【正文】 依據(jù)以往的經(jīng)驗，要著。 加強城市管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳教育，對重要的法律法規(guī)，要加大宣教力度，在廣播、電視、報刊、雜志等廣泛宣傳，印發(fā)宣傳資料，廣泛發(fā)放給市民群眾，使之家喻戶曉，人人皆知，從而增強市民群眾、管理執(zhí)法人員依法行事的意識。三是構(gòu)筑條塊結(jié)合，以塊為主的新型城市管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)執(zhí)法管理的低成本、高效能。首先提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和工作能力，提高管理執(zhí) 法水平，適應(yīng)現(xiàn)代城市管理執(zhí)法工作的需要。 強化城市管理執(zhí)法的職能。 對城市管理的目標、對象、范圍、基本任務(wù)、內(nèi)容、基本原則、管理體制、管理機構(gòu)的職能，進行明確的界定，明確城市管理行為規(guī)范、執(zhí)法主體以及市民群眾的權(quán)利與義務(wù)、法律責(zé)任等。因此，南寧市要積極推進依法治市、依法管理的步伐，不斷進行法律法規(guī)的完善工作，形成覆蓋城市管理各個方面、相互銜接的、統(tǒng)一的法規(guī)框架，從而以完善的法規(guī)和制度規(guī)定各級政府和職能部門的管理權(quán)限，嚴格執(zhí)法，保證城市管理的有序進行。 25 2． 建立和完善現(xiàn)代城市管理的法律法規(guī)體系 現(xiàn)代化城市是法治的城市，世界上知名的現(xiàn)代化城市，如新加坡、香港等城市，都依靠嚴格的法律法規(guī)來管理城市。 三要按照“統(tǒng)一、科學(xué)、精簡、高效”的原則，科學(xué)地組織和部署社會性力量，進一步完善上下銜接、左右聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)狀管理機制，形成既有條塊分工，又有綜合協(xié)調(diào)的分層分類管理模式。市級職能部門主要加強宏觀管理，行使規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督權(quán)，負責(zé)全市的宏觀規(guī)劃 、政策制定、檢查監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)工作；城區(qū)政府作為一級政權(quán)組織和轄區(qū)的管理主體，承擔城市管理的主要工作，在全市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市建設(shè)、綜合管理、經(jīng)濟發(fā)展、社會事務(wù)工作和管理責(zé)任，并享有相應(yīng)的管理權(quán)和審批權(quán)，在城市管理中有職、有責(zé)、有權(quán)；街道辦事處作為區(qū)政府的派出機關(guān)，對轄區(qū)的城市管理、社區(qū)服務(wù)等到工作行使組織落實、貫徹執(zhí)行和監(jiān)督檢查職能，對地區(qū)性、社會性、群眾性的工作負全面責(zé)任；社區(qū)居委會作為基層群眾性自治組織，應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門進行社區(qū)管理?？茖W(xué)的城市管理體制，就是要組織、協(xié)調(diào)好這方方面面的關(guān)系，使城市管理各系統(tǒng)、環(huán)節(jié)分工協(xié)作、形成合力，明確各職能部門的職責(zé)范圍、工作目標及任務(wù)，調(diào)動各方面加強城市管理的積極性。各新聞媒介，要加強對城市管理體制改革的宣傳，堅持正面宣傳為主，把握正確的輿論導(dǎo)向，倡導(dǎo)積極的市民心態(tài)，為城市管理體制改革提供良好的輿論環(huán)境。對待改革的成效，要有辨證的思想認識，改革成功了，不盲目樂觀，鼓足干勁更上一層樓；改革如果受到阻力、挫折，也 不要悲觀失望，不要澆冷水、“一棒子打死”，要進行反思和總結(jié)。 在這一探索的過程中，南寧市除了要抓好其他的工作以外，積極營造一種有利于城市管理體制改革的良好環(huán)境和氛圍也是非常重要的。從實踐的過程看，城市管理體制改革是一個動態(tài)的過程，也是一個探索的過程，不可能一勞永逸、一 蹴而就，而是隨著城市建設(shè)、規(guī)劃和人民生活的需要而不斷地發(fā)展變化的。