【正文】 、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的要求，以“改善管理，提高效能，優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)大局，促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，通過改革和創(chuàng)新管理體制、機(jī)制，規(guī)范行政審批行為、嚴(yán)格行政執(zhí)法行為、提高便民服務(wù)水平、健全完善規(guī)章制度、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，改善行政管理，提高行政效能，促使全市各級政府機(jī)關(guān)和廣大公務(wù)員精神面貌明顯變化，服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，行政效率明顯提高，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供強(qiáng)有力的保障。完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；實(shí)行執(zhí)法檢查行政首長負(fù)責(zé)制，凡是到企業(yè)進(jìn)行檢查，必須經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，凡是對企業(yè)作出行政處罰(除按規(guī)定可當(dāng)場收繳的外)的，必須由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政處罰決定書，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和其他工作人員不得直接作出處罰決定。三是擴(kuò)大監(jiān)督渠道。四是維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。重點(diǎn)是在各級盡快設(shè)立上下銜接對口的維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。風(fēng)險評估的范圍是：事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策；關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策；涉及較多群眾切身利益并列入各級重點(diǎn)工程的重大項(xiàng)目；牽涉相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革；關(guān)系廣大人民群眾民生的各類敏感問題。市和各縣區(qū)人民政府建立健全信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核三級終結(jié)制度，探索建立信訪、行政復(fù)議和行政訴訟銜接機(jī)制，將信訪工作逐步納入法制化軌道。六是積極推進(jìn)出租房屋和流動人口綜合管理體制機(jī)制改革。二是完善網(wǎng)上接受舉報求助、網(wǎng)下推進(jìn)問題處置的工作機(jī)制。重點(diǎn)是建立政府出資保障的交通安全設(shè)施建設(shè)長效機(jī)制，利用3年左右時間，對全市路基寬度超過15米的雙向四車道以上公路、雙向六車道及以上城市道路，全部規(guī)劃建設(shè)交通安全隔離護(hù)欄和行人二次過街安全設(shè)施。要加強(qiáng)對我國歷史上有關(guān)社會建設(shè)理論的研究；要加強(qiáng)對國外關(guān)于社會建設(shè)理論的研究，吸取和借鑒世界各國社會管理的有益經(jīng)驗(yàn)；要加強(qiáng)對社會利益關(guān)系發(fā)展變化的研究，以利于健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制；要加強(qiáng)對維護(hù)社會穩(wěn)定工作的研究，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，保證社會安寧有序；要重視對社會管理體制環(huán)境的研究，為改革社會管理體制創(chuàng)造良好的氛圍。為此，需要形成全社會的廣泛共識，需要多做宣傳發(fā)動，深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域重大問題、重要關(guān)系的研究，增強(qiáng)我們對改革創(chuàng)新社會管理體制的緊迫性、自覺性，減少盲目性、片面性。五是完善生產(chǎn)安全事故信息管理機(jī)制。三是探索建立內(nèi)保工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的激勵約束機(jī)制。利用兩年左右時間，綜合應(yīng)用現(xiàn)有資源和科技手段，建成集地理信息、網(wǎng)絡(luò)通信、視頻傳輸、模糊識別、訪問控制等功能于一體的安全防范系統(tǒng)。重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接配合機(jī)制建設(shè)。把維護(hù)穩(wěn)定作為政府保障改善民生、加強(qiáng)社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，堅持政府投入與社會化投入相結(jié)合，突出發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的維護(hù)穩(wěn)定工作投入保障機(jī)制。對不履行或者不正確履行法定職責(zé)，濫用職權(quán)，不作為、慢作為、亂作為，不負(fù)責(zé)任、落實(shí)市委市政府決策部署不力，造成不良影響和后果的，依據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》實(shí)施問責(zé)。積極推進(jìn)公共資源市場化配置，依法采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓等公平競爭的配置方式。（四）按照《監(jiān)察法》的要求，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，深化部門預(yù)算改革，按照科學(xué)、合理和保障供給的原則，進(jìn)一步完善部門預(yù)算編制方法，優(yōu)化行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排，保證單位正常的經(jīng)費(fèi)開支，解決“以收定支”問題；清理和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，對履行政府職能的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，納入政府非稅收入進(jìn)行管理，對不合理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)予以取消，對可由市場調(diào)節(jié)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，政府職能部門不再管理；嚴(yán)禁利用行政職能強(qiáng)制攤派經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，不允許任何部門在收取行政事業(yè)性收費(fèi)時，借機(jī)強(qiáng)行附加經(jīng)營性服務(wù)并按壟斷性價格收取費(fèi)用。