城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索-閱讀頁
2025-05-01 13:44本頁面
【正文】 到一定階段的必然要求；另一方面又是政府出自管理的需要強力推動的結(jié)果，因而它更多地是自上而下，而非自下而上展開的。要改變這一狀況，就必須對政府的角色和社區(qū)的性質(zhì)進行合理的界定”。（二）職能均衡配置：行政、統(tǒng)籌與自治的三元復合體制社區(qū)管理體制不是割裂的，而是置于區(qū)政府－街道－社區(qū)聯(lián)動的系統(tǒng)中，形成有機聯(lián)系的整體。作為公共權(quán)力的政府主要職能在于提供公共產(chǎn)品與公共服務，實現(xiàn)特定的經(jīng)濟管理與社會管理職能。政府、街道、社區(qū)三者職能的“總盤子”包括五大核心職能：政治控制職能、行政管理職能、公共服務職能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、自治職能。在深圳鹽田模式中，改革方案將居委會承擔的行政、自治和服務三種功能進行分化，把政府行政職能和公共服務功能從居委會中剝離出來，賦予社區(qū)工作站（與社區(qū)居委會平行的政府組織）；把自治職能交還給社區(qū)服務站，同時由居民直選產(chǎn)生憲法規(guī)定的基層群眾性自治組織——社區(qū)居委會來履行社區(qū)自治功能，以此來理順政府與社區(qū)關(guān)系的制度設計。（2）政府職能部門在街道設立分支機構(gòu)或派出人員，或者在街道設各職能部門人員集中辦理業(yè)務的社區(qū)服務大廳。（4）把政府行政職能和公共服務功能從居委會中剝離出來，創(chuàng)建與社區(qū)居委會平行的政府派出組織——社區(qū)工作站。1954年制定的《街道辦事處組織條例》是當前街道辦事處開展工作的法律依據(jù)。街道辦事處在操作層面上已經(jīng)成為一級準政府，使得中國城市管理組織構(gòu)架由理論上的“二級政府，三級管理”，演變成實際操作中的“三級政府、四級管理”的復雜局面。“街道辦”的改革主要有三種設想：一是將“街道辦”改成一級政府；二是恢復“街道辦”派出機關(guān)的性質(zhì)；三是撤銷“街道辦”的建制，如青島市市北區(qū)浮山后社區(qū)、南京市白下區(qū)淮海路社區(qū)、北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)等?；舅悸肥潜Ａ艚值肋@一級組織，改革街道管理體制和組織體系；剝離街道辦事處專業(yè)管理職責，推進政府部門專業(yè)管理到位。保留街道辦，改革街道管理體制和組織體系。在目前城市社區(qū)自治不斷推進的情況下，為繼續(xù)發(fā)揮黨和政府對社區(qū)自治的引導和支持作用，需要街道代表區(qū)政府對下轄社區(qū)進行工作指導和信息溝通，及時把情況反映給區(qū)政府作為決策依據(jù)；另一方面，在社區(qū)上交了大部分行政職能，而政府職能部門由于人員有限，不可能對所有社區(qū)管理一插到底的情況下，很容易出現(xiàn)城市管理的空白地帶，這需要街道作為一個層級，加強其對轄區(qū)范圍的城市管理事務進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法的作用。堅持街道辦事處作為政府派出機構(gòu)的職能，進一步明確街道辦事處的職責定位。街道辦事處要堅持區(qū)政府派出機構(gòu)的職能，逐步剝離專業(yè)管理事項，切實加強綜合管理和對公共服務的組織工作。二是進行街道層面的政府管理機構(gòu)整合。街道不再設立政府職能部門的對口機構(gòu)，只保留街道黨工委和街道辦事處領(lǐng)導職數(shù)、辦公室、城市綜合治理委員會以及社區(qū)服務委員會等機構(gòu)和人員即可。街道辦與社區(qū)之間是何關(guān)系?街道辦與社區(qū)之間關(guān)系應按法律要求，回歸于指導與被指導的關(guān)系。居民委員會協(xié)助不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)開展工作。所謂指導，就是在工作上給予指點和引導，提出原則性意見，把握方向；所謂支持，就是給予政策、思想、輿論與人員等方面的支持和幫助。社區(qū)自治的范疇與程度，應依據(jù)我國各城市中社區(qū)的特定自身資源，即經(jīng)濟發(fā)展水平、社區(qū)自治能力和政府公共管理能力，在政府行政管理與社區(qū)自治之間實現(xiàn)權(quán)能的均衡配置。社區(qū)自治并不是對政府的排斥，兩者之間應是新型合作關(guān)系而非對立關(guān)系。即使在社區(qū)自治下，政府依然要履行起社區(qū)建設的“掌舵”功能，主要包括：指導社區(qū)工作、撥款支持社區(qū)自治、培育社會自治組織的成長。當社區(qū)不完全具備自治能力和條件時，政府應當在社區(qū)建設中承擔更多的權(quán)能，并培育社區(qū)自治能力生長；當社區(qū)建設在實踐中逐步具備了成熟的治理能力，政府權(quán)力自然得以逐漸退出。 寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。能干的人，不在情緒上計較，只在做事上認真；無能的人！不在做事上認真，只在情
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