【正文】 不夠健全完善，有些領(lǐng)域的工作運行機制還不夠科學(xué)縝密，基層基礎(chǔ)建設(shè)機制還不夠深入扎實，綜合保障機制還不夠堅強有力。要圍繞促進社會公開、公平、公正,保持社會穩(wěn)定,實現(xiàn)社會秩序、安全、和諧。（二）目標(biāo)和任務(wù)：用35年的時間基本建立起與科學(xué)發(fā)展觀和社會市場經(jīng)濟相適應(yīng)的，有利于東營市高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型的社會管理體制機制，促進社會公平與正義、秩序與和諧社會建設(shè)。四、改進和創(chuàng)新城市管理體制機制基本思路：明確市與區(qū)、條與塊的職責(zé)分工，堅持責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，做到管理權(quán)明確，執(zhí)法權(quán)集中，監(jiān)督權(quán)到位。成立城市管理局，與行政執(zhí)法局兩塊牌子，一套班子。將弱電管網(wǎng)管理、停車場管理職能明確給城市管理局。同時，按照城市管理中行政權(quán)力與事權(quán)分開的原則，將城管維護作業(yè)任務(wù)市場化、專業(yè)化。（二）合理劃分市區(qū)街管理職能。在保證城市發(fā)展整體性的前提下，盡可能多地給予區(qū)級更多城市管理權(quán)限，最大限度地激發(fā)城市基層活力。市級負(fù)責(zé)研究制定城市管理法規(guī)規(guī)章、行業(yè)政策和專項規(guī)劃以及市級審批事項，確定城市管理目標(biāo)任務(wù)、工作計劃、考核辦法、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織督查考核、評比和獎懲；區(qū)級負(fù)責(zé)城市管理權(quán)，包括組織養(yǎng)護作業(yè)等；街道辦事處負(fù)責(zé)落實區(qū)政府分解的各項城市管理工作，組織指導(dǎo)社區(qū)居委會和小區(qū)業(yè)主委員會積極參與各項城市管理活動。明確將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的史口鎮(zhèn)、郝家鎮(zhèn)、董集鄉(xiāng)以及北外環(huán)與六干橋之間區(qū)域的規(guī)劃審批及監(jiān)察權(quán)上收市里，確保規(guī)劃監(jiān)察落實到位。適應(yīng)“四區(qū)一城”建設(shè)需要，設(shè)立廣利河景區(qū)管理行政執(zhí)法局，副縣級機構(gòu)，為隸屬市城市管理行政執(zhí)法局的監(jiān)督管理類事業(yè)單位，管理范圍為廣利河兩岸規(guī)劃區(qū)，包括體育公園、文化公園、清風(fēng)湖公園、科技公園及天鵝湖風(fēng)景區(qū)等。（五）突出規(guī)劃執(zhí)法與審批分離。（六）完善工作機制，構(gòu)建大城管格局。定期召集會議，審議全市城市管理綜合性規(guī)劃、計劃和有關(guān)重大事項，協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的重要問題，審查市級城市管理執(zhí)行情況和重大項目資金的使用情況等。以市政府的名義出臺有關(guān)城市長效綜合管理制度（意見）、考核辦法等文件，將城市管理納入市對區(qū)、區(qū)對街社會經(jīng)濟發(fā)展奮斗目標(biāo)考評體系，增加權(quán)重，實行目標(biāo)管理，并由市區(qū)兩級城管辦組織實施。建立以市財政為主，市、區(qū)、街三級分擔(dān)投入體制和保障機制。三是構(gòu)建高效快捷的城管執(zhí)法聯(lián)動機制。與房產(chǎn)部門聯(lián)合，對擅自改建、擴建的住宅小區(qū)、業(yè)戶不予頒發(fā)房產(chǎn)證，解決別墅區(qū)、新建住宅區(qū)私搭亂建的問題。與法院聯(lián)合，解決處罰案件執(zhí)行難問題。（七）創(chuàng)新監(jiān)督機制，推行數(shù)字化城管?？山⒈O(jiān)督指揮中心，規(guī)格為正縣級，與城管辦、創(chuàng)城辦等合署辦公，設(shè)專職副主任，將市執(zhí)法局投訴科、市建委12319投訴熱線整合在一起，具體負(fù)責(zé)對城市管理部件、城市管理事件的監(jiān)督，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互制約。創(chuàng)新和改革重點：（一）建立健全社區(qū)建設(shè)管理體制。一是探索建立社區(qū)工作站，實行“居站分設(shè)”。居委會實行民選，擴大基層民主。二是實行交叉任職，突出社區(qū)黨組織的核心地位。探索駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人進入小區(qū)業(yè)主委員會的途徑和方式，試行駐區(qū)單位黨組織成員到社區(qū)掛職等，加強單位與社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)。三是以黨建為龍頭，推進社區(qū)資源整合?？v向上，強化縣區(qū)黨委、街道黨工委、社區(qū)黨組織三個層面黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，明確各自在社區(qū)中承擔(dān)的職責(zé)。健全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，把社區(qū)建設(shè)工作納入各級目標(biāo)考核體系。一是加大財政投入力度。各級政府應(yīng)進一步加大對社區(qū)建設(shè)的投入力度，將社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)、運行經(jīng)費列入財政預(yù)算，逐步形成與地方財政同步增長機制。借鑒外地做法，每年從彩票公益金中，拿出一定比例資金用于社區(qū)建設(shè)的福利服務(wù)和公益事業(yè)。三是加大配套設(shè)施投入。由政府投資，按規(guī)劃同步建設(shè)配套的政務(wù)管理用房等。加大對舊小區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)改造投入力度，改造整治完成后，探索建立專項維修資金的渠道和方式。