【正文】 相互競爭，通過行業(yè)之間的比較，各個(gè)企業(yè)能夠認(rèn)識到自己的缺點(diǎn)和不足，從而加強(qiáng)自身的建設(shè)和改革，使自身的服務(wù)水平逐漸提高，為市民提供更好的服務(wù)。另外，還可以將快車的票價(jià)相應(yīng)調(diào)高，既可以讓市民自行選擇較為合適的出行方式，也提高了出行速度，為市民提供了多種選擇，從而滿足市民更為多樣化的需求。 完善城市公共交通的票務(wù)和價(jià)格機(jī)制 為保證城市公共交通企業(yè)的運(yùn)行，應(yīng)規(guī)范公共交通票價(jià)的管理，充分考慮公共交通企業(yè)的運(yùn)營成本以及市民的承受能力等因素，在實(shí)行城市公共交通低票價(jià)的基礎(chǔ)上，合理制定票價(jià)，來彌補(bǔ)企業(yè)的虧損。城市公共交通管理部門應(yīng)會同財(cái)政、物價(jià)等部門，對城市公共交通運(yùn)營過程中所產(chǎn)生的所有成本以及費(fèi)用進(jìn)行評估 ，進(jìn)而核定出公共交通企業(yè)合理的運(yùn)營成本，對那些不能完全通過價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼咝蕴潛p，政府應(yīng)給與合理的補(bǔ)貼。同時(shí)公共交通企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的 要求，對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行合理有效的整合調(diào)整，完善市場準(zhǔn)入機(jī)制與退出機(jī)制，提高企業(yè)的發(fā)展實(shí)力，培育出一個(gè)符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公交市場大環(huán)境。 城市公共交通的行業(yè)管理方式的改革 完善市場準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制 城市公共交通管理改革應(yīng)打破壟斷、開放市場，堅(jiān)持有序競爭、優(yōu)先發(fā)展的原則，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的市場運(yùn)行機(jī)制。目前，我國的大多數(shù)城市都出現(xiàn)了交通擁擠的現(xiàn)象，面對這樣的情況，首先應(yīng)該從完善城市公共交通道路網(wǎng)路上加大政府財(cái)政投入，加大對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加公共交通專用道，加大城市道路網(wǎng)絡(luò)密度，建設(shè)市區(qū)與郊區(qū)之間的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，縮短市區(qū)與郊區(qū)的距離，共同建設(shè)區(qū)域軌道交通系統(tǒng)。政府應(yīng)根據(jù)青島市公共交通的實(shí)際情況，進(jìn)行調(diào)研，制定公共交通發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定公共交通企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)以及法律責(zé)任等。針對目前城市公共交通管理權(quán)責(zé)不一、權(quán)力過于分散的問題，必須重新確立公共交通主管部門，理順各個(gè)部門的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確各個(gè)部門在城市公共交通管理中所處的位置，做好各個(gè)部門的職責(zé)分 工，實(shí)行以交通部門為主要管理部門，做好下屬各個(gè)部門的相互配合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理，使交通管理部門真正承擔(dān)起城市公共交通健康發(fā)展和合理運(yùn)營的責(zé)任。為此，應(yīng)盡快制定有利于公共交通發(fā)展的法律法規(guī)，推行公共交通優(yōu)先的政策，加入市場競爭機(jī)制，提高公交財(cái)政支持和補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)公共交通管制體制等，在法律層面上落實(shí)公共交通的發(fā)展，進(jìn)一步完善城 市公共交通技術(shù)保障體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，為城市公共交通的發(fā)展提供良好的條件，從而確保公共交通健康持續(xù)發(fā)展。 公共交通管理法律體制的改革 建立法律政策體系，為發(fā)展城市公共交通提供法制保障 為了保障城市公共交通事業(yè)的健康發(fā) 展，首先需要建立起完善的法律法規(guī)政策體系，加快城市公共交通的立法工作，為城市公共交通運(yùn)營市場的發(fā)展、經(jīng)營與管理提供法律依據(jù)。另外，現(xiàn)在自行車 、摩托車的使用頻率日益下降，正在被機(jī)動車所取代，凡是在城區(qū)范圍以及更遠(yuǎn)的范圍內(nèi)，大多數(shù)的人會選擇機(jī)動車的出行方式，這是一種主動性的社會的普遍要求。目前，青島市還沒有 出臺具體的車輛限行政策，隨著機(jī)動車數(shù)量的增加，加上市民的出行活動多樣化，現(xiàn)在青島市的車流量日益增長，尤其是海邊沿線，包括香港路，東海路， 文登 路，南海路，正 陽關(guān) 路， 萊陽 路，魚山路，廣西路，太平路，貴州路，中山路， 費(fèi)縣 路和 瞿塘峽 路。另外公共交通服務(wù)水平不高，從業(yè)人員的素質(zhì)不高，車輛發(fā)車的頻率安排不合理，不準(zhǔn)點(diǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加上車內(nèi)環(huán)境較差，因而導(dǎo)致公共交通服務(wù)行業(yè)發(fā)展不合理，發(fā)展速度緩慢。公交線路沿線的站臺設(shè)施簡陋，只有簡單的遮陽棚，站臺較小，導(dǎo)致上車、下車都很擁擠。我國現(xiàn)行的兩部有關(guān)城市公共交通規(guī)劃設(shè)計(jì)方面是《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》和《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，這兩部規(guī)范對我國城市公共交通的建設(shè)與運(yùn)營起到了重要的知道作用，但是由于自出臺以來沒有及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的修訂，現(xiàn)在許多條文已經(jīng)不能適用于現(xiàn)在的公共交通運(yùn)營情況，缺乏創(chuàng)新，其中許多條文要求不夠嚴(yán)格，給了違規(guī)者鉆法規(guī)空子的機(jī)會，導(dǎo)致目前的城市公共交通規(guī)范缺乏強(qiáng)制性，執(zhí)行能力不強(qiáng)。 