【正文】 如何盡快建立健全與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治和先進(jìn)文化相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體系，既不能操之過(guò)急，又不可等待觀望，要理清思路、明確重點(diǎn)、搞好配套、有序推進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)歷史上有關(guān)社會(huì)建設(shè)理論的研究；要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外關(guān)于社會(huì)建設(shè)理論的研究，吸取和借鑒世界各國(guó)社會(huì)管理的有益經(jīng)驗(yàn)；要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)利益關(guān)系發(fā)展變化的研究，以利于健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制；要加強(qiáng)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的研究，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，保證社會(huì)安寧有序；要重視對(duì)社會(huì)管理體制環(huán)境的研究，為改革社會(huì)管理體制創(chuàng)造良好的氛圍。為此，需要形成全社會(huì)的廣泛共識(shí)，需要多做宣傳發(fā)動(dòng)，深化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域重大問(wèn)題、重要關(guān)系的研究，增強(qiáng)我們對(duì)改革創(chuàng)新社會(huì)管理體制的緊迫性、自覺(jué)性，減少盲目性、片面性。九、改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制工作保障措施創(chuàng)新社會(huì)管理體制有很多的工作要做，每個(gè)階段的任務(wù)也不一樣。加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有條件的涉災(zāi)部門設(shè)立單獨(dú)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)應(yīng)急管理工作力量；加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，整合利用現(xiàn)有資源，加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)的完善和提高；加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步修改完善《東營(yíng)市應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)組建方案》，條件成熟時(shí)組建我市應(yīng)急志愿者救援隊(duì)。重點(diǎn)是建立政府出資保障的交通安全設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，利用3年左右時(shí)間，對(duì)全市路基寬度超過(guò)15米的雙向四車道以上公路、雙向六車道及以上城市道路，全部規(guī)劃建設(shè)交通安全隔離護(hù)欄和行人二次過(guò)街安全設(shè)施。五是完善生產(chǎn)安全事故信息管理機(jī)制。二是完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。完善工作流程，制定工作預(yù)案；建立完善新聞發(fā)布制度，確保在突發(fā)事件發(fā)生后，能在第一時(shí)間公開發(fā)布權(quán)威信息。二是完善網(wǎng)上接受舉報(bào)求助、網(wǎng)下推進(jìn)問(wèn)題處置的工作機(jī)制。三是探索建立內(nèi)保工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。一是完善各類企事業(yè)單位和新興經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織（簡(jiǎn)稱“兩新”組織）中的綜治機(jī)構(gòu)。在加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行常規(guī)管理的同時(shí)，探索建立矯正對(duì)象等級(jí)評(píng)定、分類管理制度。六是積極推進(jìn)出租房屋和流動(dòng)人口綜合管理體制機(jī)制改革。利用兩年左右時(shí)間，綜合應(yīng)用現(xiàn)有資源和科技手段，建成集地理信息、網(wǎng)絡(luò)通信、視頻傳輸、模糊識(shí)別、訪問(wèn)控制等功能于一體的安全防范系統(tǒng)。按照“政府管理社會(huì)、企業(yè)管理生產(chǎn)”的基本原則，積極向上爭(zhēng)取支持、加強(qiáng)與油田溝通協(xié)調(diào)，把原由濱海公安機(jī)關(guān)管理的油田職工生活區(qū)、改制后從油田剝離走向社會(huì)的油田改制企業(yè)、已移交地方管理的原油田所屬的學(xué)校和醫(yī)院的治安管理任務(wù)，由濱海公安機(jī)關(guān)移交地方公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。（五）著力推進(jìn)社會(huì)治安管理體制機(jī)制創(chuàng)新。市和各縣區(qū)人民政府建立健全信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)終結(jié)制度，探索建立信訪、行政復(fù)議和行政訴訟銜接機(jī)制，將信訪工作逐步納入法制化軌道。重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接配合機(jī)制建設(shè)。在社會(huì)應(yīng)急管理領(lǐng)域，積極采取現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)預(yù)警手段，不斷增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，加強(qiáng)信息研判。（三）著力推進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定預(yù)警研判機(jī)制改革創(chuàng)新。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍是：事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策；關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策；涉及較多群眾切身利益并列入各級(jí)重點(diǎn)工程的重大項(xiàng)目；牽涉相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革；關(guān)系廣大人民群眾民生的各類敏感問(wèn)題。把維護(hù)穩(wěn)定作為政府保障改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持政府投入與社會(huì)化投入相結(jié)合，突出發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的維護(hù)穩(wěn)定工作投入保障機(jī)制。