四是鼓勵社會投入。充分挖掘社區(qū)公共資源，對業(yè)主共有的服務(wù)性、經(jīng)營性用房，在滿足服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，允許居委會與業(yè)主委員會通過開展社區(qū)服務(wù)取得一些經(jīng)濟收入，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。一是搭建管理服務(wù)平臺。完善社區(qū)工作站工作機制，強化政府對社區(qū)的管理服務(wù)職能，實行“一門受理、內(nèi)部協(xié)辦、資源共享”，各管理服務(wù)主體應(yīng)承擔(dān)派駐社區(qū)工作的日常經(jīng)費，確需由社區(qū)配合完成的工作，必須按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，由交辦主體劃撥給社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費。針對社區(qū)行政管理執(zhí)法缺位、錯位等突出問題，加快行政管理執(zhí)法向社區(qū)的全面覆蓋，探索建立“邊界統(tǒng)一、協(xié)同巡查、分類執(zhí)法”的社區(qū)行政管理執(zhí)法機制，明確責(zé)任主體和范圍，形成管理主體清晰、執(zhí)法到崗到位、一線密切配合的工作格局。三是提供及時有效的社區(qū)服務(wù)。四是探索政府購買服務(wù)的有效方式。如經(jīng)濟普查、人口普查等，可以委托社會中介機構(gòu)承擔(dān)，提倡一攬子會議、一攬子報表、一攬子臺賬、一攬子報告，從而減輕社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)，騰出主要精力和時間搞好社區(qū)服務(wù)工作。街道辦事處的社區(qū)管理機構(gòu)，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)物業(yè)管理的相關(guān)工作。實行物業(yè)管理聯(lián)系會議制度，定期協(xié)商解決小區(qū)物業(yè)具體問題。在推行社區(qū)物業(yè)服務(wù)市場化運作的基礎(chǔ)上，區(qū)別對待，探索房地產(chǎn)開發(fā)公司自建自管、業(yè)主自行組建物業(yè)服務(wù)站等物業(yè)服務(wù)形式。以職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化為方向，以社區(qū)工作站為平臺，通過社會化選聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運作、目標(biāo)化考核，進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。采取機關(guān)下派、公開選拔、社會招聘、選聘優(yōu)秀大學(xué)生等途徑，把理論層次較高、具有基層工作經(jīng)驗、熱心做群眾工作的優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)工作。二是加大培訓(xùn)力度。三是建立準(zhǔn)入制度。四是提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。拓展社區(qū)工作人員發(fā)展空間，參照從農(nóng)村黨支部書記中選拔公務(wù)員的做法，對社區(qū)工作人員考選公務(wù)員給予一定的政策傾斜。一是進一步明確社區(qū)黨組織的職責(zé)與地位。把社區(qū)黨建年度目標(biāo)納入對市直有關(guān)部門、駐區(qū)單位、街道的年度考核內(nèi)容，分解落實到轄區(qū)相關(guān)單位，并與單位評優(yōu)、個人評先、干部任用掛鉤，強化轄區(qū)單位配合社區(qū)黨組織，推進社區(qū)黨建工作的責(zé)任感。二是進一步優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置。在具備條件的專業(yè)市場、黨員義工服務(wù)隊、各類民間組織中，及時建立一批功能型黨支部，團結(jié)和凝聚具有共同特點和特長的黨員參與社區(qū)服務(wù)。三是進一步豐富社區(qū)黨員教育管理方式。對社區(qū)直管黨員，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理和民主評議黨員等制度，充分發(fā)揮主力軍作用；對駐社區(qū)在職黨員，實行社區(qū)報到制度，以黨員志愿服務(wù)隊為主要平臺開展活動，社區(qū)黨組織以黨員奉獻積分等形式，定期向其所在單位黨組織反饋，發(fā)揮他們的先鋒模范作用；對駐社區(qū)離退休黨員，按照自愿的原則，鼓勵和引導(dǎo)機關(guān)事業(yè)單位離退休干部職工中的黨員，將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到居住社區(qū)黨組織。四是進一步完善共駐共建的聯(lián)動機制。試點工作在以社區(qū)黨建為龍頭，以共駐共建為紐帶，以建設(shè)和諧家園為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)有序的工作機制為保證，充分調(diào)動駐社區(qū)單位黨組織和廣大黨員參與社區(qū)建設(shè)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、奉獻社區(qū)建設(shè)的積極性，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)組織資源、物質(zhì)資源和人力資源的優(yōu)化、整合和利用，形成資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的良好態(tài)勢，加快推進管理有序、服務(wù)完善、文化繁榮、安全穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的現(xiàn)代新型和諧社區(qū)建設(shè)。