【正文】 41 / 41。加強社會建設與管理，創(chuàng)新社會管理體制的工作，需要做的工作很多。加強對完善社會管理體系和政策法規(guī)的研究，能否在理論上進行突破，直接關系到社會管理體制在實踐中改革創(chuàng)新的成敗，關系到能否建立起合乎中國國情的社會建設理論和社會管理體系。研究問題是解決問題的基礎，社會管理體制改革，迫切需要我們從理論和實踐的層面進行總結、梳理與創(chuàng)新社會管理體制有關的一系列重要問題。這一點要務必成為全黨、全社會的共識。加強社會建設與管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，是構建社會主義和諧社會的內在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀的內在要求，是解決我們當前面臨的一系列相關問題的內在要求，是體制改革的一項重要任務。當前改革創(chuàng)新社會管理體制的重點應當是在以下三個方面。隨著下一步黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)和山東半島藍色經濟區(qū)建設的全面推進，應超前研究、主動協(xié)商，積極探索建立與我市周邊黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)及所覆蓋市、縣的維護穩(wěn)定工作“雙邊”或“多邊”溝通協(xié)作機制。（十）著力推進維護區(qū)域穩(wěn)定工作體制機制改革創(chuàng)新。（九）著力推進社會應急管理體制機制改革創(chuàng)新。七是完善事故查處和責任追究機制。六是完善重點領域安全設施建設長效機制。規(guī)范舉報信息處理機制，加大舉報信息的核查處理力度。積極探索建立企業(yè)安全生產誠信機制，推行企業(yè)安全承諾；建立落實安全事故和職業(yè)危害重大事件企業(yè)“黑名單”公告制度，督促企業(yè)建立安全生產和職業(yè)健康自我約束機制。研究制定更加科學規(guī)范的安全生產考核獎勵辦法。加強安全監(jiān)管機構特別是縣級安全監(jiān)管機構建設，加快推進全市安全生產應急管理機構的組建和充實工作。（八）著力推進安全生產管理體制機制改革創(chuàng)新。四是強化應急管理機制。三是擴建輿情監(jiān)控平臺。一是健全互聯(lián)網(wǎng)管理聯(lián)席會議制度。以經濟利益調節(jié)為杠桿，由綜治部門協(xié)調經貿、財政、銀監(jiān)等職能部門，建立企業(yè)內保工作與企業(yè)信貸資質評定、專項資金支持等直接掛鉤的激勵約束機制。按照基層單位的性質規(guī)模、重要程度、安全防范類別要求，把基層單位內保工作劃分不同等級，實行等級化管理。積極推動規(guī)模民營企業(yè)、“兩新”組織設立內部治安綜合治理工作機構，在規(guī)模較小的企業(yè)和“兩新”組織中設立治安綜合治理聯(lián)絡員。（六）著力推進基層單位內保工作機制改革創(chuàng)新。八是積極推進青少年法制教育管理機制創(chuàng)新。七是積極推進社區(qū)矯正工作機制創(chuàng)新。進一步規(guī)范完善市出租房屋與流動人口綜合管理辦公室的職責，強化部門之間的協(xié)作，把出租房屋管理納入政策、法律的軌道。同時，重點加強居民小區(qū)技防設施建設，由政府主導實施舊區(qū)技防設施改造，新建居民小區(qū)一律嚴格執(zhí)行建設部、公安部《城市居民住宅安全防范設施建設管理規(guī)定》，技防設施與居民小區(qū)同規(guī)劃、同建設、同驗收、同投入使用。五是積極推進治安巡邏防控機制改革。四是積極推進“平安城市”基礎項目建設。三是積極推進以“打黑除惡”為龍頭的嚴打整治長效機制建設。二是積極推進區(qū)域治安管理機制改革。一是積極推進現(xiàn)代化的公安指揮調度體系建設。按照“黨委、政府統(tǒng)一指揮協(xié)調，信訪、公安、武警力量一線處置，相關職能部門全力配合”的思路，進一步健全完善各類群體性事件的處置預案，明確具體工作責任，特別是配備專業(yè)化的特警應急隊伍。建立由油、地、軍、校負責人參加的“三跨三分離”信訪案件聯(lián)席會議協(xié)調機制。堅持黨政領導干部定期接待群眾來訪、閱批人民來信、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。二是加強信訪工作機制建設。一是加強矛盾糾紛多元化化解機制建設。在輿情監(jiān)管領域，以網(wǎng)上輿情預警研判為重點，由各級網(wǎng)絡文化管理辦公室會同公安、電信、信訪、有關網(wǎng)站等單位，定期對網(wǎng)上輿情進行會商研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。