【正文】 經(jīng)營(yíng)合同的行為，依法嚴(yán)格查處。開放投融資市場(chǎng)。（三）加快推進(jìn)事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。（四）完善政府投入機(jī)制，建立合理的價(jià)費(fèi)體系。改革政府投入方式。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控力度，進(jìn)一步理順公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格?！败洯h(huán)境”又稱“發(fā)展環(huán)境”，是相對(duì)“硬環(huán)境”而言的一個(gè)概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。創(chuàng)新和改革重點(diǎn)：（一）健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。進(jìn)一步理順辦事機(jī)構(gòu)。一是改革行政管理方式。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。四是規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定必須由市級(jí)政府或市級(jí)政府行政主管部門承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)，下放到縣區(qū)政府或縣區(qū)政府有關(guān)部門審批；各開發(fā)區(qū)內(nèi)部審批事項(xiàng)由開發(fā)區(qū)內(nèi)部部門負(fù)責(zé)。對(duì)企業(yè)年檢和年度審驗(yàn)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的以外，其他年檢事項(xiàng)一律予以取消；改革企業(yè)年檢制度，擴(kuò)大免審范圍，嚴(yán)禁利用年檢、年審等時(shí)機(jī)搭車收費(fèi)、搭車征訂報(bào)刊等行為。一是建立依法執(zhí)政的程序體系。嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例，鼓勵(lì)黨員自覺對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，使黨員更好地參與黨內(nèi)事務(wù)；進(jìn)一步加大紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力和行政違紀(jì)的監(jiān)控，尤其對(duì)容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易部門和環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督檢查，防止權(quán)力越軌和濫用；建立健全群眾舉報(bào)制度等，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督合力。一是加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。其中，公開招標(biāo)、拍賣應(yīng)作為主要的配置方式；對(duì)相關(guān)的評(píng)估、審計(jì)、監(jiān)理、審驗(yàn)、代理等中介機(jī)構(gòu)，必須采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式產(chǎn)生。規(guī)范行政部門涉企執(zhí)法行為，嚴(yán)禁到企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款行為；進(jìn)一步清理規(guī)范各類達(dá)標(biāo)評(píng)比表彰活動(dòng)；積極開展企業(yè)周邊治安環(huán)境集中整治，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、侵占企業(yè)財(cái)物等違法犯罪行為。二是建立健全監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新考核方式，集中考核與日?？己恕⑸鐣?huì)評(píng)議相結(jié)合，科學(xué)劃分考核序列，合理確定考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，確?？荚u(píng)結(jié)果客觀、公平、公正，準(zhǔn)確。八、改進(jìn)和創(chuàng)新維護(hù)穩(wěn)定工作體制機(jī)制基本思路：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，主動(dòng)適應(yīng)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的新期待、新要求，本著“立足實(shí)際、講求實(shí)效，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前規(guī)劃，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)”的原則，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為主要目標(biāo)，以改進(jìn)體制、創(chuàng)新機(jī)制、完善制度為基本手段，勇于改革創(chuàng)新，奮力攻堅(jiān)克難，積極構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的科學(xué)、實(shí)用、規(guī)范、長(zhǎng)效的維護(hù)穩(wěn)定工作體制機(jī)制，為維護(hù)穩(wěn)定工作實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，提供更加堅(jiān)實(shí)的體制和機(jī)制保障。由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任本級(jí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長(zhǎng)，由黨委專職副書記任組長(zhǎng)，黨委、政府其他分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，代表黨委、政府全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)的維護(hù)穩(wěn)定工作。二是減少維護(hù)穩(wěn)定工作管理交叉。在考察選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部履行維護(hù)和諧穩(wěn)定職責(zé)情況和能力作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并征求同級(jí)維護(hù)穩(wěn)定工作主管部門的評(píng)價(jià)意見作為重要依據(jù)。根據(jù)當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定形勢(shì)任務(wù)需要，除保障涉穩(wěn)部門人員經(jīng)費(fèi)和日常辦公經(jīng)費(fèi)外，各級(jí)財(cái)政可按年度財(cái)政支出總預(yù)算2%的比例，將維護(hù)穩(wěn)定工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，主要用于維護(hù)穩(wěn)定工作重要設(shè)施配備、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大任務(wù)投入等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容是：重大事項(xiàng)決策實(shí)施的合法性、合理性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)性、社會(huì)認(rèn)可性等；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體是：實(shí)施重大項(xiàng)目或重大決策的市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)職能部門的上級(jí)主管部門。