【正文】 理有效配置，用于指導(dǎo)東營市黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)。（二）目標(biāo)和任務(wù)：用35年的時(shí)間基本建立起與科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，有利于東營市高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型的社會(huì)管理體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平與正義、秩序與和諧社會(huì)建設(shè)。（三）改革和創(chuàng)新的基本原則：以人為本，為民解困；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，兼顧各方；著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前；尊重規(guī)律，勇于開拓。四、改進(jìn)和創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制基本思路：明確市與區(qū)、條與塊的職責(zé)分工，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，做到管理權(quán)明確，執(zhí)法權(quán)集中，監(jiān)督權(quán)到位。創(chuàng)新和改革重點(diǎn)：（一）整合城市管理職能，實(shí)行政事政企分開。成立城市管理局，與行政執(zhí)法局兩塊牌子，一套班子。將市建委承擔(dān)的組織市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治職能、戶外廣告審批職能移交城市管理局。將弱電管網(wǎng)管理、停車場管理職能明確給城市管理局。將市政設(shè)施管理、園林綠化、城市雕塑、環(huán)境衛(wèi)生、地下管網(wǎng)、水系碼頭、戶外廣告等城市管理中的政策制定、行政審批、行政確認(rèn)（特許經(jīng)營）、行政收費(fèi)等職能歸城市管理局，將執(zhí)法監(jiān)督、行政處罰職能歸行政執(zhí)法局，將市建委承擔(dān)的違反建設(shè)領(lǐng)域的處罰權(quán)移交城市管理行政執(zhí)法局。同時(shí)，按照城市管理中行政權(quán)力與事權(quán)分開的原則，將城管維護(hù)作業(yè)任務(wù)市場化、專業(yè)化。若市場化一時(shí)難以實(shí)施，借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，將園林綠化、市政道路養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔等養(yǎng)護(hù)任務(wù)全部下放區(qū)（開發(fā)區(qū)）管理，市里只承擔(dān)景觀大道、新世紀(jì)廣場、廣利河沿線等重點(diǎn)景區(qū)、水系管理養(yǎng)護(hù)和自然保護(hù)區(qū)旅游景點(diǎn)管理。（二）合理劃分市區(qū)街管理職能。進(jìn)一步細(xì)化分解市直相關(guān)城市管理部門的職責(zé)任務(wù)，推行管理重心下移，建立屬地化管理模式。在保證城市發(fā)展整體性的前提下，盡可能多地給予區(qū)級(jí)更多城市管理權(quán)限，最大限度地激發(fā)城市基層活力。同時(shí)，實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，人隨事走”，下移相應(yīng)費(fèi)用與人員。市級(jí)負(fù)責(zé)研究制定城市管理法規(guī)規(guī)章、行業(yè)政策和專項(xiàng)規(guī)劃以及市級(jí)審批事項(xiàng)，確定城市管理目標(biāo)任務(wù)、工作計(jì)劃、考核辦法、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織督查考核、評(píng)比和獎(jiǎng)懲；區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)城市管理權(quán)，包括組織養(yǎng)護(hù)作業(yè)等；街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)政府分解的各項(xiàng)城市管理工作，組織指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)和小區(qū)業(yè)主委員會(huì)積極參與各項(xiàng)城市管理活動(dòng)。（三）進(jìn)一步整合區(qū)域規(guī)劃。明確將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的史口鎮(zhèn)、郝家鎮(zhèn)、董集鄉(xiāng)以及北外環(huán)與六干橋之間區(qū)域的規(guī)劃審批及監(jiān)察權(quán)上收市里，確保規(guī)劃監(jiān)察落實(shí)到位。（四）搞好重點(diǎn)景區(qū)管理。適應(yīng)“四區(qū)一城”建設(shè)需要，設(shè)立廣利河景區(qū)管理行政執(zhí)法局，副縣級(jí)機(jī)構(gòu)，為隸屬市城市管理行政執(zhí)法局的監(jiān)督管理類事業(yè)單位，管理范圍為廣利河兩岸規(guī)劃區(qū)，包括體育公園、文化公園、清風(fēng)湖公園、科技公園及天鵝湖風(fēng)景區(qū)等。