【正文】 、高效的決策和執(zhí)行機構。相關法律規(guī)定，任何建筑物和公共物業(yè)的業(yè)主必須保證建筑外墻整齊清潔，至少五年涂刷一次，形成了良性循環(huán)。如未辦理，工作人員可以授權他人去做，費用由業(yè)主承擔。新加坡非常注重對建筑物立面衛(wèi)生管理的常態(tài)化、法制化。高速公路和天橋上的集水溝隔，每六星期清理一次。繁忙大街、街市及小販區(qū)每天清洗一次，垃圾黑點每星期至少兩次。對屢次達不到要求的中標公司終止合同，并承擔一切費用和懲罰，成本相當高。新加坡道路清掃目前已實行 100%市場 化。 市政 理事會定期與建屋局、環(huán)境發(fā)展部等相關的政府部門舉行會談，通過宣傳海報、布條、教育手冊以及主辦大型的活動來教育居民，同時還通過與基層領袖的定期會面以了解居民的問題 和需求。通過這些運動的開展，使城市管理者和普通居民對需要解決的問題有更深入的認識，對城市管理的意義和各種相關法律法規(guī)有深入的了解。因此，政府不斷以各種形式對其居民進行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認識到遵守各項法律規(guī)章、維護城市環(huán)境的重要性。另外，還擁有一支素質精良的法紀監(jiān)督稽查隊伍和遍及社會各階層的群眾監(jiān)控網(wǎng)絡。首先建立一套完備的城市管理法規(guī)體系，且操作性極強。新加坡將城市劃分為 5 個社區(qū)，并設立社區(qū)發(fā)展理事會，在推動社區(qū)自治和參與城市管理發(fā)揮了重要作用。社區(qū)自治在城市管理中 發(fā)揮了重要作用。建立一套完備的、操作性強的考評體系是新加坡城市管理的一個有效方法。同時， 城市管理也需要協(xié)調，新加坡城市管理涉及諸多相關部門職責，有些管理也存在銜接、配合等問題，為了增加管理合力，成立了“花園城市行動委員會”，這個跨部門的委員會在擬定政策、綜合協(xié)調有關城市園林綠化建設及管理方面發(fā)揮了重要作用。城市的總體規(guī)劃由城市重建局負責，它為城市的建設和管理制定宏觀的框架；城市建筑的單體設計和建設是由建屋發(fā)展局負責；城市管理職能則主要是由 市政 理事會行使，同時還有園林部門和衛(wèi)生部門共同參與。 四、 國內外城市管理體制的成功經(jīng)驗與啟示 （一）建管分離，科學 管理 —— 新加坡城市管理體制 新加坡是一個城市管理十分成功的國家，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和 13 方法，成功地在世界上樹立了它的“花園城市”品牌。 8． 城市管理長效機制 和齊抓共管的局面還 沒有很好 的 形成 應該說， 近 年來，南寧市城市管理取得非常好的成績，但是對于一些城市“頑癥”問題，仍然沒有走出“整治→回潮→再整治→再回潮”的怪圈。 6． 城市管理社會化、市場化及其相應的工作機制尚未完全成型 城市管理社會化、市場化進程仍較為緩慢，有關社會化、市場化的市場準入、考核評估機制均未完善，其他方面工作還在逐步探索之中。 5． 城市市政、環(huán)衛(wèi)基礎設施不完善，經(jīng)費 投入不足 公廁、垃圾中轉站等環(huán)衛(wèi)設施數(shù)量不足，建設管理水平還有待進一步提升，環(huán)衛(wèi)清掃、保潔、運輸、處置等環(huán)節(jié)的人員經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費偏低。 四是 城市管理人員素質與現(xiàn)代化城市管理需要尚有差距 城市管理隊伍中，存在著人才總量不足、年齡段出現(xiàn)斷層、高層次人才緊缺、專業(yè)構成較單一、市政維護 一線專業(yè)技術維修力量不足 等問題。隨著“城鄉(xiāng)清潔工程”的進一步拓展延伸和城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革的實施，我市原頒布的部分法規(guī)規(guī)章不能適應新形勢下的城市管理工作需要，急需進一步調整和修訂。當矛盾尖銳時候，城管隊伍就處在“風口浪尖”上，城管隊伍執(zhí)法被圍攻、被侮辱、被 毆打的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法安全得不到保障。 