【正文】 行政監(jiān)察模式，強化行政權(quán)力運行過程監(jiān)控。完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，深化部門預(yù)算改革，按照科學(xué)、合理和保障供給的原則，進一步完善部門預(yù)算編制方法，優(yōu)化行政機關(guān)和事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費安排，保證單位正常的經(jīng)費開支，解決“以收定支”問題；清理和規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)營服務(wù)性收費，對履行政府職能的經(jīng)營服務(wù)性收費，納入政府非稅收入進行管理，對不合理的經(jīng)營服務(wù)性收費予以取消，對可由市場調(diào)節(jié)的經(jīng)營服務(wù)性收費，政府職能部門不再管理；嚴(yán)禁利用行政職能強制攤派經(jīng)營服務(wù)性收費，不允許任何部門在收取行政事業(yè)性收費時，借機強行附加經(jīng)營性服務(wù)并按壟斷性價格收取費用。三是深化行政執(zhí)法體制改革。完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制；實行執(zhí)法檢查行政首長負(fù)責(zé)制，凡是到企業(yè)進行檢查，必須經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，凡是對企業(yè)作出行政處罰(除按規(guī)定可當(dāng)場收繳的外)的，必須由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政處罰決定書，內(nèi)設(shè)機構(gòu)和其他工作人員不得直接作出處罰決定。（三）按照《行政許可法》要求，深化行政審批制度改革。一是下放審批權(quán)限。二是推行審批權(quán)相對集中。三是改革年檢、年審辦法。四是嚴(yán)格審批條件管理。（四）按照《監(jiān)察法》的要求，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。進一步界定各部門單位以及部門單位內(nèi)部各科室之間的職能，明確職責(zé)范圍、行政程序、執(zhí)政規(guī)范，使行政權(quán)力在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)按程序行使；建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度以及決策責(zé)任制度，減少個人因素對權(quán)力運行的不當(dāng)干預(yù)；加強對重點領(lǐng)域、重點事項、重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督有機結(jié)合起來；二是加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。三是擴大監(jiān)督渠道。四是深入開展信息公開工作。（五）健全完善服務(wù)機制，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。按照《山東省關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的意見〉的實施意見》要求，加快行政審批服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化，旅游標(biāo)準(zhǔn)化，商貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化，社區(qū)、村鎮(zhèn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，餐飲、住宿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等8個方面服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，制定切實可行的管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，在試點成功的基礎(chǔ)上，進一步拓展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域，力爭用一到兩年左右的時間，建立起較為完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系；二是改進服務(wù)方式，建設(shè)服務(wù)載體。（六）建設(shè)公平、誠信的市場環(huán)境，促進公平競爭。消除不必要的市場管制、打破行業(yè)壟斷和地方保護，給各個市場主體平等的“國民待遇”；廢除阻礙統(tǒng)一市場形成的各種規(guī)定，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，促進公平競爭；鼓勵社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括投資建設(shè)和經(jīng)營城市公共交通、道路、供水、供電、供氣、城市環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目；建筑企業(yè)平等入市，凡符合資質(zhì)要求的建筑企業(yè)，不論企業(yè)性質(zhì)，不分本地企業(yè)和外來企業(yè)；把外地企業(yè)與本地企業(yè)放在同一個管理平臺上，加強企業(yè)監(jiān)管，實行優(yōu)勝劣汰；嚴(yán)格實行食品、藥品市場準(zhǔn)入制度，完善食品、藥品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范市場主體資格和行為，建立市場預(yù)警機制，創(chuàng)新監(jiān)管機制和體制，加快建立規(guī)范市場秩序的長效機制。