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)和政府部門，都應(yīng)提高對城市管理體制改革重要性的認識，明確城市管理體制的作用，正確認識到城市管理也是生產(chǎn)力，城市管理也能出效益，充分樹立起規(guī)劃、建設(shè)、管理并重的系統(tǒng)管理理念，增強緊迫感和使命感，把建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的管理體制，以及下大力氣抓好城市管理工作作為城市政府的第一要務(wù)。目前，南寧市的城市發(fā)展已經(jīng)步入了快車道，迫切需要有現(xiàn)代化的、與之相適應(yīng)的城市管理體制作保障，因此，對現(xiàn)行城市管理體制進行改革創(chuàng)新和進一步完善，勢在必行。 23 （一）創(chuàng)新城管理念、營造改革氛圍 1． 樹立現(xiàn)代城市管理理念，提高對城管工作的認識 現(xiàn)代城市的發(fā)展和進步需要城市管理體制不斷改革。 五、南寧市城市管理體制改革的措施 改革開放以來，以強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡闹袊鞘泄芾眢w 制改革穩(wěn)步向前推進并且已經(jīng)取得了豐碩成果，城市管理逐步走向法制化、體系化和現(xiàn)代化。在與公眾的溝通中，城市管理部門要積極實現(xiàn)城市管理的信息公開化，要暢通公眾信息反饋，接收渠道，及時將公眾的反饋意見和建議，經(jīng)過整理，融合到管理中去，維護公眾的城市管理的知情權(quán)。未經(jīng) 城市管理委員會審議的，城市管理部門不得審批。加強民主化，讓公眾參與城市管理決策，讓公眾監(jiān)督城市管理決策，城市管理委員會對審議內(nèi)容采取無記名投票方式做出表決，城市管理委員會的審議意見必須經(jīng)參加會議的三分之二以上委員通過。公眾參與城市管理的前提條件是城市管理宣傳，只有讓人們了解城市管理，才能更好地參與城市管理。 5． 提高城市管理的公眾參與度 城市管理的公眾參與機制的建立、發(fā)展和完 善，是一個漸進的過程，這個過程不僅與城市發(fā)展水平、社會文明程度密不可分，而且與整個城市管理體制改革、法制建設(shè)有關(guān)。再次，在授權(quán)范圍方面，全市城市管理縱向?qū)蛹壒芾頇?quán)限分工應(yīng)盡量統(tǒng)一，不能對各區(qū)、各街授權(quán)有不同做法，同時各區(qū)有關(guān)城市管理部門設(shè)置及其職責(zé)分工也應(yīng)盡量全市統(tǒng)一，還要兼顧上下部門職責(zé)劃分的科學(xué)性、合法性，以有利于理順本市管理體制中層級管理關(guān)系。其次，在授權(quán)方式上，應(yīng)依法辦事。在理清管理職責(zé)時，需要注意以下幾個問題，一是職責(zé)法定性，二是合理適當性，三是管理數(shù)字化。在建立城市管理綜合機構(gòu)時，還要注意這個機構(gòu)不應(yīng)是對外行使行政管理權(quán)的職能部門，不屬于增設(shè)一個行政部門，特別是要避免代替有關(guān)行政部門行使行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等具體行政行為，其職責(zé)主要應(yīng) 界定在宏觀決策及行政部門之間協(xié)調(diào)和監(jiān)督。 （ 4）法定機構(gòu)。牽頭厘清城市管理體制中 橫向、縱向部門的管理職責(zé)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)的城市管理以及執(zhí)法工作，實現(xiàn)城市管理的合力； （ 3）監(jiān)督機構(gòu)。這個綜合管理機構(gòu)應(yīng)是： （ 1）綜合機構(gòu)。 3． 重構(gòu)城市管 理模式 城市管理涉及交通、公安、環(huán)保、工商等多個部門，多個部門之間職責(zé)界定不清，同時多部門工作需要進行必要的銜接，這都需要有一個綜合機構(gòu)進行協(xié)調(diào)和綜合管理；同時城市管理需要建立長效的機制，要實施長遠規(guī)劃和宏觀調(diào)控也需要一個綜合機構(gòu)牽頭運作；城市管理的統(tǒng)一監(jiān)督與考評工作也需要一個綜合機構(gòu)來開展。為此，要強化城市管 理體制中監(jiān)督職能，不斷推進法治城市建設(shè)。三是從以人治為主向以法治為主的思維轉(zhuǎn)變。城市管理不是為了形象工程，而是為了服務(wù)大眾，為了人民的根本利益。為此，要強化城市管理體制中宏觀調(diào)控職能，制定和實施正確的城市發(fā)展目標。 （七）啟示 1． 創(chuàng)新城市管理理念 在城市管理理念創(chuàng)新上，要借鑒外地的先進經(jīng)驗，做到以下三 個轉(zhuǎn)變：一是從以物為本向以人為本的思維轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)委的工作將突出兩個“加強”：一是成立村鎮(zhèn)建設(shè)處，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會成為自大部制改革方案公布以來，廣州掛牌成立的第一個政府部門。