【正文】 變化，在新經(jīng)濟組織和新社會組織中，出現(xiàn)了新的社會階層，城鎮(zhèn)從業(yè)人員在新經(jīng)濟組織和新社會組織中工作；以計劃經(jīng)濟體制和過去那種權(quán)力構(gòu)架為基礎的社會整合功能削弱，傳統(tǒng)的社會管理體制和方法越來越不適應社會結(jié)構(gòu)的變化。四是軟環(huán)境建設不斷深入，成立了市軟環(huán)境辦公室，成立了市行政審批大廳，全市行政審批事項基本納入大廳管理，出臺了一系列規(guī)章措施。行業(yè)管理落后，監(jiān)管弱化。（二）目標和任務：用35年的時間基本建立起與科學發(fā)展觀和社會市場經(jīng)濟相適應的，有利于東營市高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型的社會管理體制機制，促進社會公平與正義、秩序與和諧社會建設。同時，按照城市管理中行政權(quán)力與事權(quán)分開的原則，將城管維護作業(yè)任務市場化、專業(yè)化。明確將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的史口鎮(zhèn)、郝家鎮(zhèn)、董集鄉(xiāng)以及北外環(huán)與六干橋之間區(qū)域的規(guī)劃審批及監(jiān)察權(quán)上收市里，確保規(guī)劃監(jiān)察落實到位。定期召集會議，審議全市城市管理綜合性規(guī)劃、計劃和有關(guān)重大事項，協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的重要問題，審查市級城市管理執(zhí)行情況和重大項目資金的使用情況等。與房產(chǎn)部門聯(lián)合，對擅自改建、擴建的住宅小區(qū)、業(yè)戶不予頒發(fā)房產(chǎn)證，解決別墅區(qū)、新建住宅區(qū)私搭亂建的問題。創(chuàng)新和改革重點：（一）建立健全社區(qū)建設管理體制。探索駐區(qū)單位黨組織負責人進入小區(qū)業(yè)主委員會的途徑和方式，試行駐區(qū)單位黨組織成員到社區(qū)掛職等，加強單位與社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)。一是加大財政投入力度。由政府投資，按規(guī)劃同步建設配套的政務管理用房等。一是搭建管理服務平臺。四是探索政府購買服務的有效方式。在推行社區(qū)物業(yè)服務市場化運作的基礎上，區(qū)別對待，探索房地產(chǎn)開發(fā)公司自建自管、業(yè)主自行組建物業(yè)服務站等物業(yè)服務形式。三是建立準入制度。把社區(qū)黨建年度目標納入對市直有關(guān)部門、駐區(qū)單位、街道的年度考核內(nèi)容，分解落實到轄區(qū)相關(guān)單位，并與單位評優(yōu)、個人評先、干部任用掛鉤，強化轄區(qū)單位配合社區(qū)黨組織，推進社區(qū)黨建工作的責任感。對社區(qū)直管黨員，嚴格執(zhí)行目標管理和民主評議黨員等制度，充分發(fā)揮主力軍作用；對駐社區(qū)在職黨員，實行社區(qū)報到制度，以黨員志愿服務隊為主要平臺開展活動，社區(qū)黨組織以黨員奉獻積分等形式，定期向其所在單位黨組織反饋，發(fā)揮他們的先鋒模范作用；對駐社區(qū)離退休黨員，按照自愿的原則，鼓勵和引導機關(guān)事業(yè)單位離退休干部職工中的黨員，將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到居住社區(qū)黨組織。東營市社會管理體制機制創(chuàng)新和改進研究報告（二）六、改進和創(chuàng)新公用事業(yè)體制機制改革基本思路：公用事業(yè)體制機制改革應以科學發(fā)展觀為指導思想，加快推動公用事業(yè)事企分開、建管分開、管養(yǎng)分開，逐步實現(xiàn)投資多元化、運行市場化、管理規(guī)范化。加強政府監(jiān)督，搞好宏觀調(diào)控，建立和完善公用事業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量的評價考核標準，確保產(chǎn)品和服務的有效供給，維護社會穩(wěn)定。實行特許經(jīng)營制度，由政府通過公開招標選擇經(jīng)營企業(yè)，簽訂特許經(jīng)營合同。對尚不能完全市場化運作的公用事業(yè)，政府要進行政策扶持、投資引導、適度補貼。通常所說的“硬環(huán)境”是指區(qū)域自然條件，也就是地理條件、資源狀況、基礎設施、基礎條件等。二是完善工作機制。