【正文】 大多數(shù)中小城市普遍采用實行城鄉(xiāng)道路運輸一體化管理的管理模式，這就致使城市交通部門交叉、職責(zé)不明，常常導(dǎo)致政出多門，政令相互矛盾，既降低了管理效率，又削弱了宏觀調(diào)控功能。交通行政管理部門的職能配置不合理，行政效率較低。盡管我國中小城市公共交通管理體制經(jīng)過歷次改革，不斷對現(xiàn)行的城市公共交通管理體制進行完善，但也只是個別職能在新舊機構(gòu)間進行轉(zhuǎn)移，并沒有從根本上解決原有體制的弊端，交通與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機制不健全，對各部門對于機構(gòu)設(shè)置、體制調(diào)整和綜合交通的銜接缺乏深入統(tǒng)籌研究。2020 屆交通工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計（論文）11第 3 章 中小城市公共交通管理體制的探究 中小城市公共交通管理體制現(xiàn)狀當前，我國大多數(shù)城市，尤其是中小城市的城市交通管理體制仍然沿襲傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理模式，不能適應(yīng)交通運輸市場快速發(fā)展的要求，已成為影響中小城市交公共交通運輸與城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。我們在進行城市公共交通進行管理研究的時候，需要和城市公共交通系統(tǒng)的特點和組成要素特性相結(jié)合，結(jié)合城市公共交通實際的對城市公共交通進行管理。通過加大科技投入，提高交通管理水平和服務(wù)質(zhì)量，使城市公共交通設(shè)施變得舒服，方便，快捷，安全。要按照“打破壟斷，適度競爭，規(guī)范服務(wù)，便利于民”原則，來推行公共交通線路經(jīng)營權(quán)的授予。公共交通線路經(jīng)營權(quán)的授予屬于特許經(jīng)營的范疇，應(yīng)在政府的監(jiān)控下實行有限度的競爭。有序競爭，規(guī)范運營的原則。根據(jù)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的原則，對城市公共客運交通的發(fā)展和運行在政策上，經(jīng)濟上和技術(shù)上給予相應(yīng)的支持。鼓勵多種經(jīng)濟成分參與城市公客運交通的投資，建設(shè)和經(jīng)營；鼓勵社會資本包括境外資本以合資，合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通行業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營；鼓勵公共交通企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，改制上市等方式籌集資金。通過統(tǒng)一管理，有利于建立統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務(wù)標準；有利于進一步提高交通管理部門的統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)，管理的能力，減少多頭管理所產(chǎn)生的問題；有利于交通基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌布局和交通運輸網(wǎng)絡(luò)的整體規(guī)劃；有利于城鄉(xiāng)交通事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展；對公共交通實行統(tǒng)一管理，也有利于實現(xiàn)各種公共交通運輸方式的有效銜接，優(yōu)化運輸組織和結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一管理原則。 “城市綜合交通規(guī)劃”是《城市規(guī)劃法》所確定的一項規(guī)劃，通過此項規(guī)劃的編制來確定城市交通發(fā)展目標和戰(zhàn)略，明確不同類型夏軍：中小城市公共交通管理模式研究10的公共交通工具的功能分工，線網(wǎng)分布及設(shè)施配置，場站規(guī)模，空間布局形態(tài)和換乘關(guān)系。 城市公共交通管理的原則我們對城市公共交通進行管理是為了城市公共交通更好的服務(wù)與人們的日常生活和城市社會經(jīng)濟的發(fā)展，因此我們在進行城市公共交通管理的時候應(yīng)該遵循對城市公共交通全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、多元投資、優(yōu)先發(fā)展、有序競爭，規(guī)范運營、方便快捷的管理原則，具體原則內(nèi)容如下：全面規(guī)劃的原則。而這些交通工具的發(fā)展受到城市規(guī)模，道路條件，出行方式，經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響。