城管委成立后，將城市管理多個職能收編在一個部門里，省卻了部門之間的行政壁壘，提高執(zhí)法效率。城管委實現(xiàn)了“管理 +執(zhí)法”的合二為一。通過確立“宣傳城管，增進理解”的理念，利用多種媒體和載體的全方位、多層次進行宣傳，才能營造全社會齊抓共管的氛圍，從而打牢城市管理工 作的社會基礎(chǔ)。城管法律法規(guī)的特殊性，決定了城管人面對著龐大的社會群體，人們對其認知還需要相當長的過程。新聞媒體堅持正面引導(dǎo)和宣傳，重點宣傳城管法律法規(guī)和它的特殊性 它是把人們的生活細節(jié)、行為習(xí)慣等都列入法律法規(guī)進行強制性規(guī)范。通過確 立“剛性管理，柔性執(zhí)法”的理念，既可以保證管理標準不降低、管理的目的和效果得以實現(xiàn)，又可以化解矛盾，不傷害與群眾的感情，讓相對人感到有一種親和力。只有嚴格各項管理標準和要求，才能使城市管理的目標得以順利實現(xiàn)。 管理的目標和標準必須是剛性的，任何單位和個人都要遵章守法。在態(tài)度上平等溫和，語言上規(guī)范準確，行動上合法得當。柔性執(zhí)法，就是在執(zhí)法中，徹底轉(zhuǎn)變舊的執(zhí)法方式方法 ，做到服務(wù)重于管理，疏導(dǎo)重于強制，教育重于處罰。通過確立“既要城市形象，又要隊伍形象”的理念，就是在加大城市管理的同時，切實強化隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法，實現(xiàn)兩個形象交映生輝。如僅注重提升城市形象，而忽視隊伍管理，即使城市管理好了，但隊伍管 理不好，也會影響政府在群眾中的形象。城市形象和隊伍形象兩者關(guān)系密切，相輔相成，不可或缺。隊伍形象，就 19 是城市管理工作者在執(zhí)法和管理過程中，決不能以管理者自居，認為自己是國家工作人員，居高臨下，盛氣凌人，高高在上，置群眾利益于不顧，而簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，更不能吃、拿、卡要等，要做到公開、公平、公正。 2． 確立“既要城市形象，又要隊伍形象”的理念，做到兩個形象雙贏 城市形象的好壞，直接影響城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活，直接反映城市的文明程度。所以叫執(zhí)法為民。同時，城市管理工作者手中的管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)是人民賦予的，是代表人民行使權(quán)力，就是要為人民所用，決不能用手中的權(quán)力來謀取個人私利。城管部門所有這些活動，都是為人民營造更加優(yōu)美、整潔、有序的生活和工作環(huán)境，是為了提高他們的生活質(zhì)量，是為了整個社會，城市管理沒有部門和個人的利益。 在 2020 年 5 月召開的 首屆 中國 城市管理體制改革 論壇上成為推介的典型。健全城市安全應(yīng)急 體系，保障城市運行和人民生命財產(chǎn)安全。四是進一步提高城市管理水平，按照大部制改革精神，在優(yōu)化部門機構(gòu)設(shè)置和職能分工的基礎(chǔ)上，進一步整合管理資源，優(yōu)化工作流程。二是進一步完善住房制度改革，按照建立住房保障體系建設(shè)，調(diào)整完善廉租房和經(jīng)濟 18 適用房政策，加大政策實施力度。 在“ 2020 上海城市管理和發(fā)展創(chuàng)新論壇”上，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委員會法規(guī)處處長丁儀透露，上海近幾年將從 4 個方面對城市建設(shè)和管理體制進一步深化改革?！? 2020 年 11 月底，全國城管（執(zhí)法）局長聯(lián)席會主編的《全國城管執(zhí)法信息》以專題形式對三亞市推行綜合行政執(zhí)法試點工作取得的成效進行總結(jié)和評論，呼吁全國各大中小城市城管執(zhí)法部門要學(xué)習(xí)、借鑒、參考三亞經(jīng)驗。三亞大膽探索城市綜合行政執(zhí)法體制改革的做法，也逐步引起社會各界的關(guān)注，所創(chuàng)新的管理理念、規(guī)章制度、執(zhí)法方式及工作模式也被全國同行學(xué)習(xí)借鑒 。