度等,擴大社會監(jiān)督,實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機結(jié)合,形成監(jiān)督合力。四是深入開展信息公開工作。制定和完善黨務(wù)政務(wù)信息公開細則,明確公開范圍、公開事項、公開時限等,提高信息公開的剛性要求,提高權(quán)力運行的透明度;積極推進公共企事業(yè)單位辦事公開,及時公開辦事條件、程序、時限、結(jié)果、收費標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督辦法等辦事信息,不斷拓展公開的內(nèi)容;實行重大決策事項預(yù)告制度和社會公示制度,對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項,實行公開聽證制度,對專業(yè)性較強的決策事項,實行專家咨詢制度;建立邀請企業(yè)、群眾和組織代表列席政府有關(guān)會議的制度,保證政府決策更貼近社會需求。(五)健全完善服務(wù)機制,提高服務(wù)質(zhì)量和水平。一是加快推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《山東省關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的意見〉的實施意見》要求,加快行政審批服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化,現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化,旅游標(biāo)準(zhǔn)化,商貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化,社區(qū)、村鎮(zhèn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,餐飲、住宿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等8個方面服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作,制定切實可行的管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn),在試點成功的基礎(chǔ)上,進一步拓展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域,力爭用一到兩年左右的時間,建立起較為完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系;二是改進服務(wù)方式,建設(shè)服務(wù)載體。對一些重大投資項目審批提供全程代理服務(wù);搞好基層便民服務(wù)站點建設(shè),全面推進為民服務(wù)“代理”制,設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)辦事服務(wù)窗口,定點定時為群眾提供服務(wù);三是健全服務(wù)制度,規(guī)范服務(wù)行為;四是落實服務(wù)承諾,提高公共服務(wù)水平。(六)建設(shè)公平、誠信的市場環(huán)境,促進公平競爭。一是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。消除不必要的市場管制、打破行業(yè)壟斷和地方保護,給各個市場主體平等的“國民待遇”;廢除阻礙統(tǒng)一市場形成的各種規(guī)定,建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,促進公平競爭;鼓勵社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,包括投資建設(shè)和經(jīng)營城市公共交通、道路、供水、供電、供氣、城市環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目;建筑企業(yè)平等入市,凡符合資質(zhì)要求的建筑企業(yè),不論企業(yè)性質(zhì),不分本地企業(yè)和外來企業(yè);把外地企業(yè)與本地企業(yè)放在同一個管理平臺上,加強企業(yè)監(jiān)管,實行優(yōu)勝劣汰;嚴(yán)格實行食品、藥品市場準(zhǔn)入制度,完善食品、藥品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn);規(guī)范市場主體資格和行為,建立市場預(yù)警機制,創(chuàng)新監(jiān)管機制和體制,加快建立規(guī)范市場秩序的長效機制。二是推進公共資源公平競爭。積極推進公共資源市場化配置,依法采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓等公平競爭的配置方式。其中,公開招標(biāo)、拍賣應(yīng)作為主要的配置方式;對相關(guān)的評估、審計、監(jiān)理、審驗、代理等中介機構(gòu),必須采取市場競爭的方式產(chǎn)生。三是加強信用體系建設(shè)。以構(gòu)筑“誠信東營”為目標(biāo),以企業(yè)和個人信用為重點,以政府誠信為示范,以電子政務(wù)為手段,教育與懲戒相結(jié)合的信用體系框架。四是維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。規(guī)范行政部門涉企執(zhí)法行為,嚴(yán)禁到企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款行為;進一步清理規(guī)范各類達標(biāo)評比表彰活動;積極開展企業(yè)周邊治安環(huán)境集中整治,嚴(yán)厲打擊強裝強卸、強攬工程、侵占企業(yè)財物等違法犯罪行為。(七)建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作推進落實機制。