【正文】 （三）理清思路，循序漸進。 （一）廣泛宣傳，提高認識。完善和落實事故通報、事故結案和事故責任追究報備、事故案例評析等制度，推行事故調查組負責制，落實生產安全事故責任追究溝通協(xié)調工作聯(lián)席會議制度。三是完善企業(yè)安全生產誠信機制。一方面，可協(xié)調租用省委外宣辦委托山東新聞網開發(fā)的網上輿情監(jiān)控軟件，對我市及國內外重要站點輿情進行24小時不間斷自動搜索監(jiān)控；另一方面，公安部門可在原有信息網絡安全報警處置系統(tǒng)的基礎上進行設備擴容。二是推行等級化管理制度。在出租房屋集中的社區(qū)，設立出租房屋和流動人口服務中心，實行“一站式”服務，積極為流動人口提供信息咨詢、暫住證辦理、流動人口信息登記、糾紛調解等服務。建立黨委統(tǒng)一領導、政法機關特別是公安機關為主體、政法各部門密切配合、紀檢監(jiān)察和組織部門配合支持、各有關部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作格局。三是加強突發(fā)群體性事件處置機制建設。（四）著力推進人民內部矛盾糾紛化解機制改革創(chuàng)新。風險評估的基本程序是：確定評估對象，進行風險分析預測，形成專項報告，主管部門審定，做出評估結論。積極改進考核評價的方式方法，注重引入更多的群眾和社會評價要素，增強考核評價的透明度和公信力。各級維穩(wěn)辦應為同級黨委下設的獨立部門，明確職能，配強力量，進一步規(guī)范與政法委、平安辦、綜治辦等有關涉穩(wěn)職能部門的關系，形成統(tǒng)分結合、各負其責的工作格局。四是建立健全查處機制。（七）建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作推進落實機制。消除不必要的市場管制、打破行業(yè)壟斷和地方保護，給各個市場主體平等的“國民待遇”；廢除阻礙統(tǒng)一市場形成的各種規(guī)定，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，促進公平競爭；鼓勵社會資本進入基礎設施領域，包括投資建設和經營城市公共交通、道路、供水、供電、供氣、城市環(huán)保等基礎設施項目；建筑企業(yè)平等入市，凡符合資質要求的建筑企業(yè)，不論企業(yè)性質，不分本地企業(yè)和外來企業(yè)；把外地企業(yè)與本地企業(yè)放在同一個管理平臺上，加強企業(yè)監(jiān)管，實行優(yōu)勝劣汰；嚴格實行食品、藥品市場準入制度，完善食品、藥品質量安全標準；規(guī)范市場主體資格和行為，建立市場預警機制，創(chuàng)新監(jiān)管機制和體制，加快建立規(guī)范市場秩序的長效機制。四是深入開展信息公開工作。四是嚴格審批條件管理。（三）按照《行政許可法》要求，深化行政審批制度改革。充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經濟和社會事務實施管理；加強政務信息資源的開發(fā)利用，推進政府上網工程建設和運用，逐步形成政府業(yè)務協(xié)同辦理和網上服務的工作格局；政府部門之間盡快做到信息互通和資源共享，提高政府辦事效率；推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，努力打造電子政務服務、行政審批、公共資源交易、公共資金監(jiān)管、輿論監(jiān)督、黨風廉政教育六大電子監(jiān)察信息平臺，形成“一拖六”的綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，運用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新行政監(jiān)察模式，強化行政權力運行過程監(jiān)控。一是健全領導體制。按照“生產成本＋稅費＋合理利潤”的原則確定，根據(jù)社會平均成本和年度價格指數(shù)適時予以調整。保障政府投入。鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作、BOT等多種形式，參與公用設施的建設，實現(xiàn)投資多元化。通過合同確定公用事業(yè)經營者的權利、責任、義務以及必須達到的社會目標，逐步建立規(guī)范科學的監(jiān)管機制，改變公用事業(yè)單位政事合一的狀況。油田社區(qū)是我市社區(qū)的組成部分，油田社區(qū)建設與黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設密切相關。