油田社區(qū)是我市社區(qū)的組成部分，油田社區(qū)建設(shè)與黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)密切相關(guān)。東營市社會管理體制機制創(chuàng)新和改進研究報告（二）六、改進和創(chuàng)新公用事業(yè)體制機制改革基本思路：公用事業(yè)體制機制改革應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，加快推動公用事業(yè)事企分開、建管分開、管養(yǎng)分開，逐步實現(xiàn)投資多元化、運行市場化、管理規(guī)范化。一是明確職責(zé)。二是轉(zhuǎn)變政府管理方式。通過合同確定公用事業(yè)經(jīng)營者的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)以及必須達到的社會目標(biāo)，逐步建立規(guī)范科學(xué)的監(jiān)管機制，改變公用事業(yè)單位政事合一的狀況。加強政府監(jiān)督，搞好宏觀調(diào)控，建立和完善公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的評價考核標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，維護社會穩(wěn)定。四是完善公用事業(yè)專業(yè)規(guī)劃。（二）開放公用事業(yè)市場，建立市場化運作機制。鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作、BOT等多種形式，參與公用設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)投資多元化。實行特許經(jīng)營制度，由政府通過公開招標(biāo)選擇經(jīng)營企業(yè)，簽訂特許經(jīng)營合同。鼓勵多種模式，推進公用事業(yè)改制。采取不同形式規(guī)范推進公用事業(yè)民營化，如BOT模式、特許經(jīng)營模式、合資模式、直接并購模式、TOT模式等。保障政府投入。對尚不能完全市場化運作的公用事業(yè)，政府要進行政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補貼。政府投資的公用事業(yè)項目，全面實行項目代建制度，通過招投標(biāo)選擇項目實施主體。建立合理的價費體系。按照“生產(chǎn)成本＋稅費＋合理利潤”的原則確定，根據(jù)社會平均成本和年度價格指數(shù)適時予以調(diào)整。通常所說的“硬環(huán)境”是指區(qū)域自然條件，也就是地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等。發(fā)展環(huán)境（軟環(huán)境）主要由政策環(huán)境、法制環(huán)境、行政環(huán)境和社會環(huán)境四個方面構(gòu)成。基本思路：按照建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的要求，以“改善管理，提高效能，優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)大局，促進發(fā)展”為目標(biāo)，通過改革和創(chuàng)新管理體制、機制，規(guī)范行政審批行為、嚴(yán)格行政執(zhí)法行為、提高便民服務(wù)水平、健全完善規(guī)章制度、加強監(jiān)督檢查，改善行政管理，提高行政效能，促使全市各級政府機關(guān)和廣大公務(wù)員精神面貌明顯變化，服務(wù)意識明顯增強，工作作風(fēng)明顯改進，行政效率明顯提高，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)提供強有力的保障。一是健全領(lǐng)導(dǎo)體制。二是完善工作機制。理順市及各縣區(qū)辦事機構(gòu)，明確機構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，便于更好地行使綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督監(jiān)察職能；各部門、單位設(shè)立專門的辦事機構(gòu)，明確專職人員，抓本部門、本系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境建設(shè)管理工作；建立溝通協(xié)調(diào)機制，需要多個部門負(fù)責(zé)的事項，明確主辦部門、協(xié)辦部門的相應(yīng)職責(zé)和運轉(zhuǎn)程序；建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，不同部門對同一企業(yè)的多項檢查合并進行，明確一個牽頭部門組織實施，相關(guān)部門參與，檢查結(jié)果相互認(rèn)可，實現(xiàn)資源共享，減少“多頭執(zhí)法”問題；建立上下聯(lián)動、快速高效的投訴處理機制。按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供體制保障。充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施管理；加強政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，推進政府上網(wǎng)工程建設(shè)和運用，逐步形成政府業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和網(wǎng)上服務(wù)的工作格局；政府部門之間盡快做到信息互通和資源共享，提高政府辦事效率；推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，努力打造電子政務(wù)服務(wù)、行政審批、公共資源交易、公共資金監(jiān)管、輿論監(jiān)督、黨風(fēng)廉政教育六大電子監(jiān)察信息平臺，形成“一拖六”的綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，運用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新