一是開展監(jiān)督檢查。確定監(jiān)督檢查工作主線,對與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部門、重點崗位,有計劃、有組織地開展綜合監(jiān)督檢查;定期不定期地開展明察暗訪活動,促進轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高行政效能和服務(wù)水平;進一步健全完善投訴受理查處機制,對嚴(yán)重侵害企業(yè)和群眾利益,造成較大負面影響的,堅決查處,嚴(yán)肅追究。二是建立健全監(jiān)督機制。探索建立多元化的監(jiān)督體系,形成發(fā)展環(huán)境建設(shè)的長效監(jiān)督機制;創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制,強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用。三是建立健全評估考核機制。創(chuàng)新考核方式,集中考核與日??己?、社會評議相結(jié)合,科學(xué)劃分考核序列,合理確定考核內(nèi)容,量化考核指標(biāo),確??荚u結(jié)果客觀、公平、公正,準(zhǔn)確。四是建立健全查處機制。嚴(yán)格落實問責(zé)制度。對不履行或者不正確履行法定職責(zé),濫用職權(quán),不作為、慢作為、亂作為,不負責(zé)任、落實市委市政府決策部署不力,造成不良影響和后果的,依據(jù)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》實施問責(zé)。八、改進和創(chuàng)新維護穩(wěn)定工作體制機制基本思路:堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局,主動適應(yīng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的新形勢、新任務(wù),準(zhǔn)確把握人民群眾對社會和諧穩(wěn)定的新期待、新要求,本著“立足實際、講求實效,著眼長遠、超前規(guī)劃,積極穩(wěn)妥、有序推進”的原則,以維護社會和諧穩(wěn)定為主要目標(biāo),以改進體制、創(chuàng)新機制、完善制度為基本手段,勇于改革創(chuàng)新,奮力攻堅克難,積極構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的科學(xué)、實用、規(guī)范、長效的維護穩(wěn)定工作體制機制,為維護穩(wěn)定工作實現(xiàn)又好又快發(fā)展,提供更加堅實的體制和機制保障。創(chuàng)新和改革重點:(一)著力推進組織領(lǐng)導(dǎo)體制機制的改革創(chuàng)新。一是理順維護穩(wěn)定綜合領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)機制。重點是在各級盡快設(shè)立上下銜接對口的維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任本級維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長,由黨委專職副書記任組長,黨委、政府其他分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,代表黨委、政府全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本級的維護穩(wěn)定工作。各級維穩(wěn)辦應(yīng)為同級黨委下設(shè)的獨立部門,明確職能,配強力量,進一步規(guī)范與政法委、平安辦、綜治辦等有關(guān)涉穩(wěn)職能部門的關(guān)系,形成統(tǒng)分結(jié)合、各負其責(zé)的工作格局。探索建立由黨委常委任政法委書記、政法部門主要負責(zé)同志任政法委副書記、政法委機關(guān)實際秘書長負責(zé)制的“大政法”領(lǐng)導(dǎo)管理體制,增強領(lǐng)導(dǎo)管理和組織協(xié)調(diào)實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)進一步整合維穩(wěn)力量和資源,組建綜治(平安、維穩(wěn))工作中心,由一名黨委副書記任主任,配備一名副科級專職副主任,全面領(lǐng)導(dǎo)組織轄區(qū)維護穩(wěn)定工作。二是減少維護穩(wěn)定工作管理交叉。重點是抓好市、縣區(qū)兩級維護穩(wěn)定管理職能下放,按照責(zé)權(quán)利相一致和“屬地管理”、“分級負責(zé)”、“費隨事轉(zhuǎn)”的原則,把目前由市、縣區(qū)承擔(dān)的有關(guān)維護穩(wěn)定工作具體管理、考核職能,下放到所在區(qū)和城區(qū)街道、鎮(zhèn),納入屬地統(tǒng)一管理。三是改進完善維護穩(wěn)定考核評價獎懲機制。把維護社會和諧穩(wěn)定作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要考核指標(biāo),納入對各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核,所占比重應(yīng)達到20%以上。在考察選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時,應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部履行維護和諧穩(wěn)定職責(zé)情況和能力作為一項重要內(nèi)容,并征求同級維護穩(wěn)定工作主管部門的評價意見作為重要依據(jù)。積極改進考核評價的方式方法,注重引入更
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