通常所說的“硬環(huán)境”是指區(qū)域自然條件，也就是地理?xiàng)l件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等。實(shí)行特許經(jīng)營制度，由政府通過公開招標(biāo)選擇經(jīng)營企業(yè)，簽訂特許經(jīng)營合同。東營市社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新和改進(jìn)研究報告（二）六、改進(jìn)和創(chuàng)新公用事業(yè)體制機(jī)制改革基本思路：公用事業(yè)體制機(jī)制改革應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，加快推動公用事業(yè)事企分開、建管分開、管養(yǎng)分開，逐步實(shí)現(xiàn)投資多元化、運(yùn)行市場化、管理規(guī)范化。把社區(qū)黨建年度目標(biāo)納入對市直有關(guān)部門、駐區(qū)單位、街道的年度考核內(nèi)容，分解落實(shí)到轄區(qū)相關(guān)單位，并與單位評優(yōu)、個人評先、干部任用掛鉤，強(qiáng)化轄區(qū)單位配合社區(qū)黨組織，推進(jìn)社區(qū)黨建工作的責(zé)任感。在推行社區(qū)物業(yè)服務(wù)市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，區(qū)別對待，探索房地產(chǎn)開發(fā)公司自建自管、業(yè)主自行組建物業(yè)服務(wù)站等物業(yè)服務(wù)形式。一是搭建管理服務(wù)平臺。一是加大財政投入力度。創(chuàng)新和改革重點(diǎn)：（一）建立健全社區(qū)建設(shè)管理體制。定期召集會議，審議全市城市管理綜合性規(guī)劃、計劃和有關(guān)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的重要問題，審查市級城市管理執(zhí)行情況和重大項(xiàng)目資金的使用情況等。同時，按照城市管理中行政權(quán)力與事權(quán)分開的原則，將城管維護(hù)作業(yè)任務(wù)市場化、專業(yè)化。行業(yè)管理落后，監(jiān)管弱化。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中共同發(fā)展的局面基本形成；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，城市化水平大幅度提升；社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中，出現(xiàn)了新的社會階層，城鎮(zhèn)從業(yè)人員在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中工作；以計劃經(jīng)濟(jì)體制和過去那種權(quán)力構(gòu)架為基礎(chǔ)的社會整合功能削弱，傳統(tǒng)的社會管理體制和方法越來越不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化。所謂的社會管理（社會公共管理）：政府及其他社會公共組織為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展和滿足社會公眾的需要，對涉及公眾利益的各種公共事務(wù)，通過制定必要的制度和公共政策來實(shí)施的有效管理。伴隨著改革和發(fā)展的高速推進(jìn)，在經(jīng)歷了市民社會爭論的洗禮和社會結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化后，社會管理的概念逐步成熟，并開始從學(xué)理上的討論研究，提到了政治決策者的議事日程，進(jìn)入廣大民眾的社會生活實(shí)踐。隨著社會現(xiàn)代化變遷過程而不斷調(diào)整。在這種處境下，如何通過有效的社會管理，調(diào)節(jié)紛繁復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)生活，在良好的社會秩序和生機(jī)勃勃的社會力量之間達(dá)致動態(tài)平衡，就成為轉(zhuǎn)變政府職能的一個戰(zhàn)略性課題。我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有，社會整合和社會控制的任務(wù)非常繁重。一是在中心城城市管理中區(qū)域規(guī)劃有待進(jìn)一步整合，城市管理分工過細(xì)，條塊分割，職能交叉，街道辦事處城市管理職能定位不清，是基層功能發(fā)揮受抑，規(guī)劃滯后，城市公建設(shè)施不完善，社區(qū)具有行政化傾向。將市建委承擔(dān)的組織市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治職能、戶外廣告審批職能移交城市管理局。根據(jù)規(guī)劃一張圖、審批一支筆的規(guī)劃要求，將規(guī)劃監(jiān)察權(quán)繼續(xù)保留在市執(zhí)法局，負(fù)責(zé)對規(guī)劃審批項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督，特別是對總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，即對規(guī)劃審批權(quán)的監(jiān)督。實(shí)行網(wǎng)格化管理，能夠建立科學(xué)高效靈敏的指揮、調(diào)度、監(jiān)管體系，提高城市管理水平。突出街道在社區(qū)建設(shè)管理中的主體地位，以社區(qū)工作站為平臺，將下沉到社區(qū)的行政執(zhí)法、行政管理和服務(wù)事務(wù)等集中歸并，形成縱向到底、重心下移的管理服務(wù)體系。積極探索建立政府投入與民間投入相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、社會化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社會事業(yè)投入和發(fā)展機(jī)制。組織社區(qū)居委會、業(yè)主委員會定期對物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評定，居民根據(jù)服務(wù)質(zhì)量繳納物業(yè)費(fèi)。（五）改進(jìn)社區(qū)黨建工作水平。（六）理順社區(qū)居委會與油田家委會的關(guān)系。開放投融資市場。