【正文】 制。一是改革行政管理方式。（二）按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，改革行政管理體制。進(jìn)一步理順辦事機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步健全完善“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門單位各負(fù)其責(zé)，依靠廣大干部群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制；要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)境”的原則要求，切實(shí)負(fù)起加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的責(zé)任；主要領(lǐng)導(dǎo)對本部門單位發(fā)展環(huán)境建設(shè)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，班子成員“一崗雙責(zé)”，努力抓好本部門、本系統(tǒng)的發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作；廣泛發(fā)動(dòng)群眾和社會(huì)力量，提高他們參與監(jiān)督的積極性。創(chuàng)新和改革重點(diǎn)：（一）健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。政策環(huán)境主要特點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)寬松、優(yōu)惠、平等；法制環(huán)境主要特點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)公開、公平、公正；行政環(huán)境主要特點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、廉政；社會(huì)環(huán)境主要特點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)穩(wěn)定、安全、和諧。“軟環(huán)境”又稱“發(fā)展環(huán)境”，是相對“硬環(huán)境”而言的一個(gè)概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。七、改進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)體制機(jī)制改革環(huán)境是一個(gè)區(qū)域自然條件和社會(huì)條件的總和。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控力度，進(jìn)一步理順公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格。對因承擔(dān)政府確定的公益性任務(wù)而引起的政策性虧損，按價(jià)格差額和完成工作量給予定額補(bǔ)貼，逐步建立合理的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。改革政府投入方式。政府應(yīng)逐步增加對公用事業(yè)的投入，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的投資機(jī)制。（四）完善政府投入機(jī)制，建立合理的價(jià)費(fèi)體系。要根據(jù)實(shí)際情況，審慎掌握國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，靈活掌握整體改制、引資改制、國有股出讓等方式，通過租賃、委托經(jīng)營、股份合作或出讓經(jīng)營權(quán)等多種方式引入社會(huì)資本。（三）加快推進(jìn)事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。開放經(jīng)營市場。開放投融資市場。按照適應(yīng)發(fā)展、適度超前的原則，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步修訂和完善我市公用事業(yè)的專業(yè)規(guī)劃，編制好公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，做好招商引資和建設(shè)項(xiàng)目的儲備工作，合理安排建設(shè)時(shí)序，確保規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)我市公用事業(yè)更好地健康發(fā)展。公用事業(yè)行政主管部門要加大市場監(jiān)管力度，對產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)以及違反經(jīng)營合同的行為，依法嚴(yán)格查處。三是加大市場監(jiān)管力度。政府部門與其直接管理的公用事業(yè)單位脫鉤，由行政隸屬關(guān)系改為合同契約關(guān)系。進(jìn)一步明確我市公用事業(yè)行政主管部門及其職責(zé)，特別是對制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃以及對進(jìn)入公用事業(yè)行業(yè)的企業(yè)資格進(jìn)行審查等職責(zé)進(jìn)行明確和界定。創(chuàng)新和改革重點(diǎn)：（一）理順體制，建立規(guī)范科學(xué)高效的政府監(jiān)管機(jī)制。協(xié)調(diào)勝利油田，聯(lián)合出臺《加強(qiáng)東營市社區(qū)建設(shè)管理的意見》，強(qiáng)化對全市社區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，真正實(shí)現(xiàn)“資源共享、互通有無、整體推進(jìn)”的局面。（六）理順社區(qū)居委會(huì)與油田家委會(huì)的關(guān)系。為探索以黨建為龍頭，加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的長效機(jī)制，市委組織部擬選擇東營區(qū)東城街道選擇2—3個(gè)社區(qū)，從6月份開始，組織開展“創(chuàng)新體制機(jī)制、共建和諧社區(qū)”試點(diǎn)工作。對不愿轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的，實(shí)行以居住地為主的“雙重管理”，編入相應(yīng)的社區(qū)支部，社區(qū)黨組織通過設(shè)立特色支部、黨員服務(wù)崗等形式，組織黨員開展奉獻(xiàn)社區(qū)活動(dòng)；對社區(qū)下崗失業(yè)黨員，注重做好思想政治工作，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提供技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，積極投入“雙帶”行動(dòng)；對社區(qū)流動(dòng)黨員，通過建立流動(dòng)黨員黨支部、流動(dòng)黨員服務(wù)站等形式，使他們學(xué)習(xí)不中斷、思想不掉隊(duì)、組織不斷線。