在國(guó)家安全和社會(huì)治安領(lǐng)域，充分發(fā)揮公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的重要職能，創(chuàng)新情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)收集機(jī)制，布建覆蓋面廣、布局合理、全方位、多層次的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新情報(bào)信息專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，由財(cái)政出資，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)特情耳目提供的準(zhǔn)確、完整、有效的預(yù)警性信息，分級(jí)分類進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，確保情報(bào)來源和信息質(zhì)量；創(chuàng)新情報(bào)共享研判機(jī)制，政法綜治部門牽頭，組織公安、國(guó)安、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、外事、人事、民政等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)預(yù)測(cè)維穩(wěn)走向和趨勢(shì)。在輿情監(jiān)管領(lǐng)域，以網(wǎng)上輿情預(yù)警研判為重點(diǎn)，由各級(jí)網(wǎng)絡(luò)文化管理辦公室會(huì)同公安、電信、信訪、有關(guān)網(wǎng)站等單位，定期對(duì)網(wǎng)上輿情進(jìn)行會(huì)商研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。二是加強(qiáng)信訪工作機(jī)制建設(shè)。建立由油、地、軍、校負(fù)責(zé)人參加的“三跨三分離”信訪案件聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制。一是積極推進(jìn)現(xiàn)代化的公安指揮調(diào)度體系建設(shè)。三是積極推進(jìn)以“打黑除惡”為龍頭的嚴(yán)打整治長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。五是積極推進(jìn)治安巡邏防控機(jī)制改革。進(jìn)一步規(guī)范完善市出租房屋與流動(dòng)人口綜合管理辦公室的職責(zé)，強(qiáng)化部門之間的協(xié)作，把出租房屋管理納入政策、法律的軌道。八是積極推進(jìn)青少年法制教育管理機(jī)制創(chuàng)新。積極推動(dòng)規(guī)模民營(yíng)企業(yè)、“兩新”組織設(shè)立內(nèi)部治安綜合治理工作機(jī)構(gòu)，在規(guī)模較小的企業(yè)和“兩新”組織中設(shè)立治安綜合治理聯(lián)絡(luò)員。以經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)為杠桿，由綜治部門協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、銀監(jiān)等職能部門，建立企業(yè)內(nèi)保工作與企業(yè)信貸資質(zhì)評(píng)定、專項(xiàng)資金支持等直接掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。三是擴(kuò)建輿情監(jiān)控平臺(tái)。（八）著力推進(jìn)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。研究制定更加科學(xué)規(guī)范的安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。規(guī)范舉報(bào)信息處理機(jī)制，加大舉報(bào)信息的核查處理力度。七是完善事故查處和責(zé)任追究機(jī)制。（十）著力推進(jìn)維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新。當(dāng)前改革創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在以下三個(gè)方面。這一點(diǎn)要?jiǎng)?wù)必成為全黨、全社會(huì)的共識(shí)。加強(qiáng)對(duì)完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)的研究，能否在理論上進(jìn)行突破，直接關(guān)系到社會(huì)管理體制在實(shí)踐中改革創(chuàng)新的成敗，關(guān)系到能否建立起合乎中國(guó)國(guó)情的社會(huì)建設(shè)理論和社會(huì)管理體系。41 / 41。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，創(chuàng)新社會(huì)管理體制的工作，需要做的工作很多。研究問題是解決問題的基礎(chǔ)，社會(huì)管理體制改革，迫切需要我們從理論和實(shí)踐的層面進(jìn)行總結(jié)、梳理與創(chuàng)新社會(huì)管理體制有關(guān)的一系列重要問題。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是解決我們當(dāng)前面臨的一系列相關(guān)問題的內(nèi)在要求，是體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著下一步黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，應(yīng)超前研究、主動(dòng)協(xié)商，積極探索建立與我市周邊黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)及所覆蓋市、縣的維護(hù)穩(wěn)定工作“雙邊”或“多邊”溝通協(xié)作機(jī)制。（九）著力推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。六是完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制，推行企業(yè)安全承諾；建立落實(shí)安全事故和職業(yè)危害重大事件企業(yè)“黑名單”公告制度，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康自我約束機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)特別是縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組建和充實(shí)工作。四是強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)制。一是健全互聯(lián)網(wǎng)管理聯(lián)席會(huì)議制度。按照基層單位的性質(zhì)規(guī)模、重要程度、安全防范類別要求，把基層單位內(nèi)保工作劃分不同等級(jí)，實(shí)行等級(jí)化管理。（六）著力推進(jìn)基層單位內(nèi)保工作機(jī)制改革創(chuàng)新。