在安全生產監(jiān)管領域，依托市政府批準建立的安全生產應急救援指揮信息系統(tǒng)平臺，建立快速、準確、全面、連續(xù)的信息預警機制。在國家安全和社會治安領域，充分發(fā)揮公安、國家安全機關的重要職能，創(chuàng)新情報信息網(wǎng)絡收集機制，布建覆蓋面廣、布局合理、全方位、多層次的情報信息網(wǎng)絡；創(chuàng)新情報信息專項獎勵機制，由財政出資，設立專項獎勵基金，對特情耳目提供的準確、完整、有效的預警性信息，分級分類進行獎勵，確保情報來源和信息質量；創(chuàng)新情報共享研判機制，政法綜治部門牽頭，組織公安、國安、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、外事、人事、民政等部門建立聯(lián)席會議制度，及時預測維穩(wěn)走向和趨勢。風險評估的結果運用要求是：依據(jù)穩(wěn)定風險評估結論，對評估事項做出實施、暫緩實施、或暫不實施的決定。風險評估的重點內容是：重大事項決策實施的合法性、合理性、可行性、風險性、社會認可性等；風險評估的主體是：實施重大項目或重大決策的市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關職能部門的上級主管部門。著眼從決策源頭上減少不穩(wěn)定問題的發(fā)生，全面推行建立社會穩(wěn)定風險評估機制。根據(jù)當前維護穩(wěn)定形勢任務需要，除保障涉穩(wěn)部門人員經費和日常辦公經費外，各級財政可按年度財政支出總預算2%的比例，將維護穩(wěn)定工作專項經費列入財政預算，主要用于維護穩(wěn)定工作重要設施配備、重點項目建設、重大任務投入等。四是健全完善維護穩(wěn)定工作經費投入機制。在考察選拔任用領導干部時，應把領導干部履行維護和諧穩(wěn)定職責情況和能力作為一項重要內容，并征求同級維護穩(wěn)定工作主管部門的評價意見作為重要依據(jù)。三是改進完善維護穩(wěn)定考核評價獎懲機制。二是減少維護穩(wěn)定工作管理交叉。探索建立由黨委常委任政法委書記、政法部門主要負責同志任政法委副書記、政法委機關實際秘書長負責制的“大政法”領導管理體制，增強領導管理和組織協(xié)調實效。由黨委主要領導任本級維護穩(wěn)定工作領導小組第一組長，由黨委專職副書記任組長，黨委、政府其他分管領導任副組長，代表黨委、政府全權領導本級的維護穩(wěn)定工作。一是理順維護穩(wěn)定綜合領導組織協(xié)調機制。八、改進和創(chuàng)新維護穩(wěn)定工作體制機制基本思路：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，主動適應黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設和山東半島藍色經濟區(qū)建設的新形勢、新任務，準確把握人民群眾對社會和諧穩(wěn)定的新期待、新要求，本著“立足實際、講求實效，著眼長遠、超前規(guī)劃，積極穩(wěn)妥、有序推進”的原則，以維護社會和諧穩(wěn)定為主要目標，以改進體制、創(chuàng)新機制、完善制度為基本手段，勇于改革創(chuàng)新，奮力攻堅克難，積極構建符合科學發(fā)展觀要求的科學、實用、規(guī)范、長效的維護穩(wěn)定工作體制機制，為維護穩(wěn)定工作實現(xiàn)又好又快發(fā)展，提供更加堅實的體制和機制保障。嚴格落實問責制度。創(chuàng)新考核方式，集中考核與日常考核、社會評議相結合，科學劃分考核序列，合理確定考核內容，量化考核指標，確?？荚u結果客觀、公平、公正，準確。充分發(fā)揮新聞媒體作用。二是建立健全監(jiān)督機制。一是開展監(jiān)督檢查。規(guī)范行政部門涉企執(zhí)法行為，嚴禁到企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款行為；進一步清理規(guī)范各類達標評比表彰活動；積極開展企業(yè)周邊治安環(huán)境集中整治，嚴厲打擊強裝強卸、強攬工程、侵占企業(yè)財物等違法犯罪行為。以構筑“誠信東營”為目標，以企業(yè)和個人信用為重點，以政府誠信為示范，以電子政務為手段，教育與懲戒相結合的信用體系框架。其中，公開招標、拍賣應作為主要的配置方式；對相關的評估、審計、監(jiān)理、審驗、代理等中介機構，必須采取市場競爭的方式產生。二是推進公共資源公平競爭。一是整頓和規(guī)范市場經濟秩序。