三亞市綜合行政執(zhí)法局正式啟動后，按照海南省政府和三亞市委、市政府的指導(dǎo)精神，確定了“城市執(zhí)法衛(wèi)士”的建隊定位和“一年變形象，兩年打基礎(chǔ)、三年出品牌”的奮斗目標，牢固樹立“鐵面無私維護法律威嚴、鐵的手段強勢推進工作、鐵的心腸頂住說情歪風(fēng)、鐵的紀律打造執(zhí)法隊伍”的“四鐵”思想，充分發(fā)揚“敢于創(chuàng)新機制、敢于迎難而上、敢于碰硬管事、敢于啃硬骨頭、敢于捅保護傘、敢于清 除害群之馬”的“六敢”精神，克服了起步工作時所面臨硬件基礎(chǔ)極為薄弱、整體隊伍業(yè)務(wù)水平偏低等重重困難，抓住城市管理的熱點難點問題作為突破口，著力構(gòu)建新型城管執(zhí)法新模式和城市管理長效機制，城市管理執(zhí)法效果顯著?；诋敃r隊伍能力、配套設(shè)施等因素，三亞市政府正式推行試點工作時，先啟動上述領(lǐng)域?；谌齺喗ㄔO(shè)國際性熱帶濱海 旅游 城市的高標準要求，三亞市委、市政府敢為人先，大膽創(chuàng)新，在海南省政府法制辦精心操作下，經(jīng)海南省政府批復(fù)和國務(wù)院法制辦備案，將原屬于城管局、愛衛(wèi)辦、規(guī)劃局、建設(shè)局、園林局、國土 環(huán)境 資源局、工商局、衛(wèi)生局、公安局、交通局、海洋局、供銷社、商務(wù)局、水務(wù)局、林業(yè)部門、文體局等 16 個部門，但社會矛盾多、管理難度大，長期管不了、管不好、不想管的相關(guān) 17 個方面的行政執(zhí)法職能，以及臨時占用城市道路設(shè)施審批及監(jiān)管、戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批及監(jiān)管、臨時建設(shè)工程審批及監(jiān)管、“門前三包” 責(zé)任制監(jiān)管、承辦市委市政府交辦事項等 5 項審批管理職能，劃轉(zhuǎn)給三亞市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使（簡稱：三亞綜合行政執(zhí)法“ 17+5”模式），并實行海南省政府授權(quán)執(zhí)法，使三亞市綜合行政執(zhí)法局具有獨立的、合法的執(zhí)法主體資格。它 符合黨的十七大報告中所強調(diào)“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”的指引方向，是三亞綜合行政執(zhí)法局多管齊下打造執(zhí)法隊伍，構(gòu)建新型城管執(zhí)法模式，在短時間內(nèi)有效破解城市管理領(lǐng)域長期存在的職能交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、管理缺位等問題，實現(xiàn)管理執(zhí)法效果和經(jīng)濟社會效益有機統(tǒng)一的創(chuàng)新做法。香港城市管理行政執(zhí)法體系完備統(tǒng)一，實行警署、行政執(zhí)法、法院一體化協(xié)同，提高了管治力度，執(zhí)法效率極高。食環(huán)署具有審批發(fā)牌、統(tǒng)一管理和處罰收牌權(quán)，對衛(wèi)生不好的業(yè)戶可以收牌，實現(xiàn)了批、管、控合一。二是有健全和完善的管理體制。嚴格管理是現(xiàn) 16 代城市管理的第一步，香港城市管理管得細，罰得重，不僅有高額的罰款，還包括監(jiān)禁措施，具有很強的威懾效果。一般認為堵車問題因道路方面引起，但往往是路擴了、立交建了，問題并未緩解。根據(jù)《香港城市規(guī)劃條例》，規(guī)劃署一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違例發(fā)展，即對“土地業(yè)權(quán)人”、“占用人”或“負 責(zé)人發(fā)出執(zhí)行管制通知書”，要求在指定日期內(nèi)停止違例發(fā)展或取得規(guī)劃許可，進行或繼續(xù)進行違例發(fā)展的人士可能會遭檢控，一經(jīng)定罪，可處重罰。二是執(zhí)法嚴格。這一系列法律提供了建立住房保障體制的依據(jù)，明確了住房保障體系的基本目標，規(guī)定了住房保障的實現(xiàn)方式，在住房保障體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。作為比較成熟的法治社會，香港主要通過立法的方式引導(dǎo)和規(guī)范公營房屋管理行為 ，保證住房保障制度得以具體落實。在規(guī)劃決策層面吸納非公職人員參加；建立了規(guī)劃申請的公布制度，供公眾查閱及發(fā)表意見；善用各種咨詢機構(gòu)，聽取各方意見。三是高度重視公眾參與。行 使的車輛向外拋棄雜物，執(zhí)法者會記下其牌照，找到目擊證人，通過運輸署查找到車主，將告票遞交車主，另一份送法庭。香港城市管理制度完善，注重細節(jié)，強調(diào)可操作性和執(zhí)行效果，具有很強的約束力。房屋署是房委會的執(zhí)行機構(gòu)，具體負責(zé)協(xié)助房委會進行公營房屋的建設(shè)、租售、管理、維修工作。 15 1． 科學(xué)決策 一是有成熟