把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要考核指標(biāo)，納入對(duì)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核，所占比重應(yīng)達(dá)到20%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)進(jìn)一步整合維穩(wěn)力量和資源，組建綜治（平安、維穩(wěn)）工作中心，由一名黨委副書記任主任，配備一名副科級(jí)專職副主任，全面領(lǐng)導(dǎo)組織轄區(qū)維護(hù)穩(wěn)定工作。重點(diǎn)是在各級(jí)盡快設(shè)立上下銜接對(duì)口的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。對(duì)不履行或者不正確履行法定職責(zé)，濫用職權(quán)，不作為、慢作為、亂作為，不負(fù)責(zé)任、落實(shí)市委市政府決策部署不力，造成不良影響和后果的，依據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》實(shí)施問(wèn)責(zé)。三是建立健全評(píng)估考核機(jī)制。確定監(jiān)督檢查工作主線，對(duì)與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位，有計(jì)劃、有組織地開展綜合監(jiān)督檢查；定期不定期地開展明察暗訪活動(dòng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能和服務(wù)水平；進(jìn)一步健全完善投訴受理查處機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重侵害企業(yè)和群眾利益，造成較大負(fù)面影響的，堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追究。四是維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。積極推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置，依法采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓等公平競(jìng)爭(zhēng)的配置方式。（六）建設(shè)公平、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。（五）健全完善服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。三是擴(kuò)大監(jiān)督渠道。（四）按照《監(jiān)察法》的要求，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。三是改革年檢、年審辦法。一是下放審批權(quán)限。完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；實(shí)行執(zhí)法檢查行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，凡是到企業(yè)進(jìn)行檢查，必須經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，凡是對(duì)企業(yè)作出行政處罰(除按規(guī)定可當(dāng)場(chǎng)收繳的外)的，必須由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政處罰決定書，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和其他工作人員不得直接作出處罰決定。完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，深化部門預(yù)算改革，按照科學(xué)、合理和保障供給的原則，進(jìn)一步完善部門預(yù)算編制方法，優(yōu)化行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排，保證單位正常的經(jīng)費(fèi)開支，解決“以收定支”問(wèn)題；清理和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)履行政府職能的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，納入政府非稅收入進(jìn)行管理，對(duì)不合理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)予以取消，對(duì)可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，政府職能部門不再管理；嚴(yán)禁利用行政職能強(qiáng)制攤派經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，不允許任何部門在收取行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)，借機(jī)強(qiáng)行附加經(jīng)營(yíng)性服務(wù)并按壟斷性價(jià)格收取費(fèi)用。按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供體制保障。二是完善工作機(jī)制。基本思路：按照建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的要求，以“改善管理，提高效能，優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)大局，促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，通過(guò)改革和創(chuàng)新管理體制、機(jī)制，規(guī)范行政審批行為、嚴(yán)格行政執(zhí)法行為、提高便民服務(wù)水平、健全完善規(guī)章制度、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，改善行政管理，提高行政效能，促使全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)和廣大公務(wù)員精神面貌明顯變化，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，行政效率明顯提高，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供強(qiáng)有力的保障。通常所說(shuō)的“硬環(huán)境”是指區(qū)域自然條件，也就是地理?xiàng)l件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等。建立合理的價(jià)費(fèi)體系。對(duì)尚不能完全市場(chǎng)化運(yùn)作的公用事業(yè)，政府要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補(bǔ)貼。采取不同形式規(guī)范推進(jìn)公用事業(yè)民營(yíng)化，如BOT模式、特許經(jīng)營(yíng)模式、合資模式、直接并購(gòu)模式、TOT模式等。