從小城鎮(zhèn)公交發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，在運營補貼、稅費減免等方面予以積極的財政扶持，提高公交服務(wù)覆蓋面和服務(wù)水平。廣泛采用交通新科技，提高公交運營服務(wù)質(zhì)量。通過樞紐及場站設(shè)施建設(shè)，促進網(wǎng)絡(luò)合理化布局，保障公交正常運營。建立公交專用道路系統(tǒng)，實行公交路權(quán)優(yōu)先。發(fā)展大運量快速公交交通的有機銜接，盡快構(gòu)建公交骨干網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。通過企業(yè)重組，整合公交資源，逐步實現(xiàn)公交經(jīng)營模式由目前的以線路專營為主向以區(qū)域?qū)I為主的方向轉(zhuǎn)變。2020 屆交通工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計（論文）9，促進公交市場一體化和適度競爭的格局形成。因此對城市公共交通進行有效的管理是人們生活正常進行，社會經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的有力保證。 城市公共交通管理的目的和意義公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是關(guān)系國計民生的社會公用事業(yè)，與城市經(jīng)濟發(fā)展和市民生活緊密相連。不論國內(nèi)外都將公交票價列入政府控制的范圍，而不允許由市場自由定價。而城市公共交通必須完成正常的公共交通運營業(yè)務(wù)，準點運行，不允許停開、漏開；城市公共交通的經(jīng)營范圍也是固定的，不允許隨意裁減或縮短路線；不論節(jié)、假日都必須正常運營，不允許歇班。經(jīng)營業(yè)務(wù)的非自主性。經(jīng)營特點經(jīng)營主體的復(fù)雜性。城市公共交通管理涉及多個行政部門，部門之間缺少溝通與協(xié)調(diào)機制，各部門對社會經(jīng)濟和技術(shù)變化對城市公共交通的影響難以做出靈敏反應(yīng)，無法采取協(xié)調(diào)一致的革新措施。城市公共交通的管理主體包括建設(shè)部門、公安部門、交通部門、財政部、發(fā)改委、國資委等部門。管理主體的多元性。夏軍：中小城市公共交通管理模式研究8管理特點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前性。城市公共交通具有準公共性的特性，在城市公共交通未達到供不應(yīng)求之前，體現(xiàn)出一定的非競爭性和非排他性；當城市公共交通供不應(yīng)求時，體現(xiàn)出一定的排他性和競爭性。城市公共就愛哦同點多面廣，流動分散，其運行線路長、停靠站點多、通達區(qū)域廣；城市公共交通運輸組織復(fù)雜，在線路設(shè)置、線路調(diào)整時都應(yīng)作廣泛調(diào)研，并由政府授予線路經(jīng)營權(quán)；城市公共交通運營時間長、發(fā)車班次多、服務(wù)乘客多，要合理制定班線車輛數(shù)量、發(fā)車時間間隔。城市公共交通的目標是為乘客提供安全、迅速、準點、 、方便、舒適和經(jīng)濟的服務(wù)，城市公共交通票價低廉，為城市居民的消費能力所接受，體現(xiàn)公益性；同時，當遭遇重大自然災(zāi)害或突發(fā)事件，政府指令調(diào)用公交車輛，公交企業(yè)必須無償及時派出，不得延誤，也體現(xiàn)了公益性。因此，它必須接受政府與市場的雙重制約，追求經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏。作為經(jīng)營企業(yè)考慮，它必須尊重價值規(guī)律，講求經(jīng)濟效益；作為公用事業(yè)考慮，它又必須保持公益性，講求社會效益。歷史發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)表明：要解決城市的交通問題，并使其充滿活力，就應(yīng)該特別重視優(yōu)先發(fā)展公共交通，一些主要工業(yè)發(fā)達國家都相繼在各種政策上和各種交通管理措施上積極的促進公共交通的發(fā)展，以改善城市的交通狀況，保障城市社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。它也是城市客運交通系統(tǒng)的主體，是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有全局性，先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；在建設(shè)有中國特色社會主義的整個改革開放進程中，城市公共交通是國家在基本建設(shè)領(lǐng)域中重點支持發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一；是城市發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是城市賴以生存的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一；是城市整體發(fā)展中不可缺少的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；也是聯(lián)系社會生產(chǎn)，流通和人民生活的紐帶。