三是進一步豐富社區(qū)黨員教育管理方式。一是進一步明確社區(qū)黨組織的職責與地位。二是加大培訓力度。實行物業(yè)管理聯(lián)系會議制度，定期協(xié)商解決小區(qū)物業(yè)具體問題。三是提供及時有效的社區(qū)服務。充分挖掘社區(qū)公共資源，對業(yè)主共有的服務性、經營性用房，在滿足服務需求的基礎上，允許居委會與業(yè)主委員會通過開展社區(qū)服務取得一些經濟收入，以服務養(yǎng)服務。三是加大配套設施投入。健全社區(qū)建設領導體制，把社區(qū)建設工作納入各級目標考核體系。二是實行交叉任職，突出社區(qū)黨組織的核心地位。可建立監(jiān)督指揮中心，規(guī)格為正縣級，與城管辦、創(chuàng)城辦等合署辦公，設專職副主任，將市執(zhí)法局投訴科、市建委12319投訴熱線整合在一起，具體負責對城市管理部件、城市管理事件的監(jiān)督，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職，各負其責，相互制約。三是構建高效快捷的城管執(zhí)法聯(lián)動機制。（六）完善工作機制，構建大城管格局。市級負責研究制定城市管理法規(guī)規(guī)章、行業(yè)政策和專項規(guī)劃以及市級審批事項，確定城市管理目標任務、工作計劃、考核辦法、作業(yè)標準，組織督查考核、評比和獎懲；區(qū)級負責城市管理權，包括組織養(yǎng)護作業(yè)等；街道辦事處負責落實區(qū)政府分解的各項城市管理工作，組織指導社區(qū)居委會和小區(qū)業(yè)主委員會積極參與各項城市管理活動。將弱電管網管理、停車場管理職能明確給城市管理局。要圍繞促進社會公開、公平、公正,保持社會穩(wěn)定,實現(xiàn)社會秩序、安全、和諧。二是社區(qū)管理體制有待理順，社區(qū)保障機制有待健全，社區(qū)服務有待改進，社區(qū)黨建工作有待加強，油地居民小區(qū)管理沒有有效實現(xiàn)資源共享。市委明確要求以街道、居委會為依托，開展以社區(qū)服務、社區(qū)經濟、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)計生等為主要內容的社區(qū)建設工作。改革計劃經濟體制下形成的社會管理體制，創(chuàng)新適合社會主義和諧社會需要的新體制，對于協(xié)調好各種社會利益關系，解決好關系人民群眾切身利益的問題，具有十分重要的作用。 　　良好的社會管理是人類生活井然有序、自由演進的根基，也是社會走向文明、繁榮和富強的根本保障。（二）社會 社會管理 政府社會管理社會:人們依據(jù)一定的關系彼此結合而成的生活共同體，是人們相互交往的產物，是各種社會關系的總和。在我國，改革開放以前，政府確立了中央集權的計劃經濟體制，將社會管理納入經濟管理范疇，通過計劃手段管理紛繁復雜與千變萬化的社會經濟生活。作為一個新興的領域，國內學者對“社會管理”概念的界定并沒有形成一致的看法。東營市社會管理體制機制創(chuàng)新和改進研究報告（一）東營市發(fā)展和改革委員會（2009年11月22日）一、概論當前，我國已進入經濟社會快速發(fā)展和改革攻堅的關鍵時期，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，我國經濟社會生活正在發(fā)生復雜而深刻的變動，迫切需要我們在構建社會主義和諧社會的歷史進程中，把創(chuàng)新和改進社會管理置于更加突出的位置。廣義的社會管理是指對整個社會活動、社會生活、社會關系的管理；而狹義的社會管理，是指對社會保險、社會福利、社會自治、人口發(fā)展、婚姻家庭等社會生活、社會服務的管理。按照國內學者的界定，這是一種“靜態(tài)管理模式”以及“管制情結”，其基本特征是“封閉性、靜態(tài)性、保守性、單一性、控制性、專制性、差異性待遇和區(qū)別性對待、直接性以及物質占有性與人身束縛性”；其實現(xiàn)方式主要是管制，“通過集權式的計劃安排來理性設計社會運轉的秩序，把社會實體的活動包管到底，力求通過這個損益最小，效果最好的計劃把散亂無序的社會生活納入剛性的秩序之中。社會的發(fā)展史就是人類從愚昧、落后向自由、文明、繁榮演進的動態(tài)過程，也是由功能一元化、結構簡單的早期社會，發(fā)展到功能多元化、結構復雜的現(xiàn)代社會的分化過程。人類現(xiàn)代化的發(fā)展歷程告訴我們，必須在經濟增長和社會發(fā)展之間建立和諧一致的關系，將社會合意作為與經濟績效平行進展的規(guī)范目標，才能最終實現(xiàn)社會生活幸福美滿，國家長治久安的藍圖。