設(shè)立黃河口景區(qū)管理行政執(zhí)法局，副縣級(jí)機(jī)構(gòu)，為隸屬市城市管理行政執(zhí)法局的監(jiān)督管理類事業(yè)單位，管理范圍為自然保護(hù)區(qū)范圍。（五）突出規(guī)劃執(zhí)法與審批分離。根據(jù)規(guī)劃一張圖、審批一支筆的規(guī)劃要求，將規(guī)劃監(jiān)察權(quán)繼續(xù)保留在市執(zhí)法局，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃審批項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督，特別是對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，即對(duì)規(guī)劃審批權(quán)的監(jiān)督。（六）完善工作機(jī)制，構(gòu)建大城管格局。一是按照住建部《中國城市綜合管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究》的意見，成立以市長為主任、分管副市長為副主任的城管委，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。定期召集會(huì)議，審議全市城市管理綜合性規(guī)劃、計(jì)劃和有關(guān)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的重要問題，審查市級(jí)城市管理執(zhí)行情況和重大項(xiàng)目資金的使用情況等。在執(zhí)法局設(shè)立城管辦，局長兼任辦公室主任。以市政府的名義出臺(tái)有關(guān)城市長效綜合管理制度（意見）、考核辦法等文件，將城市管理納入市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)街社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奮斗目標(biāo)考評(píng)體系，增加權(quán)重，實(shí)行目標(biāo)管理，并由市區(qū)兩級(jí)城管辦組織實(shí)施。二是建立和完善分級(jí)投入的城市管理保障機(jī)制。建立以市財(cái)政為主，市、區(qū)、街三級(jí)分擔(dān)投入體制和保障機(jī)制。從東營市實(shí)際情況出發(fā)，建立以市維護(hù)費(fèi)為主、區(qū)街財(cái)政為輔的三級(jí)投入體制和分級(jí)保障機(jī)制，市包基數(shù)、區(qū)街包增量；建立管理經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，增長幅度不小于經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅；借鑒國內(nèi)先進(jìn)城市的做法，按照一保生活二保城管的原則，加大城市管理的投入力度，從當(dāng)年土地出讓收益及城市資源經(jīng)營收益中安排一定的比例，用于城市管理，全面提高城市服務(wù)保障能力和長效管理水平。三是構(gòu)建高效快捷的城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與規(guī)劃部門聯(lián)合，及時(shí)移交圖紙，告知審批項(xiàng)目情況，對(duì)違反規(guī)劃審批的項(xiàng)目先處罰、后補(bǔ)辦（變更）手續(xù)。與房產(chǎn)部門聯(lián)合，對(duì)擅自改建、擴(kuò)建的住宅小區(qū)、業(yè)戶不予頒發(fā)房產(chǎn)證，解決別墅區(qū)、新建住宅區(qū)私搭亂建的問題。與工商部門聯(lián)合，對(duì)不符合經(jīng)營條件的不頒發(fā)營業(yè)許可證，杜絕店外經(jīng)營。與法院聯(lián)合，解決處罰案件執(zhí)行難問題。與交警部門聯(lián)合，解決車輛亂停亂放、遺撒揚(yáng)塵等問題。（七）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，推行數(shù)字化城管。實(shí)行網(wǎng)格化管理，能夠建立科學(xué)高效靈敏的指揮、調(diào)度、監(jiān)管體系，提高城市管理水平?？山⒈O(jiān)督指揮中心，規(guī)格為正縣級(jí)，與城管辦、創(chuàng)城辦等合署辦公，設(shè)專職副主任，將市執(zhí)法局投訴科、市建委12319投訴熱線整合在一起，具體負(fù)責(zé)對(duì)城市管理部件、城市管理事件的監(jiān)督，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互制約。五、改進(jìn)和創(chuàng)新社區(qū)管理體制機(jī)制改革基本思路：按照“黨委牽頭、政府主辦、部門履職、社會(huì)參與、資源整合”的總體思路,結(jié)合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，以社區(qū)黨建為龍頭,以共駐共建為紐帶,以建設(shè)和諧家園為目標(biāo),以理順社區(qū)管理體制為重點(diǎn),以職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行機(jī)制為保證,形成體制理順、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的工作格局,把社區(qū)建設(shè)成為“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、保障有力、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、特色明顯、群眾滿意”的新型和諧社區(qū)。