而我們必須要綜合考慮城市公共交通系統(tǒng)中的四個要素，將市場管理、企業(yè)經(jīng)營管理、運輸服務(wù)及保障、行業(yè)監(jiān)督都納入城市公共交通管理的范疇，并且要結(jié)合各個城市具體的城市特性分析當前的城市公共交通管理中出現(xiàn)的問題。城市公共交通運輸系統(tǒng)的四個要素中，單個要素構(gòu)成了一個靜態(tài)系統(tǒng)，而要素之間相互影響，構(gòu)成了一個復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)。中小城市公共交通管理模式分析研究城市公共交通系統(tǒng)分析中小城市公交管理體制分析城市公交運營模式分析中小城市公交企業(yè)運營管理中小城市公交票價管理中小城市公交線路網(wǎng)絡(luò)管理城市公共交通系統(tǒng)組成城市公共交通系統(tǒng)特點城市公共交通管理原則城市公交通管理體制分析“一城一交”綜合交通管理模式城市交通委員會的職能中小城市公交駕駛員管理中小城市公交車輛管理中小城市公交場站管理夏軍：中小城市公共交通管理模式研究6第 2 章 城市公共交通管理概論 城市公共交通系統(tǒng)組成及組成要素之間的聯(lián)系城市公共交通系統(tǒng)是指：在城市行政轄區(qū)內(nèi)為本市居民和流動人口提供乘用的公共交通，包括定時定線的公共汽車，無軌電車，有軌電車，中運量和大運量的快速軌道交通，以及小公共汽車，出租汽車，客輪渡，軌道纜車，索道纜車等交通工具以其配套設(shè)施，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。第 6 章介紹了中小城市公交線路網(wǎng)絡(luò)管理辦法。第 4 章：介紹在在中小城市公交運營模式改革。第 2 章：介紹城市公共交通系統(tǒng)組成及公交管理的意義。2020 屆交通工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計（論文）5 論文總體框架本文主要闡述了中小城市公共交通管理的一些改進措施，對中小城市的公共交通管理體制、運營模式、城市公交運營措施進行了細致的分析，重點介紹了在當前中小城市快速發(fā)展的新形勢下城市公共交通管理的內(nèi)容，及結(jié)合中小城市的發(fā)展需要著重介紹了快速公交系統(tǒng)，從各個方面分析研究了中小城市公共交通管理的發(fā)展需要。如前所述，在國外大多數(shù)城市中，公共交通是交通運輸體系中最重要的成份，通常占城市交通運輸量的 40%到 80%，而我國只占 6%到 25%。幾乎所有發(fā)達國家在經(jīng)歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。而公共交通的觀念在我國，尤其是在城市化進程下的中小城鎮(zhèn)規(guī)劃中依然比較淡薄。因此，最大限度提高現(xiàn)有交通資源的利用效率是緩解中小城市交通供求矛盾的根本出路。當前我國大多數(shù)中小城市的道路交通狀況嚴峻，已經(jīng)在相當大的程度上影響了城市經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高。公交優(yōu)夏軍：中小城市公共交通管理模式研究4先是指城市內(nèi)的客運交通以大容量、快速度的公交系統(tǒng)為主，其他交通工具為輔的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。 論文的研究意義和目的中小城市在我國城市中所占比例較高，中小城市因其自身規(guī)模、性質(zhì)、功能及所處的地位等的不同，所面臨的交通問題不同，所采取的交通模式也不完全相同，但中小城市的城市規(guī)模不大是制約大運量、快速公共交通發(fā)展的最重要的因素。各個中小城市之間，既相互借鑒，又相互獨立。而公共交通系統(tǒng)作為城市客運交通交通的主要載體，與城市的形成，發(fā)展和興衰緊密相連。中小城市的公共交通與城市發(fā)展中的人口密度，布局形態(tài)，用地結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟水平和土地資源等要素有著密切的關(guān)系。隨著中國社會經(jīng)濟發(fā)展和改革的不斷深化，我國中小城市將獲得迅速成長的發(fā)展機遇，并且有一批成長狀態(tài)良好的小城鎮(zhèn)將以規(guī)模擴張、功能完善的全新面貌加入到中等城市、乃至大城市的行列。中小城市的城市數(shù)量規(guī)模巨大，且中小城市人口規(guī)模比例較大，其發(fā)展速度已經(jīng)較大城市更快。從總體上來說，我國中小城市的發(fā)展進入了一個前所未有的時期。