完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，深化部門預算改革，按照科學、合理和保障供給的原則，進一步完善部門預算編制方法，優(yōu)化行政機關(guān)和事業(yè)單位預算經(jīng)費安排，保證單位正常的經(jīng)費開支，解決“以收定支”問題；清理和規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)營服務性收費，對履行政府職能的經(jīng)營服務性收費，納入政府非稅收入進行管理，對不合理的經(jīng)營服務性收費予以取消，對可由市場調(diào)節(jié)的經(jīng)營服務性收費，政府職能部門不再管理；嚴禁利用行政職能強制攤派經(jīng)營服務性收費，不允許任何部門在收取行政事業(yè)性收費時，借機強行附加經(jīng)營性服務并按壟斷性價格收取費用。一是下放審批權(quán)限。（四）按照《監(jiān)察法》的要求，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。（五）健全完善服務機制，提高服務質(zhì)量和水平。積極推進公共資源市場化配置，依法采取公開招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓等公平競爭的配置方式。確定監(jiān)督檢查工作主線，對與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領域、重點行業(yè)、重點部門、重點崗位，有計劃、有組織地開展綜合監(jiān)督檢查；定期不定期地開展明察暗訪活動，促進轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效能和服務水平；進一步健全完善投訴受理查處機制，對嚴重侵害企業(yè)和群眾利益，造成較大負面影響的，堅決查處，嚴肅追究。對不履行或者不正確履行法定職責，濫用職權(quán)，不作為、慢作為、亂作為，不負責任、落實市委市政府決策部署不力，造成不良影響和后果的，依據(jù)《關(guān)于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》實施問責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應進一步整合維穩(wěn)力量和資源，組建綜治（平安、維穩(wěn)）工作中心，由一名黨委副書記任主任，配備一名副科級專職副主任，全面領導組織轄區(qū)維護穩(wěn)定工作。把維護穩(wěn)定作為政府保障改善民生、加強社會建設的重要基礎性工作，堅持政府投入與社會化投入相結(jié)合，突出發(fā)揮政府投入的主導作用，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的維護穩(wěn)定工作投入保障機制。（三）著力推進維護穩(wěn)定預警研判機制改革創(chuàng)新。重點加強和改進人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接配合機制建設。（五）著力推進社會治安管理體制機制創(chuàng)新。利用兩年左右時間，綜合應用現(xiàn)有資源和科技手段，建成集地理信息、網(wǎng)絡通信、視頻傳輸、模糊識別、訪問控制等功能于一體的安全防范系統(tǒng)。在加強對矯正對象進行常規(guī)管理的同時，探索建立矯正對象等級評定、分類管理制度。三是探索建立內(nèi)保工作與企業(yè)經(jīng)濟利益掛鉤的激勵約束機制。完善工作流程，制定工作預案；建立完善新聞發(fā)布制度，確保在突發(fā)事件發(fā)生后，能在第一時間公開發(fā)布權(quán)威信息。五是完善生產(chǎn)安全事故信息管理機制。加強應急管理干部隊伍建設，鼓勵和支持有條件的涉災部門設立單獨的應急管理機構(gòu)，調(diào)整充實應急管理工作力量；加強應急平臺建設，整合利用現(xiàn)有資源，加快推進應急平臺的完善和提高；加強志愿者隊伍建設，進一步修改完善《東營市應急志愿者服務隊組建方案》，條件成熟時組建我市應急志愿者救援隊。為此，需要形成全社會的廣泛共識，需要多做宣傳發(fā)動，深化思想認識，加強對相關(guān)領域重大問題、重要關(guān)系的研究，增強我們對改革創(chuàng)新社會管理體制的緊迫性、自覺性，減少盲目性、片面性。如何盡快建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設社會主義民主政治和先進文化相適應的新型社會管理體系，既不能操之過急，又不可等待觀望，要理清思路、明確重點、搞好配套、有序推進。要加強對我國歷史上有關(guān)社會建設理論的研究；要加強對國外關(guān)于社會建設理論的研究，吸取和借鑒世界各國社會管理的有益經(jīng)驗；要加強對社會利益關(guān)系發(fā)展變化的研究，以利于健全社會利益協(xié)調(diào)機制；要加強對維護社會穩(wěn)定工作的研究，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，保證社會安寧有序；要重視對社會管理體制環(huán)境的研究，為改革社會管理體制創(chuàng)造良好的氛圍。九、改進和創(chuàng)新社會管理體制機制工作保障措施創(chuàng)新社會管理體制有很多的工作要做，每個階段的任務也不一樣。