針對社區(qū)黨員廣泛性、復(fù)雜性、流動(dòng)性和交叉性的特點(diǎn)，實(shí)行分類管理。結(jié)合黨員的居住區(qū)域、職業(yè)特點(diǎn)、興趣愛好、專業(yè)特長等因素，按照“便于服務(wù)管理、便于活動(dòng)開展、便于作用發(fā)揮”的原則，對各黨支部進(jìn)行調(diào)整，建立社區(qū)特色黨支部，確保調(diào)整后的支部班子更加堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理、組織活動(dòng)更加特色鮮明。按照有利于黨員教育管理的原則，將黨員人數(shù)超過50人的社區(qū)黨組織及時(shí)升格為黨總支部，將黨員人數(shù)超過100人、條件成熟的社區(qū)黨組織升格為社區(qū)黨委。各級黨委在評選先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀個(gè)人時(shí)，應(yīng)征求街道、社區(qū)黨組織的意見。各級黨委、政府應(yīng)為社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供多方面支持。（五）改進(jìn)社區(qū)黨建工作水平。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的工資調(diào)整補(bǔ)貼制度，逐步提高社區(qū)專職工作人員的工資和待遇標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行社區(qū)工作者準(zhǔn)入制度，制定社區(qū)工作者從業(yè)規(guī)范，建立社區(qū)工作者資格認(rèn)證制度，社區(qū)工作人員憑執(zhí)業(yè)資格進(jìn)入社區(qū)工作，推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)。安排專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，依托各級黨校、干校和高等院校，根據(jù)社區(qū)發(fā)展需求，有針對性地開展理論和實(shí)踐培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者的素質(zhì)和能力。把社區(qū)作為年輕干部鍛煉成長的基地，每年從縣區(qū)直部門和街道選派一批后備干部到社區(qū)掛職。一是拓寬選拔渠道。（四）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。探索實(shí)行物業(yè)服務(wù)合同履約保證金制度，實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)和使用“四公開”，對不履行合同、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主投訴率較高、評議不達(dá)標(biāo)的物業(yè)企業(yè)，房產(chǎn)管理部門應(yīng)視情節(jié)輕重，分別予以扣除履約保證金、降低或吊銷資質(zhì)的處罰。組織社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)定期對物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評定，居民根據(jù)服務(wù)質(zhì)量繳納物業(yè)費(fèi)。五是加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)的監(jiān)管。大力扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極培育社會(huì)中介組織，采取政府購買服務(wù)的形式，滿足社區(qū)的管理服務(wù)需求。根據(jù)社區(qū)居民特點(diǎn)和服務(wù)需求，整合社區(qū)各類資源，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等基本服務(wù)，啟動(dòng)居家養(yǎng)老、育嬰托幼、美容保健、健身娛樂等新型服務(wù)，著力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，滿足居民不同層次的服務(wù)需求。鼓勵(lì)和支持城市執(zhí)法相關(guān)部門工作重心下移，在街道設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)基層工作力量，做實(shí)管理服務(wù)工作，協(xié)同社區(qū)解決好流動(dòng)人口管理、房屋出租、計(jì)劃生育、亂搭亂建等問題。二是推動(dòng)城市執(zhí)法職能向社區(qū)延伸。探索建立由街道或民政部門牽頭的集政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)、市場服務(wù)、志愿服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)中心，滿足居民各個(gè)層次的社會(huì)化服務(wù)需求。 （三）改進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)水平。積極探索建立政府投入與民間投入相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社會(huì)事業(yè)投入和發(fā)展機(jī)制。需要指出的是，西城原破產(chǎn)企業(yè)建設(shè)的一些老舊小區(qū)，單靠街道社區(qū)改造難度很大，建議盡早納入統(tǒng)一改造規(guī)劃，加快實(shí)施步伐。加強(qiáng)社區(qū)公共配套服務(wù)用房的規(guī)劃、建設(shè)、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保社區(qū)公共配套服務(wù)用房的足額及時(shí)移交。責(zé)成有關(guān)部門督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在新建和改擴(kuò)建的居民區(qū)按規(guī)定無償、足額提供業(yè)主共有設(shè)施。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，規(guī)范政府購買服務(wù)的方式，對社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)等由政府出資，社會(huì)提供服務(wù)。二是實(shí)行專項(xiàng)扶助。和諧社區(qū)建設(shè)，政府投入是主體。（二）完善多渠道的社區(qū)投入機(jī)制。突出街道在社區(qū)建設(shè)管理中的主體地位，以社區(qū)工作站為平臺，將下沉到社區(qū)的行政執(zhí)法、行政管理和服務(wù)事務(wù)等集中歸并，形成縱向到底、重心下移的管理服務(wù)體系。堅(jiān)持以黨建為龍頭，抓住理順體制、健全機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)，在互利雙贏的基礎(chǔ)上，開展部門職能進(jìn)社區(qū)、單位黨建進(jìn)社區(qū)、黨員奉獻(xiàn)進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，實(shí)行在職黨員“雙重參與”、離退休黨員“雙重管理”，擴(kuò)大社區(qū)黨建的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共駐共建、共管共享的社區(qū)黨建新格局。