【正文】 變化，在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中，出現(xiàn)了新的社會階層，城鎮(zhèn)從業(yè)人員在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中工作；以計劃經(jīng)濟(jì)體制和過去那種權(quán)力構(gòu)架為基礎(chǔ)的社會整合功能削弱，傳統(tǒng)的社會管理體制和方法越來越不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化。四是軟環(huán)境建設(shè)不斷深入，成立了市軟環(huán)境辦公室，成立了市行政審批大廳，全市行政審批事項基本納入大廳管理，出臺了一系列規(guī)章措施。行業(yè)管理落后，監(jiān)管弱化。（二）目標(biāo)和任務(wù)：用35年的時間基本建立起與科學(xué)發(fā)展觀和社會市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，有利于東營市高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型的社會管理體制機(jī)制，促進(jìn)社會公平與正義、秩序與和諧社會建設(shè)。同時，按照城市管理中行政權(quán)力與事權(quán)分開的原則，將城管維護(hù)作業(yè)任務(wù)市場化、專業(yè)化。明確將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的史口鎮(zhèn)、郝家鎮(zhèn)、董集鄉(xiāng)以及北外環(huán)與六干橋之間區(qū)域的規(guī)劃審批及監(jiān)察權(quán)上收市里，確保規(guī)劃監(jiān)察落實(shí)到位。定期召集會議，審議全市城市管理綜合性規(guī)劃、計劃和有關(guān)重大事項，協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的重要問題，審查市級城市管理執(zhí)行情況和重大項目資金的使用情況等。與房產(chǎn)部門聯(lián)合，對擅自改建、擴(kuò)建的住宅小區(qū)、業(yè)戶不予頒發(fā)房產(chǎn)證，解決別墅區(qū)、新建住宅區(qū)私搭亂建的問題。創(chuàng)新和改革重點(diǎn)：（一）建立健全社區(qū)建設(shè)管理體制。探索駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入小區(qū)業(yè)主委員會的途徑和方式，試行駐區(qū)單位黨組織成員到社區(qū)掛職等，加強(qiáng)單位與社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)。一是加大財政投入力度。由政府投資，按規(guī)劃同步建設(shè)配套的政務(wù)管理用房等。一是搭建管理服務(wù)平臺。四是探索政府購買服務(wù)的有效方式。在推行社區(qū)物業(yè)服務(wù)市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，區(qū)別對待，探索房地產(chǎn)開發(fā)公司自建自管、業(yè)主自行組建物業(yè)服務(wù)站等物業(yè)服務(wù)形式。三是建立準(zhǔn)入制度。把社區(qū)黨建年度目標(biāo)納入對市直有關(guān)部門、駐區(qū)單位、街道的年度考核內(nèi)容，分解落實(shí)到轄區(qū)相關(guān)單位，并與單位評優(yōu)、個人評先、干部任用掛鉤，強(qiáng)化轄區(qū)單位配合社區(qū)黨組織，推進(jìn)社區(qū)黨建工作的責(zé)任感。對社區(qū)直管黨員，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理和民主評議黨員等制度，充分發(fā)揮主力軍作用；對駐社區(qū)在職黨員，實(shí)行社區(qū)報到制度，以黨員志愿服務(wù)隊為主要平臺開展活動，社區(qū)黨組織以黨員奉獻(xiàn)積分等形式，定期向其所在單位黨組織反饋，發(fā)揮他們的先鋒模范作用；對駐社區(qū)離退休黨員，按照自愿的原則，鼓勵和引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部職工中的黨員，將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到居住社區(qū)黨組織。東營市社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新和改進(jìn)研究報告（二）六、改進(jìn)和創(chuàng)新公用事業(yè)體制機(jī)制改革基本思路：公用事業(yè)體制機(jī)制改革應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，加快推動公用事業(yè)事企分開、建管分開、管養(yǎng)分開，逐步實(shí)現(xiàn)投資多元化、運(yùn)行市場化、管理規(guī)范化。加強(qiáng)政府監(jiān)督，搞好宏觀調(diào)控，建立和完善公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的評價考核標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，維護(hù)社會穩(wěn)定。實(shí)行特許經(jīng)營制度，由政府通過公開招標(biāo)選擇經(jīng)營企業(yè)，簽訂特許經(jīng)營合同。對尚不能完全市場化運(yùn)作的公用事業(yè)，政府要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補(bǔ)貼。通常所說的“硬環(huán)境”是指區(qū)域自然條件，也就是地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等。二是完善工作機(jī)制。