創(chuàng)新和改革重點(diǎn)：（一）建立健全社區(qū)建設(shè)管理體制。橫向上，理順社區(qū)內(nèi)各主體之間的關(guān)系，明確黨組織的核心地位。一是探索建立社區(qū)工作站，實(shí)行“居站分設(shè)”。社區(qū)工作站作為街道的派出機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)行政執(zhí)法、行政管理和服務(wù)事務(wù)等各類行政事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能進(jìn)社區(qū)，強(qiáng)化政府對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理，消除社區(qū)居委會(huì)行政化趨勢(shì)。居委會(huì)實(shí)行民選，擴(kuò)大基層民主。居委會(huì)作為居民的代言人反映社情民意，搭建社區(qū)居民與政府溝通的橋梁和紐帶，還原社區(qū)居委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的居民自治職能。二是實(shí)行交叉任職，突出社區(qū)黨組織的核心地位。探索實(shí)行社區(qū)工作站站長與社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人交叉任職。探索駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的途徑和方式，試行駐區(qū)單位黨組織成員到社區(qū)掛職等，加強(qiáng)單位與社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)。探索居民自治和業(yè)主自治相結(jié)合的機(jī)制，指導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)和小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成員雙向進(jìn)入、交叉任職，理順關(guān)系、明確職責(zé)，在代表業(yè)主利益監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的同時(shí)，代表小區(qū)居民向社會(huì)各方反映需求，實(shí)現(xiàn)居民自治和業(yè)主自治的統(tǒng)一。三是以黨建為龍頭，推進(jìn)社區(qū)資源整合。堅(jiān)持以黨建為龍頭，抓住理順體制、健全機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)，在互利雙贏的基礎(chǔ)上，開展部門職能進(jìn)社區(qū)、單位黨建進(jìn)社區(qū)、黨員奉獻(xiàn)進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，實(shí)行在職黨員“雙重參與”、離退休黨員“雙重管理”，擴(kuò)大社區(qū)黨建的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共駐共建、共管共享的社區(qū)黨建新格局。縱向上，強(qiáng)化縣區(qū)黨委、街道黨工委、社區(qū)黨組織三個(gè)層面黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，明確各自在社區(qū)中承擔(dān)的職責(zé)。突出街道在社區(qū)建設(shè)管理中的主體地位，以社區(qū)工作站為平臺(tái)，將下沉到社區(qū)的行政執(zhí)法、行政管理和服務(wù)事務(wù)等集中歸并，形成縱向到底、重心下移的管理服務(wù)體系。健全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，把社區(qū)建設(shè)工作納入各級(jí)目標(biāo)考核體系。（二）完善多渠道的社區(qū)投入機(jī)制。一是加大財(cái)政投入力度。和諧社區(qū)建設(shè)，政府投入是主體。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，將社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步形成與地方財(cái)政同步增長機(jī)制。二是實(shí)行專項(xiàng)扶助。借鑒外地做法，每年從彩票公益金中，拿出一定比例資金用于社區(qū)建設(shè)的福利服務(wù)和公益事業(yè)。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，規(guī)范政府購買服務(wù)的方式，對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)等由政府出資，社會(huì)提供服務(wù)。三是加大配套設(shè)施投入。責(zé)成有關(guān)部門督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在新建和改擴(kuò)建的居民區(qū)按規(guī)定無償、足額提供業(yè)主共有設(shè)施。由政府投資，按規(guī)劃同步建設(shè)配套的政務(wù)管理用房等。