探索居民自治和業(yè)主自治相結(jié)合的機(jī)制，指導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)和小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成員雙向進(jìn)入、交叉任職，理順關(guān)系、明確職責(zé)，在代表業(yè)主利益監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的同時(shí)，代表小區(qū)居民向社會(huì)各方反映需求，實(shí)現(xiàn)居民自治和業(yè)主自治的統(tǒng)一。探索實(shí)行社區(qū)工作站站長與社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人交叉任職。居委會(huì)作為居民的代言人反映社情民意，搭建社區(qū)居民與政府溝通的橋梁和紐帶，還原社區(qū)居委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的居民自治職能。社區(qū)工作站作為街道的派出機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)行政執(zhí)法、行政管理和服務(wù)事務(wù)等各類行政事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能進(jìn)社區(qū)，強(qiáng)化政府對社區(qū)事務(wù)的管理，消除社區(qū)居委會(huì)行政化趨勢。橫向上，理順社區(qū)內(nèi)各主體之間的關(guān)系，明確黨組織的核心地位。五、改進(jìn)和創(chuàng)新社區(qū)管理體制機(jī)制改革基本思路：按照“黨委牽頭、政府主辦、部門履職、社會(huì)參與、資源整合”的總體思路,結(jié)合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，以社區(qū)黨建為龍頭,以共駐共建為紐帶,以建設(shè)和諧家園為目標(biāo),以理順社區(qū)管理體制為重點(diǎn),以職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行機(jī)制為保證,形成體制理順、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的工作格局,把社區(qū)建設(shè)成為“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、保障有力、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、特色明顯、群眾滿意”的新型和諧社區(qū)。實(shí)行網(wǎng)格化管理，能夠建立科學(xué)高效靈敏的指揮、調(diào)度、監(jiān)管體系，提高城市管理水平。與交警部門聯(lián)合，解決車輛亂停亂放、遺撒揚(yáng)塵等問題。與工商部門聯(lián)合，對不符合經(jīng)營條件的不頒發(fā)營業(yè)許可證，杜絕店外經(jīng)營。與規(guī)劃部門聯(lián)合，及時(shí)移交圖紙，告知審批項(xiàng)目情況，對違反規(guī)劃審批的項(xiàng)目先處罰、后補(bǔ)辦（變更）手續(xù)。從東營市實(shí)際情況出發(fā)，建立以市維護(hù)費(fèi)為主、區(qū)街財(cái)政為輔的三級投入體制和分級保障機(jī)制，市包基數(shù)、區(qū)街包增量；建立管理經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，增長幅度不小于經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅；借鑒國內(nèi)先進(jìn)城市的做法，按照一保生活二保城管的原則，加大城市管理的投入力度，從當(dāng)年土地出讓收益及城市資源經(jīng)營收益中安排一定的比例，用于城市管理，全面提高城市服務(wù)保障能力和長效管理水平。二是建立和完善分級投入的城市管理保障機(jī)制。在執(zhí)法局設(shè)立城管辦，局長兼任辦公室主任。一是按照住建部《中國城市綜合管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究》的意見，成立以市長為主任、分管副市長為副主任的城管委，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。根據(jù)規(guī)劃一張圖、審批一支筆的規(guī)劃要求，將規(guī)劃監(jiān)察權(quán)繼續(xù)保留在市執(zhí)法局，負(fù)責(zé)對規(guī)劃審批項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督，特別是對總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，即對規(guī)劃審批權(quán)的監(jiān)督。設(shè)立黃河口景區(qū)管理行政執(zhí)法局，副縣級機(jī)構(gòu)，為隸屬市城市管理行政執(zhí)法局的監(jiān)督管理類事業(yè)單位，管理范圍為自然保護(hù)區(qū)范圍。（四）搞好重點(diǎn)景區(qū)管理。（三）進(jìn)一步整合區(qū)域規(guī)劃。同時(shí)，實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，人隨事走”，下移相應(yīng)費(fèi)用與人員。進(jìn)一步細(xì)化分解市直相關(guān)城市管理部門的職責(zé)任務(wù)，推行管理重心下移，建立屬地化管理模式。若市場化一時(shí)難以實(shí)施，借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，將園林綠化、市政道路養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔等養(yǎng)護(hù)任務(wù)全部下放區(qū)（開發(fā)區(qū)）管理，市里只承擔(dān)景觀大道、新世紀(jì)廣場、廣利河沿線等重點(diǎn)景區(qū)、水系管理養(yǎng)護(hù)和自然保護(hù)區(qū)旅游景點(diǎn)管理。將市政設(shè)施管理、園林綠化、城市雕塑、環(huán)境衛(wèi)生、地下管網(wǎng)、水系碼頭、戶外廣告等城市管理中的政策制定、行政審批、行政確認(rèn)（特許經(jīng)營）、行政收費(fèi)等職能歸城市管理局，將執(zhí)法監(jiān)督、行政處罰職能歸行政執(zhí)法局，將市建委承擔(dān)的違反建設(shè)領(lǐng)域的處罰權(quán)移交城市管理行政執(zhí)法局。將市建委承擔(dān)的組織市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治職能、戶外廣告審批職能移交城市管理局。創(chuàng)新和改革重點(diǎn)：（一）整合城市管理職能，實(shí)行