七是積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)居民小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)，由政府主導(dǎo)實(shí)施舊區(qū)技防設(shè)施改造，新建居民小區(qū)一律嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部、公安部《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，技防設(shè)施與居民小區(qū)同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗(yàn)收、同投入使用。四是積極推進(jìn)“平安城市”基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。二是積極推進(jìn)區(qū)域治安管理機(jī)制改革。按照“黨委、政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，信訪、公安、武警力量一線處置，相關(guān)職能部門全力配合”的思路，進(jìn)一步健全完善各類群體性事件的處置預(yù)案，明確具體工作責(zé)任，特別是配備專業(yè)化的特警應(yīng)急隊(duì)伍。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪、閱批人民來信、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。一是加強(qiáng)矛盾糾紛多元化化解機(jī)制建設(shè)。在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，依托市政府批準(zhǔn)建立的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息系統(tǒng)平臺(tái)，建立快速、準(zhǔn)確、全面、連續(xù)的信息預(yù)警機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果運(yùn)用要求是：依據(jù)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)做出實(shí)施、暫緩實(shí)施、或暫不實(shí)施的決定。著眼從決策源頭上減少不穩(wěn)定問題的發(fā)生，全面推行建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。四是健全完善維護(hù)穩(wěn)定工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。三是改進(jìn)完善維護(hù)穩(wěn)定考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。探索建立由黨委常委任政法委書記、政法部門主要負(fù)責(zé)同志任政法委副書記、政法委機(jī)關(guān)實(shí)際秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的“大政法”領(lǐng)導(dǎo)管理體制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理和組織協(xié)調(diào)實(shí)效。一是理順維護(hù)穩(wěn)定綜合領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。充分發(fā)揮新聞媒體作用。一是開展監(jiān)督檢查。以構(gòu)筑“誠(chéng)信東營(yíng)”為目標(biāo)，以企業(yè)和個(gè)人信用為重點(diǎn)，以政府誠(chéng)信為示范，以電子政務(wù)為手段，教育與懲戒相結(jié)合的信用體系框架。二是推進(jìn)公共資源公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)一些重大投資項(xiàng)目審批提供全程代理服務(wù)；搞好基層便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，全面推進(jìn)為民服務(wù)“代理”制，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）辦事服務(wù)窗口，定點(diǎn)定時(shí)為群眾提供服務(wù)；三是健全服務(wù)制度，規(guī)范服務(wù)行為；四是落實(shí)服務(wù)承諾，提高公共服務(wù)水平。制定和完善黨務(wù)政務(wù)信息公開細(xì)則，明確公開范圍、公開事項(xiàng)、公開時(shí)限等，提高信息公開的剛性要求，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度；積極推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開，及時(shí)公開辦事條件、程序、時(shí)限、結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督辦法等辦事信息，不斷拓展公開的內(nèi)容；實(shí)行重大決策事項(xiàng)預(yù)告制度和社會(huì)公示制度，對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，實(shí)行公開聽證制度，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，實(shí)行專家咨詢制度；建立邀請(qǐng)企業(yè)、群眾和組織代表列席政府有關(guān)會(huì)議的制度，保證政府決策更貼近社會(huì)需求。嚴(yán)格落實(shí)《加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的五項(xiàng)制度》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督；實(shí)行重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金審批和使用等重大事項(xiàng)定期報(bào)告制度；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入申報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，建立健全審計(jì)結(jié)果的處制機(jī)制，使監(jiān)督關(guān)口前移，既防患于未然，又及早發(fā)現(xiàn)和解決已發(fā)生的腐敗問題。清理行政審批所需條件、資料和收費(fèi)；嚴(yán)格按照法律法規(guī)設(shè)置前置審批條件，取締部門自行設(shè)定的前置審批條件；除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的行政審批收費(fèi)事項(xiàng)外，不得把行政規(guī)費(fèi)作為行政審批的前置條件，應(yīng)通過法定渠道進(jìn)行征收；嚴(yán)禁把屬于企業(yè)自愿的服務(wù)性收費(fèi)作為行政審批的前置條件強(qiáng)行征收，對(duì)違反規(guī)定收費(fèi)的依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步完善行政審批服務(wù)大廳功能，凡能夠納入審批服務(wù)大廳集中辦理的審批事項(xiàng)，一律納入大廳集中辦理，各部門對(duì)審批服務(wù)大廳窗口充分授權(quán)，使大廳窗口既能受理，又能及時(shí)辦結(jié)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《行政許可法》，按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，加大行政審批改革力度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，該取消的堅(jiān)決取消，能下放的堅(jiān)決下放，嚴(yán)禁自行設(shè)定