二是 城市管理執(zhí)法力量整合不足，城管隊伍“單打獨斗”的執(zhí)法局面沒有扭轉城市管理工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，具有綜合性、整體性、集合性、動態(tài)性的特點，而管理效果極易反復，違法行為“回潮”現(xiàn)象時有發(fā)生，造成城市管理工作中的問題日積月累。城市管理綜合行政執(zhí)法仍局限于市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、園林綠化、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通管理等方面的全部或者部分行政處罰權。 二是 在城市管理權限下放過程中，是通過行政手段實現(xiàn)的，具有一定的隨意性、臨時性，各有各的做法，從而引起城市管理體制上縱向職責分工不清的問題。街道與部門之間、部門與部門之間存在利益沖突。另一方面，從縱向結構而言，城市管理事權下放尚待進一步 加強和 規(guī)范。 3． 城市管理體制中存在職責不清的問題 一方面，從橫向結構而言，我市城市管理部門涉及諸多部門，部門之間的職責存在界 定不清現(xiàn)象。為了加強城市管理，市政府設立了城市規(guī)劃委員會、土地管理委員會、市容考評委等，并下設辦公室分別掛靠在規(guī)劃、土地、市政等行政部門，這些決策與協(xié)調機構之間也存在有時銜接不夠的問題，有關資源需要進一步整合、機構可以進一步精簡。 三是 對城市建設規(guī)劃予以重視理念有待進一步加強。 1． 城市管理理念上尚需進一步提升和轉變 一是 重行政權力的運作，管理中存在利益驅動，有利的多部門爭著管、不利的有關部門推諉扯皮。 （二） 南寧市城市管理體制存在的主要問題 隨著城市管理水平的不斷提高，南寧市城區(qū)市容市貌雖有較大改觀，但離廣大群眾期望和自治區(qū)黨委、政府要求的還有一定的距離，先進地區(qū)相比還有很大差距。 7． 城市管理市場化運作逐步推進 近年來，市區(qū)已有 100 多條道路路燈照明設施和 50 多項亮 化設施的防盜維護管理進行了市場化運作 ，取得良好效果；逐步推進了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，全面實行環(huán)衛(wèi)道路清掃保潔承包責任制，通過招商引資在全區(qū)率先開展南寧市城南生活垃圾填埋場填埋氣清潔發(fā)展機制（ CDM） 與綜合利用項目，在全區(qū)率先以市場化形式建設運營醫(yī)療廢棄物集中處置中心 。 6． 城市 管理科技含量全面提高 城市管理先進技術領跑全區(qū)。全市現(xiàn)有生活垃圾無害化處置場 (廠 )2 座，設計日處理能力合計達 1400 噸 /天，生活垃圾無害化處理率達 100%。對全市主次要干道、重要公共場所、精品線路、重大活動場所、火車站、汽車站、重要酒店、賓館等加強了保潔，確保了市容的干凈、整潔。建成了城市照明自動監(jiān)控系統(tǒng)，逐步形成以民族大道為軸線，以南湖片區(qū)為中心，以會展中心、五象廣場、濱湖廣場、民族廣場、民生廣場等為節(jié)點的“一片一線多節(jié)點大組團”的城市景觀照明格局。 4． 市政公用基礎設施日趨完善 近年來，市區(qū)建成道路、橋梁、公廁、路燈、排水管 (渠 )等項目一批，同時，加快城市照明設施建設步伐。 3． 城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善 以“創(chuàng)城奪杯”為載體，城鄉(xiāng)環(huán)境 綜合整治力度不斷加強，城鄉(xiāng)容貌秩序和環(huán)境狀況明顯改善，特別是自 2020 年 9 月實施 “ 城 鄉(xiāng)清潔工程 ” 、全面治理 “ 五亂 ” 以來，健全了推進“ 城鄉(xiāng)清潔工程 ” 的長效管理機制，形成了 “ 全民動員、全民行動、全民參與、全民監(jiān)督 ”的良好氛圍。 （ 3）城市日常管理制度與監(jiān)督制度不斷完善 南寧市 按照“統(tǒng)一監(jiān)督、兩級指揮、四級聯(lián)動、全面覆蓋”的要求，整合政府管理城市的職能，構建數(shù)字化城市綜合管理與指揮系統(tǒng)，建立新的城市日常管理和監(jiān)督評價機制，初步形成強化城市管理、改善公 共服務的長效機制，成為住房和城鄉(xiāng)建設部數(shù)字化城市管理的試點城市之一。 在市政管理和建設管理方面，市與城區(qū)主要依據(jù)事項的大小來分工。