城市公共交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性、合理性 城市公共交通規(guī)劃設(shè)計(jì)者熱衷于“紙上談兵”，對城市公共交通情況沒有進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查，缺乏具體的操作，數(shù)據(jù)研究不足，僅僅套用一些規(guī)范條文而制定的城市道路交通規(guī)劃，由于缺乏實(shí)地研究，因而不具備實(shí)際的操作性、可行性。 公共交通企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，資金周轉(zhuǎn)困難 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共交通無疑使應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心的，但由于公共交通屬于社會公益性企業(yè)，必須體現(xiàn)其中的社會效益，因此不能完全以盈利為目標(biāo)。 城市公共交通市場運(yùn)行機(jī)制方面的問題 缺少有效競爭、充滿活力的市場運(yùn)行機(jī)制 青島市的城市公共交通行業(yè)基本上被青島公交集團(tuán)和青島交運(yùn)集團(tuán)兩家企業(yè)壟斷，企業(yè)的管理層仍然是傳統(tǒng)的國有企業(yè)管理方式，并沒有與時(shí)俱進(jìn)，向市場型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏現(xiàn)代的企業(yè)管理方式，在現(xiàn)在企業(yè)的管理水平和觀念上沒有較大的提高，企業(yè)運(yùn)營效率低下、缺少有效的競爭，企業(yè)活力較低。青島市機(jī)動車保有量達(dá) 萬輛，臨近 200 萬關(guān)口，如果按車輛平均長 度 4 米來計(jì)算的話，那么把200 萬輛車首尾相連，將長達(dá) 8000 公里，這對城市的交通產(chǎn)生了巨大的壓力。 公共交通專用道缺乏嚴(yán)格的管理，由于道路交通法規(guī)對占用公交專用道缺乏嚴(yán)格的限制，再加上公交專用道較少，沒有醒目的標(biāo)志，導(dǎo)致機(jī)動車輛和行人普遍占用公交專用車道的現(xiàn)象，甚至與公交搶行，導(dǎo)致公共交通專用道的使用價(jià)值大大降低，也影響了公交運(yùn)行的速度，同時(shí)也增加了交通事故的發(fā)生，進(jìn)而對市民的安全出行造成影響。 城市公共交通專用道交通管理不嚴(yán) 公共交通專用道是專屬于公交的車道，是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，能夠保證公共交通的運(yùn)行速度，公共交通專用道的設(shè)置直接影響到公共交通的運(yùn)營與發(fā)展。 問題 城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問題 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未與道路建設(shè)和區(qū)域開發(fā)同步 青島市的公共交通設(shè)施建設(shè)主要是對新城區(qū)的建設(shè)，雖然發(fā)展速度比較迅速，但由于未與道路建設(shè)以及城邊區(qū)相配套，造成青島市各個(gè)區(qū)域公共交通發(fā)展不平衡，部分區(qū)域公交服務(wù)空白，如嶗山區(qū)、李滄區(qū)東部新區(qū)以及浮山后等區(qū)域，這是由于政府在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，沒有把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)劃入到項(xiàng)目的配套設(shè)施中，致使各個(gè)區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施不平衡，導(dǎo)致了市民的出行困難。軌道交通是在城市地面公交壓力過大，難以承載巨大的客流量時(shí)所采取的交通運(yùn)輸方式，軌 道交通具有公交等地面運(yùn)輸工具說不具有的巨大優(yōu)勢，其運(yùn)量大、速度快，占地面積小、安全性能高等優(yōu)勢能夠?yàn)槌鞘械慕煌顩r產(chǎn)生巨大的改善。青島市海上輪渡對青島市公共交通的發(fā)展發(fā)揮著重要作用，其連接了青島與黃島之間的交通，但是青黃隧道的建設(shè)對輪渡的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，目前，輪渡主要發(fā)揮著觀光旅游的作用，其作用與以前相比已大大減弱。 青島輪渡現(xiàn)狀 青島市作為沿海港口城市，公共客運(yùn)輪渡也是一種重要的交通運(yùn)輸方式，其在交通運(yùn)輸總發(fā)揮著不可替代的作用，輪渡主要是連接市區(qū)與黃島、薛家島等島嶼之間的交通運(yùn)輸方式，為市民的出行與貨物運(yùn)輸提供了很大的便利。 青島出租車現(xiàn)狀 出租車作為一種重要的交通運(yùn)輸工具，其作用也是非常巨大的，它能夠有 效地補(bǔ)充公交車，與公交車相比，有更加靈活、快速、高效的優(yōu)點(diǎn)，這是其他交通工具所無法替代的。目前， 青島市主城區(qū)現(xiàn)擁有公交營運(yùn)車輛 5419 輛，公交客運(yùn)量 萬人次，其中主城區(qū)大約有 4335 輛，黃島區(qū)為 1084 輛，青島市公交車輛的主要類型是單機(jī)車，這種單機(jī)車性價(jià)比較高，車身較長，具有很好的性能，并且環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高，能夠最大限度地減少運(yùn)營成本。 青島市現(xiàn)有公交線路有 227 條，公交線路總長約 公里，其中主城區(qū)線路 165 條，長約 3731 公里，黃島區(qū)線路有 27 條，長約 543 公里。公共交通企業(yè)是國有企 業(yè)，其受青島市國資委的管轄，主要負(fù)責(zé)青島市城市公共交通運(yùn)營的管理工作。 青島公交現(xiàn)狀 青島市主城區(qū)主要有青島公交集團(tuán)和青島交運(yùn)集團(tuán)兩家公交企業(yè)，其