實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，由政府通過(guò)公開招標(biāo)選擇經(jīng)營(yíng)企業(yè)，簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。（二）開放公用事業(yè)市場(chǎng)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)政府監(jiān)督，搞好宏觀調(diào)控，建立和完善公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是轉(zhuǎn)變政府管理方式。東營(yíng)市社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新和改進(jìn)研究報(bào)告（二）六、改進(jìn)和創(chuàng)新公用事業(yè)體制機(jī)制改革基本思路：公用事業(yè)體制機(jī)制改革應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，加快推動(dòng)公用事業(yè)事企分開、建管分開、管養(yǎng)分開，逐步實(shí)現(xiàn)投資多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化、管理規(guī)范化。試點(diǎn)工作在以社區(qū)黨建為龍頭，以共駐共建為紐帶，以建設(shè)和諧家園為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制為保證，充分調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位黨組織和廣大黨員參與社區(qū)建設(shè)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、奉獻(xiàn)社區(qū)建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)組織資源、物質(zhì)資源和人力資源的優(yōu)化、整合和利用，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的良好態(tài)勢(shì)，加快推進(jìn)管理有序、服務(wù)完善、文化繁榮、安全穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的現(xiàn)代新型和諧社區(qū)建設(shè)。對(duì)社區(qū)直管黨員，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理和民主評(píng)議黨員等制度，充分發(fā)揮主力軍作用；對(duì)駐社區(qū)在職黨員，實(shí)行社區(qū)報(bào)到制度，以黨員志愿服務(wù)隊(duì)為主要平臺(tái)開展活動(dòng)，社區(qū)黨組織以黨員奉獻(xiàn)積分等形式，定期向其所在單位黨組織反饋，發(fā)揮他們的先鋒模范作用；對(duì)駐社區(qū)離退休黨員，按照自愿的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部職工中的黨員，將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到居住社區(qū)黨組織。在具備條件的專業(yè)市場(chǎng)、黨員義工服務(wù)隊(duì)、各類民間組織中，及時(shí)建立一批功能型黨支部，團(tuán)結(jié)和凝聚具有共同特點(diǎn)和特長(zhǎng)的黨員參與社區(qū)服務(wù)。把社區(qū)黨建年度目標(biāo)納入對(duì)市直有關(guān)部門、駐區(qū)單位、街道的年度考核內(nèi)容，分解落實(shí)到轄區(qū)相關(guān)單位，并與單位評(píng)優(yōu)、個(gè)人評(píng)先、干部任用掛鉤，強(qiáng)化轄區(qū)單位配合社區(qū)黨組織，推進(jìn)社區(qū)黨建工作的責(zé)任感。拓展社區(qū)工作人員發(fā)展空間，參照從農(nóng)村黨支部書記中選拔公務(wù)員的做法，對(duì)社區(qū)工作人員考選公務(wù)員給予一定的政策傾斜。三是建立準(zhǔn)入制度。采取機(jī)關(guān)下派、公開選拔、社會(huì)招聘、選聘優(yōu)秀大學(xué)生等途徑，把理論層次較高、具有基層工作經(jīng)驗(yàn)、熱心做群眾工作的優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)工作。在推行社區(qū)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，區(qū)別對(duì)待，探索房地產(chǎn)開發(fā)公司自建自管、業(yè)主自行組建物業(yè)服務(wù)站等物業(yè)服務(wù)形式。街道辦事處的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)物業(yè)管理的相關(guān)工作。四是探索政府購(gòu)買服務(wù)的有效方式。針對(duì)社區(qū)行政管理執(zhí)法缺位、錯(cuò)位等突出問(wèn)題，加快行政管理執(zhí)法向社區(qū)的全面覆蓋，探索建立“邊界統(tǒng)一、協(xié)同巡查、分類執(zhí)法”的社區(qū)行政管理執(zhí)法機(jī)制，明確責(zé)任主體和范圍，形成管理主體清晰、執(zhí)法到崗到位、一線密切配合的工作格局。一是搭建管理服務(wù)平臺(tái)。四是鼓勵(lì)社會(huì)投入。由政府投資，按規(guī)劃同步建設(shè)配套的政務(wù)管理用房等。借鑒外地做法，每年從彩票公益金中，拿出一定比例資金用于社區(qū)建設(shè)的福利服務(wù)和公益事業(yè)。一是加大財(cái)政投入力度?？v向上，強(qiáng)化縣區(qū)黨委、街道黨工委、社區(qū)黨組織三個(gè)層面黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，明確各自在社區(qū)中承擔(dān)的職責(zé)。探索駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的途徑和方式，試行駐區(qū)單位黨組織成員到社區(qū)掛職等，加強(qiáng)單位與社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)。居委會(huì)實(shí)行民選，擴(kuò)大基層民主。創(chuàng)新和改革重點(diǎn)：（一）建立健全社區(qū)建設(shè)管理體制。（七）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，推行數(shù)字化城管。與房產(chǎn)部門聯(lián)合，對(duì)擅自改建、擴(kuò)建的住宅小區(qū)、業(yè)戶不予頒發(fā)房產(chǎn)證，解決別墅區(qū)、新建住宅區(qū)私搭亂建的問(wèn)題。建立以市財(cái)政為主，市、區(qū)、街三級(jí)分擔(dān)投入體制和保障機(jī)制。定期召集會(huì)議，審議全市城市管理綜合性規(guī)劃、計(jì)劃和有關(guān)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的重要問(wèn)題，審查市級(jí)城市管理執(zhí)行情況和重大項(xiàng)目資金的使用情況等。（五）突出規(guī)劃執(zhí)法與審批分離。明確將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的史