積極推進公共資源市場化配置，依法采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓等公平競爭的配置方式。三是加強信用體系建設(shè)。四是維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。（七）建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作推進落實機制。確定監(jiān)督檢查工作主線，對與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部門、重點崗位，有計劃、有組織地開展綜合監(jiān)督檢查；定期不定期地開展明察暗訪活動，促進轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能和服務(wù)水平；進一步健全完善投訴受理查處機制，對嚴(yán)重侵害企業(yè)和群眾利益，造成較大負(fù)面影響的，堅決查處，嚴(yán)肅追究。探索建立多元化的監(jiān)督體系，形成發(fā)展環(huán)境建設(shè)的長效監(jiān)督機制；創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。三是建立健全評估考核機制。四是建立健全查處機制。對不履行或者不正確履行法定職責(zé)，濫用職權(quán)，不作為、慢作為、亂作為，不負(fù)責(zé)任、落實市委市政府決策部署不力，造成不良影響和后果的，依據(jù)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》實施問責(zé)。創(chuàng)新和改革重點：（一）著力推進組織領(lǐng)導(dǎo)體制機制的改革創(chuàng)新。重點是在各級盡快設(shè)立上下銜接對口的維護社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各級維穩(wěn)辦應(yīng)為同級黨委下設(shè)的獨立部門，明確職能，配強力量，進一步規(guī)范與政法委、平安辦、綜治辦等有關(guān)涉穩(wěn)職能部門的關(guān)系，形成統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)進一步整合維穩(wěn)力量和資源，組建綜治（平安、維穩(wěn)）工作中心，由一名黨委副書記任主任，配備一名副科級專職副主任，全面領(lǐng)導(dǎo)組織轄區(qū)維護穩(wěn)定工作。重點是抓好市、縣區(qū)兩級維護穩(wěn)定管理職能下放，按照責(zé)權(quán)利相一致和“屬地管理”、“分級負(fù)責(zé)”、“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，把目前由市、縣區(qū)承擔(dān)的有關(guān)維護穩(wěn)定工作具體管理、考核職能，下放到所在區(qū)和城區(qū)街道、鎮(zhèn)，納入屬地統(tǒng)一管理。把維護社會和諧穩(wěn)定作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要考核指標(biāo)，納入對各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核，所占比重應(yīng)達到20%以上。積極改進考核評價的方式方法，注重引入更多的群眾和社會評價要素，增強考核評價的透明度和公信力。把維護穩(wěn)定作為政府保障改善民生、加強社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，堅持政府投入與社會化投入相結(jié)合，突出發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的維護穩(wěn)定工作投入保障機制。（二）著力推進社會決策風(fēng)險評估機制改革創(chuàng)新。風(fēng)險評估的范圍是：事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策；關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策；涉及較多群眾切身利益并列入各級重點工程的重大項目；牽涉相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革；關(guān)系廣大人民群眾民生的各類敏感問題。風(fēng)險評估的基本程序是：確定評估對象，進行風(fēng)險分析預(yù)測，形成專項報告，主管部門審定，做出評估結(jié)論。（三）著力推進維護穩(wěn)定預(yù)警研判機制改革創(chuàng)新。在信訪領(lǐng)域，推動建設(shè)完善市、縣、鄉(xiāng)、村信訪信息預(yù)警中心(站、點)，健全多層次、全方位的信息報送網(wǎng)絡(luò)；加大全國信訪信息系統(tǒng)推廣使用力度。在社會應(yīng)急管理領(lǐng)域，積極采取現(xiàn)代化監(jiān)測預(yù)警手段，不斷增加監(jiān)測點，擴大監(jiān)測覆蓋面，加強信息研判。（四）著力推進人民內(nèi)部矛盾糾紛化解機制改革創(chuàng)新。重點加強和改進人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接配合機制建設(shè)。進一步修訂完善更加科學(xué)化、規(guī)范化的信訪工作目標(biāo)管理的內(nèi)容和考核獎懲辦法。市和各縣區(qū)人民政府建立健全信訪事項辦理、復(fù)查、復(fù)核三級終結(jié)制度，探索建立信訪、行政復(fù)議和行政訴訟銜接機制，將信訪工作逐步納入法制化軌道。三是加強突發(fā)群體性事件處置機制建設(shè)。（五）著力推進社會治安管理體制機制創(chuàng)新。用3年時間，建成集中接警、指揮有力、信息暢通、設(shè)施先進、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化公安指揮調(diào)度中心（含轄區(qū)內(nèi)濱海公安局范圍）。