加強(qiáng)社區(qū)公共配套服務(wù)用房的規(guī)劃、建設(shè)、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保社區(qū)公共配套服務(wù)用房的足額及時(shí)移交。加大對(duì)舊小區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)改造投入力度，改造整治完成后，探索建立專項(xiàng)維修資金的渠道和方式。需要指出的是，西城原破產(chǎn)企業(yè)建設(shè)的一些老舊小區(qū)，單靠街道社區(qū)改造難度很大，建議盡早納入統(tǒng)一改造規(guī)劃，加快實(shí)施步伐。四是鼓勵(lì)社會(huì)投入。積極探索建立政府投入與民間投入相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社會(huì)事業(yè)投入和發(fā)展機(jī)制。充分挖掘社區(qū)公共資源，對(duì)業(yè)主共有的服務(wù)性、經(jīng)營性用房，在滿足服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，允許居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)通過開展社區(qū)服務(wù)取得一些經(jīng)濟(jì)收入，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。 （三）改進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)水平。一是搭建管理服務(wù)平臺(tái)。探索建立由街道或民政部門牽頭的集政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)、市場服務(wù)、志愿服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)中心，滿足居民各個(gè)層次的社會(huì)化服務(wù)需求。完善社區(qū)工作站工作機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)社區(qū)的管理服務(wù)職能，實(shí)行“一門受理、內(nèi)部協(xié)辦、資源共享”，各管理服務(wù)主體應(yīng)承擔(dān)派駐社區(qū)工作的日常經(jīng)費(fèi)，確需由社區(qū)配合完成的工作，必須按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，由交辦主體劃撥給社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。二是推動(dòng)城市執(zhí)法職能向社區(qū)延伸。針對(duì)社區(qū)行政管理執(zhí)法缺位、錯(cuò)位等突出問題，加快行政管理執(zhí)法向社區(qū)的全面覆蓋，探索建立“邊界統(tǒng)一、協(xié)同巡查、分類執(zhí)法”的社區(qū)行政管理執(zhí)法機(jī)制，明確責(zé)任主體和范圍，形成管理主體清晰、執(zhí)法到崗到位、一線密切配合的工作格局。鼓勵(lì)和支持城市執(zhí)法相關(guān)部門工作重心下移，在街道設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)基層工作力量，做實(shí)管理服務(wù)工作，協(xié)同社區(qū)解決好流動(dòng)人口管理、房屋出租、計(jì)劃生育、亂搭亂建等問題。三是提供及時(shí)有效的社區(qū)服務(wù)。根據(jù)社區(qū)居民特點(diǎn)和服務(wù)需求，整合社區(qū)各類資源，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等基本服務(wù)，啟動(dòng)居家養(yǎng)老、育嬰托幼、美容保健、健身娛樂等新型服務(wù)，著力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，滿足居民不同層次的服務(wù)需求。四是探索政府購買服務(wù)的有效方式。大力扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極培育社會(huì)中介組織，采取政府購買服務(wù)的形式，滿足社區(qū)的管理服務(wù)需求。如經(jīng)濟(jì)普查、人口普查等，可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，提倡一攬子會(huì)議、一攬子報(bào)表、一攬子臺(tái)賬、一攬子報(bào)告，從而減輕社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)，騰出主要精力和時(shí)間搞好社區(qū)服務(wù)工作。五是加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)的監(jiān)管。街道辦事處的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)物業(yè)管理的相關(guān)工作。組織社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)定期對(duì)物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)定，居民根據(jù)服務(wù)質(zhì)量繳納物業(yè)費(fèi)。實(shí)行物業(yè)管理聯(lián)系會(huì)議