城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索-資料下載頁(yè)
2025-04-16 13:44本頁(yè)面
【正文】 政府職能部門(mén)由于人員有限，不可能對(duì)所有社區(qū)管理一插到底的情況下，很容易出現(xiàn)城市管理的空白地帶，這需要街道作為一個(gè)層級(jí)，加強(qiáng)其對(duì)轄區(qū)范圍的城市管理事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法的作用。剝離街道辦事處專業(yè)管理職責(zé)，推進(jìn)政府部門(mén)專業(yè)管理到位。堅(jiān)持街道辦事處作為政府派出機(jī)構(gòu)的職能，進(jìn)一步明確街道辦事處的職責(zé)定位。街道辦事處的主要職責(zé)是：根據(jù)區(qū)政府的授權(quán)，統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專業(yè)管理，組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。街道辦事處要堅(jiān)持區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的職能，逐步剝離專業(yè)管理事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)綜合管理和對(duì)公共服務(wù)的組織工作。一是清理街道辦事處目前承擔(dān)的行政管理事項(xiàng)，按照綜合管理、專業(yè)管理、協(xié)助管理等類別進(jìn)行分類。二是進(jìn)行街道層面的政府管理機(jī)構(gòu)整合。一方面要根據(jù)基層管理的需要，區(qū)政府專業(yè)管理部門(mén)建立必要的工作機(jī)構(gòu)或工作機(jī)制，將原來(lái)設(shè)在街道辦事處內(nèi)部的科室改為站所，切實(shí)負(fù)起基層專業(yè)管理和服務(wù)的責(zé)任；另一方面街道辦事處要在剝離專業(yè)管理職責(zé)的前提下，根據(jù)自身承擔(dān)的職能，進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，減少與專業(yè)管理部門(mén)對(duì)應(yīng)的科室，實(shí)行“大科制”，加強(qiáng)綜合管理和組織公共服務(wù)的部門(mén)。街道不再設(shè)立政府職能部門(mén)的對(duì)口機(jī)構(gòu)，只保留街道黨工委和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、辦公室、城市綜合治理委員會(huì)以及社區(qū)服務(wù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)和人員即可。專業(yè)行政與街道辦是何關(guān)系?在“行政歸行政，自治歸自治”原則下，街道辦根據(jù)區(qū)政府的授權(quán)，統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，成為區(qū)政府進(jìn)行城市綜合治理的一個(gè)整合資源、聯(lián)合行動(dòng)的平臺(tái)，成為區(qū)政府與社區(qū)之間溝通聯(lián)系的渠道。街道辦與社區(qū)之間是何關(guān)系?街道辦與社區(qū)之間關(guān)系應(yīng)按法律要求，回歸于指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》第2條規(guī)定：不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。由此可見(jiàn)，城市基層政權(quán)及其派出機(jī)關(guān)（街道辦事處）與居委會(huì)是指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也不是上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系。所謂指導(dǎo)，就是在工作上給予指點(diǎn)和引導(dǎo)，提出原則性意見(jiàn)，把握方向；所謂支持，就是給予政策、思想、輿論與人員等方面的支持和幫助。在社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治后，社區(qū)自治與政府管理是何關(guān)系?筆者反對(duì)社區(qū)行政化的傳統(tǒng)思維，也不認(rèn)同完全排斥政府參與、不顧社區(qū)自治能力地推行社區(qū)自治。社區(qū)自治的范疇與程度，應(yīng)依據(jù)我國(guó)各城市中社區(qū)的特定自身資源，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社區(qū)自治能力和政府公共管理能力，在政府行政管理與社區(qū)自治之間實(shí)現(xiàn)權(quán)能的均衡配置。社區(qū)自治意味著社區(qū)逐漸地履行社區(qū)建設(shè)的“劃槳”功能，自我管理社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)，包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等具體內(nèi)容。社區(qū)自治并不是對(duì)政府的排斥，兩者之間應(yīng)是新型合作關(guān)系而非對(duì)立關(guān)系。新型合作關(guān)系就是在“行政歸行政，自治歸自治”的前提下，分工協(xié)作、相互配合、相互支持，共同實(shí)現(xiàn)“良治”。即使在社區(qū)自治下，政府依然要履行起社區(qū)建設(shè)的“掌舵”功能，主要包括：指導(dǎo)社區(qū)工作、撥款支持社區(qū)自治、培育社會(huì)自治組織的成長(zhǎng)。政府管理功能與社區(qū)自治服務(wù)功能兩者間的比例，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社區(qū)自治能力提高而動(dòng)態(tài)變化；政府與社區(qū)權(quán)能分配的黃金分割點(diǎn)，隨著差異性的社區(qū)資源結(jié)構(gòu)而動(dòng)態(tài)位移。當(dāng)社區(qū)不完全具備自治能力和條件時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)在社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)更多的權(quán)能，并培育社區(qū)自治能力生長(zhǎng)；當(dāng)社區(qū)建設(shè)在實(shí)踐中逐步具備了成熟的治理能力，政府權(quán)力自然得以逐漸退出。這樣的職能定位使區(qū)政府－街道－社區(qū)之間形成和諧－高效關(guān)系，使區(qū)政府、街道、社區(qū)各自的“天然優(yōu)勢(shì)”能得到充分發(fā)揮，以達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)與最高制度績(jī)效。 寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來(lái)越容易。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來(lái)越難。能干的人，不在情緒上計(jì)較，只在做事上認(rèn)真；無(wú)能的人！不在做事上認(rèn)真，只在情緒上計(jì)較。拼一個(gè)春夏秋冬！贏一個(gè)無(wú)悔人生！早安！—————獻(xiàn)給所有努力的人. 學(xué)習(xí)好幫手
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