強(qiáng)化價格調(diào)控力度，進(jìn)一步理順公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)價格。一是改革行政管理方式。對企業(yè)年檢和年度審驗(yàn)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的以外，其他年檢事項(xiàng)一律予以取消；改革企業(yè)年檢制度，擴(kuò)大免審范圍，嚴(yán)禁利用年檢、年審等時機(jī)搭車收費(fèi)、搭車征訂報刊等行為。一是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。創(chuàng)新考核方式，集中考核與日?？己?、社會評議相結(jié)合，科學(xué)劃分考核序列，合理確定考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，確?？荚u結(jié)果客觀、公平、公正，準(zhǔn)確。在考察選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時，應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部履行維護(hù)和諧穩(wěn)定職責(zé)情況和能力作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并征求同級維護(hù)穩(wěn)定工作主管部門的評價意見作為重要依據(jù)。在輿情監(jiān)管領(lǐng)域，以網(wǎng)上輿情預(yù)警研判為重點(diǎn)，由各級網(wǎng)絡(luò)文化管理辦公室會同公安、電信、信訪、有關(guān)網(wǎng)站等單位，定期對網(wǎng)上輿情進(jìn)行會商研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。三是積極推進(jìn)以“打黑除惡”為龍頭的嚴(yán)打整治長效機(jī)制建設(shè)。積極推動規(guī)模民營企業(yè)、“兩新”組織設(shè)立內(nèi)部治安綜合治理工作機(jī)構(gòu)，在規(guī)模較小的企業(yè)和“兩新”組織中設(shè)立治安綜合治理聯(lián)絡(luò)員。研究制定更加科學(xué)規(guī)范的安全生產(chǎn)考核獎勵辦法。當(dāng)前改革創(chuàng)新社會管理體制的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在以下三個方面。加強(qiáng)社會建設(shè)與管理，創(chuàng)新社會管理體制的工作，需要做的工作很多。（九）著力推進(jìn)社會應(yīng)急管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。四是強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)制。七是積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作機(jī)制創(chuàng)新。按照“黨委、政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，信訪、公安、武警力量一線處置，相關(guān)職能部門全力配合”的思路，進(jìn)一步健全完善各類群體性事件的處置預(yù)案，明確具體工作責(zé)任，特別是配備專業(yè)化的特警應(yīng)急隊伍。風(fēng)險評估的結(jié)果運(yùn)用要求是：依據(jù)穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論，對評估事項(xiàng)做出實(shí)施、暫緩實(shí)施、或暫不實(shí)施的決定。探索建立由黨委常委任政法委書記、政法部門主要負(fù)責(zé)同志任政法委副書記、政法委機(jī)關(guān)實(shí)際秘書長負(fù)責(zé)制的“大政法”領(lǐng)導(dǎo)管理體制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理和組織協(xié)調(diào)實(shí)效。一是開展監(jiān)督檢查。制定和完善黨務(wù)政務(wù)信息公開細(xì)則，明確公開范圍、公開事項(xiàng)、公開時限等，提高信息公開的剛性要求，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度；積極推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開，及時公開辦事條件、程序、時限、結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督辦法等辦事信息，不斷拓展公開的內(nèi)容；實(shí)行重大決策事項(xiàng)預(yù)告制度和社會公示制度，對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，實(shí)行公開聽證制度，對專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，實(shí)行專家咨詢制度；建立邀請企業(yè)、群眾和組織代表列席政府有關(guān)會議的制度，保證政府決策更貼近社會需求。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《行政許可法》，按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，加大行政審批改革力度，進(jìn)一步精簡和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，該取消的堅決取消，能下放的堅決下放，嚴(yán)禁自行設(shè)定行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)禁在合法審批事項(xiàng)中增設(shè)附加條件和程序，嚴(yán)禁以任何方式變相審批。進(jìn)一步健全完善“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門單位各負(fù)其責(zé)，依靠廣大干部群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制；要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)境”的原則要求，切實(shí)負(fù)起加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的責(zé)任；主要領(lǐng)導(dǎo)對本部門單位發(fā)展環(huán)境建設(shè)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，班子成員“一崗雙責(zé)”，努力抓好本部門、本系統(tǒng)的發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作；廣泛發(fā)動群眾和社會力量，提高他們參與監(jiān)督的積極性。政