按照“政府管理社會、企業(yè)管理生產(chǎn)”的基本原則，積極向上爭取支持、加強與油田溝通協(xié)調(diào)，把原由濱海公安機關(guān)管理的油田職工生活區(qū)、改制后從油田剝離走向社會的油田改制企業(yè)、已移交地方管理的原油田所屬的學(xué)校和醫(yī)院的治安管理任務(wù)，由濱海公安機關(guān)移交地方公安機關(guān)承擔(dān)。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法機關(guān)特別是公安機關(guān)為主體、政法各部門密切配合、紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門配合支持、各有關(guān)部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作格局。利用兩年左右時間，綜合應(yīng)用現(xiàn)有資源和科技手段，建成集地理信息、網(wǎng)絡(luò)通信、視頻傳輸、模糊識別、訪問控制等功能于一體的安全防范系統(tǒng)。大力推行一區(qū)一警、一區(qū)兩警或一區(qū)多警模式，配齊配強社區(qū)（農(nóng)村）警力；按照每社區(qū)3名以上、每行政村1名以上的標(biāo)準(zhǔn)，政府出資招聘保安隊員，輔助社區(qū)（農(nóng)村）民警開展社會治安管理工作。六是積極推進出租房屋和流動人口綜合管理體制機制改革。在出租房屋集中的社區(qū)，設(shè)立出租房屋和流動人口服務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)，積極為流動人口提供信息咨詢、暫住證辦理、流動人口信息登記、糾紛調(diào)解等服務(wù)。在加強對矯正對象進行常規(guī)管理的同時，探索建立矯正對象等級評定、分類管理制度。積極探索建立學(xué)校和家庭教育互動機制、青少年信息收集機制、青少年犯罪專審機制。一是完善各類企事業(yè)單位和新興經(jīng)濟組織、社會組織（簡稱“兩新”組織）中的綜治機構(gòu)。二是推行等級化管理制度。三是探索建立內(nèi)保工作與企業(yè)經(jīng)濟利益掛鉤的激勵約束機制。（七）著力推進輿情管理機制改革創(chuàng)新。二是完善網(wǎng)上接受舉報求助、網(wǎng)下推進問題處置的工作機制。一方面，可協(xié)調(diào)租用省委外宣辦委托山東新聞網(wǎng)開發(fā)的網(wǎng)上輿情監(jiān)控軟件，對我市及國內(nèi)外重要站點輿情進行24小時不間斷自動搜索監(jiān)控；另一方面，公安部門可在原有信息網(wǎng)絡(luò)安全報警處置系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行設(shè)備擴容。完善工作流程，制定工作預(yù)案；建立完善新聞發(fā)布制度，確保在突發(fā)事件發(fā)生后，能在第一時間公開發(fā)布權(quán)威信息。一是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系。二是完善安全生產(chǎn)激勵約束機制。三是完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制。五是完善生產(chǎn)安全事故信息管理機制。完善較大以上生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布制度。重點是建立政府出資保障的交通安全設(shè)施建設(shè)長效機制，利用3年左右時間，對全市路基寬度超過15米的雙向四車道以上公路、雙向六車道及以上城市道路，全部規(guī)劃建設(shè)交通安全隔離護欄和行人二次過街安全設(shè)施。完善和落實事故通報、事故結(jié)案和事故責(zé)任追究報備、事故案例評析等制度，推行事故調(diào)查組負(fù)責(zé)制，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議制度。加強應(yīng)急管理干部隊伍建設(shè)，鼓勵和支持有條件的涉災(zāi)部門設(shè)立單獨的應(yīng)急管理機構(gòu)，調(diào)整充實應(yīng)急管理工作力量；加強應(yīng)急平臺建設(shè)，整合利用現(xiàn)有資源，加快推進應(yīng)急平臺的完善和提高；加強志愿者隊伍建設(shè)，進一步修改完善《東營市應(yīng)急志愿者服務(wù)隊組建方案》，條件成熟時組建我市應(yīng)急志愿者救援隊。加強油地軍校維護穩(wěn)定工作的協(xié)作配合，進一步深化“六聯(lián)”工作機制。九、改進和創(chuàng)新社會管理體制機制工作保障措施創(chuàng)新社會管理體制有很多的工作要做，每個階段的任務(wù)也不一樣。 （一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識。為此，需要形成全社會的廣泛共識，需要多做宣傳發(fā)動，深化思想認(rèn)識，加強對相關(guān)領(lǐng)域重大問題、重要關(guān)系的研究，增強我們對改革創(chuàng)新社會管理體制的緊迫性、自覺性，減少盲目性、片面性。（二）加強研究，推動創(chuàng)新。要加強對我國歷史上有關(guān)社會建設(shè)理論的研究；要加強對國外關(guān)于社會建設(shè)理論的研究，吸取和借鑒世界各國社會管理的有益經(jīng)驗；要加強對社會利益關(guān)系發(fā)展變化的研究，以利于健全社會利益協(xié)調(diào)機制；要加強對維護社會穩(wěn)定工作的研究，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，保證社會安寧有序；要重視對社會管理體制環(huán)境的研究，為改革社會管理體制創(chuàng)造良好的氛圍。（三）理清思路，循序漸進。如何盡快建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)社會主義民主政治和先進文化相適應(yīng)的新型社會管理體系，既不能操之過急，又不可等待觀望，要理清思路、明確重點、搞好配套、有