隨著我國社會結構的深刻調整，社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯。三是市政公益事業(yè)不斷發(fā)展，水、電、暖、氣和公共交通都有較大的發(fā)展。三是公用事業(yè)管理體制未理順，主管部門的職能調整頻繁，管理出現(xiàn)“錯位”、“真空”等現(xiàn)象。要進一步明確社會管理的對象,完善社會管理體系,實現(xiàn)社會資源合理有效配置，用于指導東營市黃河三角洲高效生態(tài)經濟開發(fā)建設。將市政設施管理、園林綠化、城市雕塑、環(huán)境衛(wèi)生、地下管網、水系碼頭、戶外廣告等城市管理中的政策制定、行政審批、行政確認（特許經營）、行政收費等職能歸城市管理局，將執(zhí)法監(jiān)督、行政處罰職能歸行政執(zhí)法局，將市建委承擔的違反建設領域的處罰權移交城市管理行政執(zhí)法局。（三）進一步整合區(qū)域規(guī)劃。一是按照住建部《中國城市綜合管理體制及其運行機制研究》的意見，成立以市長為主任、分管副市長為副主任的城管委，作為高層次議事協(xié)調機構。與規(guī)劃部門聯(lián)合，及時移交圖紙，告知審批項目情況，對違反規(guī)劃審批的項目先處罰、后補辦（變更）手續(xù)。五、改進和創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制改革基本思路：按照“黨委牽頭、政府主辦、部門履職、社會參與、資源整合”的總體思路,結合試點工作經驗，以社區(qū)黨建為龍頭,以共駐共建為紐帶,以建設和諧家園為目標,以理順社區(qū)管理體制為重點,以職責明確、協(xié)調有序的運行機制為保證,形成體制理順、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的工作格局,把社區(qū)建設成為“居民自治、管理有序、服務完善、保障有力、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、特色明顯、群眾滿意”的新型和諧社區(qū)。探索實行社區(qū)工作站站長與社區(qū)黨組織負責人交叉任職。（二）完善多渠道的社區(qū)投入機制。責成有關部門督促房地產開發(fā)企業(yè)在新建和改擴建的居民區(qū)按規(guī)定無償、足額提供業(yè)主共有設施。 （三）改進社區(qū)管理服務水平。根據(jù)社區(qū)居民特點和服務需求，整合社區(qū)各類資源，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)培訓、社會保障、社會救助等基本服務，啟動居家養(yǎng)老、育嬰托幼、美容保健、健身娛樂等新型服務，著力推進社區(qū)服務產業(yè)化、社會化，滿足居民不同層次的服務需求。探索實行物業(yè)服務合同履約保證金制度，實行服務內容、標準、收費和使用“四公開”，對不履行合同、降低服務標準、業(yè)主投訴率較高、評議不達標的物業(yè)企業(yè)，房產管理部門應視情節(jié)輕重，分別予以扣除履約保證金、降低或吊銷資質的處罰。安排專項培訓經費，依托各級黨校、干校和高等院校，根據(jù)社區(qū)發(fā)展需求，有針對性地開展理論和實踐培訓，提高社區(qū)工作者的素質和能力。各級黨委、政府應為社區(qū)黨組織發(fā)揮領導核心作用提供多方面支持。針對社區(qū)黨員廣泛性、復雜性、流動性和交叉性的特點，實行分類管理。協(xié)調勝利油田，聯(lián)合出臺《加強東營市社區(qū)建設管理的意見》，強化對全市社區(qū)建設工作的統(tǒng)一協(xié)調和管理，真正實現(xiàn)“資源共享、互通有無、整體推進”的局面。三是加大市場監(jiān)管力度。開放經營市場。政府應逐步增加對公用事業(yè)的投入，形成政府引導、社會參與、市場運作的投資機制。七、改進和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設體制機制改革環(huán)境是一個區(qū)域自然條件和社會條件的總和。進一步健全完善“黨委政府統(tǒng)一領導，紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調，相關部門單位各負其責，依靠廣大干部群眾積極參與”的領導體制；要按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管環(huán)境”的原則要求，切實負起加強發(fā)展環(huán)境建設的責任；主要領導對本部門單位發(fā)展環(huán)境建設負總責，分管領導具體負責，班子成員“一崗雙責”，