重點是建立政府出資保障的交通安全設施建設長效機制，利用3年左右時間，對全市路基寬度超過15米的雙向四車道以上公路、雙向六車道及以上城市道路，全部規(guī)劃建設交通安全隔離護欄和行人二次過街安全設施。二是完善安全生產(chǎn)激勵約束機制。二是完善網(wǎng)上接受舉報求助、網(wǎng)下推進問題處置的工作機制。一是完善各類企事業(yè)單位和新興經(jīng)濟組織、社會組織（簡稱“兩新”組織）中的綜治機構(gòu)。六是積極推進出租房屋和流動人口綜合管理體制機制改革。按照“政府管理社會、企業(yè)管理生產(chǎn)”的基本原則，積極向上爭取支持、加強與油田溝通協(xié)調(diào)，把原由濱海公安機關(guān)管理的油田職工生活區(qū)、改制后從油田剝離走向社會的油田改制企業(yè)、已移交地方管理的原油田所屬的學校和醫(yī)院的治安管理任務，由濱海公安機關(guān)移交地方公安機關(guān)承擔。市和各縣區(qū)人民政府建立健全信訪事項辦理、復查、復核三級終結(jié)制度，探索建立信訪、行政復議和行政訴訟銜接機制，將信訪工作逐步納入法制化軌道。在社會應急管理領域，積極采取現(xiàn)代化監(jiān)測預警手段，不斷增加監(jiān)測點，擴大監(jiān)測覆蓋面，加強信息研判。風險評估的范圍是：事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策；關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策；涉及較多群眾切身利益并列入各級重點工程的重大項目；牽涉相當數(shù)量群眾切身利益的重大改革；關(guān)系廣大人民群眾民生的各類敏感問題。把維護社會和諧穩(wěn)定作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要考核指標，納入對各級各部門領導班子和領導干部綜合考核，所占比重應達到20%以上。重點是在各級盡快設立上下銜接對口的維護社會穩(wěn)定工作領導小組及其辦公室。三是建立健全評估考核機制。四是維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。（六）建設公平、誠信的市場環(huán)境，促進公平競爭。三是擴大監(jiān)督渠道。三是改革年檢、年審辦法。完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制；實行執(zhí)法檢查行政首長負責制，凡是到企業(yè)進行檢查，必須經(jīng)部門主要負責人批準，凡是對企業(yè)作出行政處罰(除按規(guī)定可當場收繳的外)的，必須由部門主要負責人簽發(fā)行政處罰決定書，內(nèi)設機構(gòu)和其他工作人員不得直接作出處罰決定。按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設提供體制保障?；舅悸罚喊凑战ㄔO廉潔、勤政、務實、高效政府的要求，以“改善管理，提高效能，優(yōu)化環(huán)境，服務大局，促進發(fā)展”為目標，通過改革和創(chuàng)新管理體制、機制，規(guī)范行政審批行為、嚴格行政執(zhí)法行為、提高便民服務水平、健全完善規(guī)章制度、加強監(jiān)督檢查，改善行政管理，提高行政效能，促使全市各級政府機關(guān)和廣大公務員精神面貌明顯變化，服務意識明顯增強，工作作風明顯改進，行政效率明顯提高，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)提供強有力的保障。建立合理的價費體系。采取不同形式規(guī)范推進公用事業(yè)民營化，如BOT模式、特許經(jīng)營模式、合資模式、直接并購模式、TOT模式等。（二）開放公用事業(yè)市場，建立市場化運作機制。二是轉(zhuǎn)變政府管理方式。試點工作在以社區(qū)黨建為龍頭，以共駐共建為紐帶，以建設和諧家園為目標，以協(xié)調(diào)有序的工作機制為保證，充分調(diào)動駐社區(qū)單位黨組織和廣大黨員參與社區(qū)建設、指導社區(qū)建設、奉獻社區(qū)建設的積極性，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)組織資源、物質(zhì)資源和人力資源的優(yōu)化、整合和利用，形成資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的良好態(tài)勢，加快推進管理有序、服務完善、文化繁榮、安全穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的現(xiàn)代新型和諧社區(qū)建設。在具備條件的專業(yè)市場、黨員義工服務隊、各類民間組織中，及時建立一批功能型黨支部，團結(jié)和凝聚具有共同特點和特長的黨員參與社區(qū)服務。拓展社區(qū)工作人員發(fā)展空間，參照從農(nóng)村黨支部書記中選拔公務員的做法，對社區(qū)工作人員考選公務員給予一定的政策傾斜。采取機關(guān)下派、公開選拔、社會招聘、選聘優(yōu)秀大學生等