城區(qū)建設局的主要職責 具體負責 轄區(qū) 范圍內的工程建設、城市建設、村鎮(zhèn)建設、建筑業(yè)、城市綜合開發(fā)、市政公用事業(yè)的綜合管理工作。 市城市管理 局下設有各業(yè)務處（局），如城管執(zhí)法大隊、園林處、路燈管理處、大橋管理處、環(huán)衛(wèi)處等分管理各自的業(yè)務， 規(guī)劃管理局 下設 5 個 規(guī)劃 分局 ；這些分局（ 處、 大隊），其工作雖不受城區(qū)領導，但是在城區(qū)轄區(qū)范圍內開展工作，難免與城區(qū)政府的一些工作產(chǎn)生聯(lián)系，出現(xiàn)交叉，甚至發(fā)生沖突，每當出現(xiàn)這種情況，因城區(qū)政府和分局（大隊）的直接上級部門是平級，難以自行協(xié)調，一般都要由市政府出面協(xié)調解決。但在城市管理中，權力主要集中在市一級政府之中。如這種方式無法解決，則由該部門行文向市政府報告，請求市政府出面協(xié)調解決，日常工作協(xié)調一般市政府第四秘書處和分管副秘書長組織協(xié)調，較大事項由分管副市長組織協(xié)調，重大事情則由市長組織協(xié)調。 市政府是他們的共同直接上級，他們直接對市政府負責，他們的工作任務主要由市政府 8 分派，同時，他們也受上一級對口部門的業(yè)務指導。 建 設委員會的 主要 負責 貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、南寧市有關城市規(guī)劃、建設的方針、政策和法律、法規(guī)；監(jiān)督實施國家有關建設的標準和技術規(guī)范；起草權限內有關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案；編制相關的建設規(guī)劃并組織實施，進行行業(yè)的管理；管理各類建設項目用地、建筑市場、建設工程；負責市區(qū)供水、排水、燃氣、公共客運等相關公用事業(yè)行業(yè)的管理。 三 、 南寧市城市管理體制 的 現(xiàn)狀及 主要問題 （一）南寧市城市管理 體制 發(fā)展的現(xiàn)狀 1． 初步確立了“條塊結合、以塊為主”的 城市管理體制機制 當前，南寧市已經(jīng)確 立起 “重心下移；條塊結合，以塊為主”的現(xiàn)代城市管理體制 ， 初步形成了“以市為主導、城區(qū)為核心、街道為重點、社區(qū)為基礎、單位和居民為主體”的城市管理新格局。在經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，原有的城市管理模式，城市管理方式和手段都在發(fā)生巨大的變化，尤其是數(shù)字化城市管理模式等現(xiàn)代化管理方式的出現(xiàn)，就是經(jīng)濟 、社會 發(fā)展達到一定水平后的必然產(chǎn)物。城市的發(fā)展推動了生產(chǎn)力的進步，而生產(chǎn)力和社會的發(fā)展又對城市管理提出新的要求。 （五 ） 加快城市管理體制改革， 是促進 城市的可持續(xù)發(fā)展的 重要保證 隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴大，外來人口的快速集聚，城市的薄弱環(huán)節(jié)日益顯露，加強城市管理就顯得尤為重要。城市文明程度越高、品位 越高、形象越好，整個城市就會升值，就越能夠凝聚人心，吸引人氣，從而形成招商引資的的凸顯效應，增強城市經(jīng)濟發(fā)展后勁，使經(jīng)濟發(fā)展獲得持久的動力。這就是通常所說的環(huán)境也是生產(chǎn)力。經(jīng)濟發(fā)展了，城市建設、管理的投入就可以增加，城市管理水平也必然會相應提高，從而形成良性循環(huán)。 （四 ）加快城市管理體制改革， 是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大 舉措 城市的文明程 度、社會秩序、環(huán)境質量和品牌形象，也是一種生產(chǎn)力要素。城市管理的目的就是提高城市的綜合素質，更好地服務于經(jīng)濟、服務于市民，加強城市管理是經(jīng)濟和社會發(fā)展、市民生活的必然要求，尤其是在當前城市間經(jīng)濟發(fā)展速度競爭日趨激烈的形勢下，城市管理已成為推動城市發(fā)展、提升城市綜合競爭力的重要因素，成為城市領導者和普通市民共同關注的熱點問題。 在此意義上，加快城市管理體制改革事關全市發(fā)展全局。 