2020 屆交通工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計（論文）3第 1 章 緒 論 研究背景世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨先生曾經(jīng)預(yù)言：21 世紀初期，推動世界經(jīng)濟增長的兩大引擎：一個是以美國為先導(dǎo)的新技術(shù)革命；另一個就是中國的中小城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展。由于研究本課題的時間緊，知識有限，難免出現(xiàn)錯誤和不足。本課題從中小城市公共交通管理體制和公交運營模式改革入手，全面系統(tǒng)的分析探究了中小城市公共交通的發(fā)展需要、城市公共交通的管理辦法。因此，提高公交車輛保有量，完善公交體系，擴大公交覆蓋率，增強可達性，同時切實落實“公交優(yōu)先”政策，加快樞紐站的建設(shè)，增大公共交通的吸引力和競爭力，加快城市化，實現(xiàn)中小城市的公共交通管理模式的科學(xué)性，合理性，可持續(xù)性。中小城市普遍交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市公交場站建設(shè)、規(guī)劃和管理不合理；公交場站用地嚴重不足，設(shè)施簡陋，管理水平低。中小城市中城市公交線網(wǎng)存在諸多問題，公交線網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)不合理，公交線路配置與城市公交客流需求不匹配，即線網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)與客流需求結(jié)構(gòu)不匹配；線網(wǎng)層次功能“同質(zhì)化” ，線網(wǎng)服務(wù)缺乏層次，功能上趨于“同質(zhì)化” ；線路過長，線網(wǎng)布設(shè)重復(fù)率高，導(dǎo)致公交線密度低，覆蓋面小，可達性差，居民一次出行時耗長。中小城市普遍缺乏對公交駕駛員針對性強的管理辦法，公交駕駛員普遍素質(zhì)不高、缺乏公交安全運營的意識。并且在我國的中小城市的公共交通管理中還存在諸多問題：中小城市公共交通管理體制落后，傳統(tǒng)的城市公共交通重疊式的管理體制致使在中小城市公共交通管理中存在法規(guī)不健全、行業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策、法規(guī)、標準不完善、部門分割、行業(yè)分割、運輸方式分割、交通與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機制不健全、行政管理體制不順、機構(gòu)職權(quán)不明晰、分工和職責(zé)有待明確；城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、管理等機構(gòu)之間的職能以及各行政機構(gòu)的管理幅度和管理層次不明確；交通行政管理部門的職能配置不合理，行政效率較低；城市交通客運管理中各種運輸方式管理主體不統(tǒng)一、各個城市客運管理方式不統(tǒng)一。正是在這樣一個背景下，中小城市的公共交通管理顯得尤為重要，針對這一領(lǐng)域的一些重點和熱點問題，開展了城市公共交通管理體制、城市公共交通安全運營、城市公共交通運營模式、中小城市的快速公交系統(tǒng)等研究工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，推動城市化一系列新機制的建立，使得我國中小城市的發(fā)展進入了一個迅速擴展的階段。關(guān)鍵詞：中小城市,公共交通管理,公交管理體制模式,公交運營模式,特許經(jīng)營制度 夏軍：中小城市公共交通管理模式研究2ABSTRACTAt present, China39。之后分析了中小城市公交運營體制模式的改革，以及中小城市公交市場的特許經(jīng)營制度在中小城市公交市場的運用，進一步探究了中小城市的公交運營模在中小城市中推行公、私合營的線路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合所有制經(jīng)營模式。本論文首先介紹了城市公共交通系統(tǒng)的組成極其特點、城市公共交通管理的目的、原則和意義。密級公開 √畢 業(yè) 設(shè) 計 （ 論 文 ）題 目 中小城市公共交通管理模式研究 學(xué) 院 交 通 運 輸 學(xué) 院 專 業(yè) 年 級 2020 級 交 通 工 程 學(xué) 生 姓 名 夏 軍 學(xué) 號 06110130指 導(dǎo) 教 師 姚 紅 云 論 文 評 閱 人 夏軍：中小城市公共交通管理模式研究2目錄摘 要 ....................................................................1ABSTRACT .........................................................