對一些重大投資項目審批提供全程代理服務；搞好基層便民服務站點建設，全面推進為民服務“代理”制，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）辦事服務窗口，定點定時為群眾提供服務；三是健全服務制度，規(guī)范服務行為；四是落實服務承諾，提高公共服務水平。一是加快推進服務標準化建設。制定和完善黨務政務信息公開細則，明確公開范圍、公開事項、公開時限等，提高信息公開的剛性要求，提高權力運行的透明度；積極推進公共企事業(yè)單位辦事公開，及時公開辦事條件、程序、時限、結果、收費標準及監(jiān)督辦法等辦事信息，不斷拓展公開的內容；實行重大決策事項預告制度和社會公示制度，對與群眾利益密切相關的重大事項，實行公開聽證制度，對專業(yè)性較強的決策事項，實行專家咨詢制度；建立邀請企業(yè)、群眾和組織代表列席政府有關會議的制度，保證政府決策更貼近社會需求。嚴格貫徹落實黨內監(jiān)督條例和黨員權利保障條例，鼓勵黨員自覺對行政權力運行進行監(jiān)督，使黨員更好地參與黨內事務；進一步加大紀檢監(jiān)察、審計等專門機關的監(jiān)督力度，加強對行政權力和行政違紀的監(jiān)控，尤其對容易發(fā)生以權謀私、權錢交易部門和環(huán)節(jié)的重點監(jiān)督檢查，防止權力越軌和濫用；建立健全群眾舉報制度等，擴大社會監(jiān)督，實現(xiàn)黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機結合，形成監(jiān)督合力。嚴格落實《加強黨內監(jiān)督的五項制度》，加強領導班子內部監(jiān)督；實行重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金審批和使用等重大事項定期報告制度；嚴格執(zhí)行領導干部個人收入申報制度、領導干部任期經濟責任審計制度，擴大領導干部經濟責任審計范圍，建立健全審計結果的處制機制，使監(jiān)督關口前移，既防患于未然，又及早發(fā)現(xiàn)和解決已發(fā)生的腐敗問題。一是建立依法執(zhí)政的程序體系。清理行政審批所需條件、資料和收費；嚴格按照法律法規(guī)設置前置審批條件，取締部門自行設定的前置審批條件；除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的行政審批收費事項外，不得把行政規(guī)費作為行政審批的前置條件，應通過法定渠道進行征收；嚴禁把屬于企業(yè)自愿的服務性收費作為行政審批的前置條件強行征收，對違反規(guī)定收費的依法依紀嚴肅處理。對企業(yè)年檢和年度審驗事項進行全面清理，除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的以外，其他年檢事項一律予以取消；改革企業(yè)年檢制度，擴大免審范圍，嚴禁利用年檢、年審等時機搭車收費、搭車征訂報刊等行為。進一步完善行政審批服務大廳功能，凡能夠納入審批服務大廳集中辦理的審批事項，一律納入大廳集中辦理，各部門對審批服務大廳窗口充分授權，使大廳窗口既能受理，又能及時辦結。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定必須由市級政府或市級政府行政主管部門承擔的行政審批事項，下放到縣區(qū)政府或縣區(qū)政府有關部門審批；各開發(fā)區(qū)內部審批事項由開發(fā)區(qū)內部部門負責。嚴格貫徹落實《行政許可法》，按照“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”的原則，加大行政審批改革力度，進一步精簡和規(guī)范行政審批事項，該取消的堅決取消，能下放的堅決下放，嚴禁自行設定行政審批事項，嚴禁在合法審批事項中增設附加條件和程序，嚴禁以任何方式變相審批。四是規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介機構的執(zhí)業(yè)行為。加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；做好政府規(guī)章的制定、修改、廢止和政策措施的制定、廢止工作，對不適應黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設需要、不符合政府職能轉變需要、不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政府規(guī)章和行政措施，及時進行清理，嚴格執(zhí)法權限和范圍；制定分級執(zhí)法辦法，明確市與縣區(qū)的執(zhí)法權限和范圍，推進行政執(zhí)法重心下移，減少行政執(zhí)法層次，避免重復執(zhí)法、多層執(zhí)法。嚴肅財經紀律。二是完善財政保障機