城市管理是城市形象的重要標志，是一個城市開放理念、文明程度、文化品位和社會公德意識的綜合體現(xiàn)。全 市 各 管理部門一定要從促進生產(chǎn)力發(fā)展、體現(xiàn)先進文化要求、維護人民群眾切身利益的高度，充分認識加強城市管理工作的重要意義。加強城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實施，增強城市規(guī)劃的權威性； 有利于城市基礎設施的正常運轉，發(fā)揮城市建設的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進對外開放；有利于增強城市的綜合功能，促進城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這一目標的提出和確立，勢必對推動全市經(jīng)濟騰飛和社會進步，以及加快邁向全面小康社會、建設現(xiàn)代化 宜居 城市的步伐起到重要作用 ，是南寧未來現(xiàn)代化城市建設管理的發(fā)展趨勢和方向，為南寧市城市管理提出了新目標和新要求。 在新形勢下，自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府提出把首府南寧建設成為廣西“首善之區(qū)”和區(qū)域性國際城市的宏偉目標， 著力打造“中國綠城”和“中國水城”，進一步深化全國文明城市建設。 以科學發(fā)展觀為指導，加快城市管理體 5 制改革，進一步加強城市管理工作，就是要把人民的利益作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求；就是要在保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的同時，加強城市管理工作，促進物質文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發(fā)展；就是要以城市管理工作統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，正確處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動整個 社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力建設文明、和諧、繁榮的新城市。 樹立和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)城市的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，是今后我國城市建設與管理的目標。 南寧市城市管理工作 必定要適應這一發(fā)展要求， 加快城市管理體制改革， 研究如何加強城市的科學管理，全面提升城市管理水平 ，進一步促進城市的建設、管理和發(fā)展。 近年來， 隨 著中國 — 東盟貿(mào)易自由區(qū)一體化進程的推進、北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā) ， 以及每年一度的中國 — 東盟博覽會在南寧召開， 南寧城市化步伐日益加快 ， 城市規(guī)模日益擴 大，城市人口日益增加， 國際化程度的 日益 加深 ，區(qū)域性國際城市 的各種要素 正在 集聚 ， 城市面貌發(fā)生了 翻天覆地 的變化， 城市建設碩果累累， 先后獲得了聯(lián)合國 “ 人居 環(huán)境 獎”、“全國文明城市” 、 “國家園林城市” 、 “全國數(shù)字化城市管理建設試點城市” 、“中國綠城”、 全國 “平安城市” 等 30 多個榮譽稱號。 城市管理體制是指關于城市管理的組織機構設置、地位、職責和內部責權關系及其相關的規(guī)章制度的總和。 城市管理 同時也 是城市形象的重要標志，是一個 城市開放理念、文明程度、文化品位和社會公德意識的綜合體現(xiàn)。 1 目 錄 一、引言 .....................................................................................................4 二、加快城市管理體制改革的重要意義 ................................................................4 （一）加快城市管理體制改革是 南寧市 貫