完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，深化部門預(yù)算改革，按照科學(xué)、合理和保障供給的原則，進(jìn)一步完善部門預(yù)算編制方法，優(yōu)化行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排，保證單位正常的經(jīng)費(fèi)開支，解決“以收定支”問題；清理和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，對履行政府職能的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，納入政府非稅收入進(jìn)行管理，對不合理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)予以取消，對可由市場調(diào)節(jié)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，政府職能部門不再管理；嚴(yán)禁利用行政職能強(qiáng)制攤派經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，不允許任何部門在收取行政事業(yè)性收費(fèi)時，借機(jī)強(qiáng)行附加經(jīng)營性服務(wù)并按壟斷性價格收取費(fèi)用。一是下放審批權(quán)限。（四）按照《監(jiān)察法》的要求，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。（五）健全完善服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。積極推進(jìn)公共資源市場化配置，依法采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓等公平競爭的配置方式。確定監(jiān)督檢查工作主線，對與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位，有計劃、有組織地開展綜合監(jiān)督檢查；定期不定期地開展明察暗訪活動，促進(jìn)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能和服務(wù)水平；進(jìn)一步健全完善投訴受理查處機(jī)制，對嚴(yán)重侵害企業(yè)和群眾利益，造成較大負(fù)面影響的，堅決查處，嚴(yán)肅追究。對不履行或者不正確履行法定職責(zé)，濫用職權(quán)，不作為、慢作為、亂作為，不負(fù)責(zé)任、落實(shí)市委市政府決策部署不力，造成不良影響和后果的，依據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》實(shí)施問責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)進(jìn)一步整合維穩(wěn)力量和資源，組建綜治（平安、維穩(wěn)）工作中心，由一名黨委副書記任主任，配備一名副科級專職副主任，全面領(lǐng)導(dǎo)組織轄區(qū)維護(hù)穩(wěn)定工作。把維護(hù)穩(wěn)定作為政府保障改善民生、加強(qiáng)社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，堅持政府投入與社會化投入相結(jié)合，突出發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的維護(hù)穩(wěn)定工作投入保障機(jī)制。（三）著力推進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定預(yù)警研判機(jī)制改革創(chuàng)新。重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接配合機(jī)制建設(shè)。（五）著力推進(jìn)社會治安管理體制機(jī)制創(chuàng)新。利用兩年左右時間，綜合應(yīng)用現(xiàn)有資源和科技手段，建成集地理信息、網(wǎng)絡(luò)通信、視頻傳輸、模糊識別、訪問控制等功能于一體的安全防范系統(tǒng)。在加強(qiáng)對矯正對象進(jìn)行常規(guī)管理的同時，探索建立矯正對象等級評定、分類管理制度。三是探索建立內(nèi)保工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的激勵約束機(jī)制。完善工作流程，制定工作預(yù)案；建立完善新聞發(fā)布制度，確保在突發(fā)事件發(fā)生后，能在第一時間公開發(fā)布權(quán)威信息。五是完善生產(chǎn)安全事故信息管理機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊伍建設(shè)，鼓勵和支持有條件的涉災(zāi)部門設(shè)立單獨(dú)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)應(yīng)急管理工作力量；加強(qiáng)應(yīng)急平臺建設(shè)，整合利用現(xiàn)有資源，加快推進(jìn)應(yīng)急平臺的完善和提高；加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)，進(jìn)一步修改完善《東營市應(yīng)急志愿者服務(wù)隊組建方案》，條件成熟時組建我市應(yīng)急志愿者救援隊。為此，需要形成全社會的廣泛共識，需要多做宣傳發(fā)動，深化思想認(rèn)識，加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域重大問題、重要關(guān)系的研究，增強(qiáng)我們對改革創(chuàng)新社會管理體制的緊迫性、自覺性，減少盲目性、片面性。如何盡快建立健全與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義民主政治和先進(jìn)文化相適應(yīng)的新型社會管理體系，既不能操之過急，又不可等待觀望，要理清思路、明確重點(diǎn)、搞好配套、有序推進(jìn)。要加強(qiáng)對我國歷史上有關(guān)社會建設(shè)理論的研究；要加強(qiáng)對國外關(guān)于社會建設(shè)理論的研究，吸取和借鑒世界各國社會管理的有益經(jīng)驗；要加強(qiáng)對社會利益關(guān)系發(fā)展變化的研究，以利于健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制；要加強(qiáng)對維護(hù)社會穩(wěn)定工作的研究，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，保證社會安寧有序；要重視對社會管理體制環(huán)境的研究，為改革社會管理體制創(chuàng)造良好的氛圍。九、改進(jìn)和創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制工作保障措施創(chuàng)新社會管理體制有很多的工作要做，每個階段的任務(wù)也不一樣。重點(diǎn)是建立政府出資保障的交通安全設(shè)施建設(shè)長效機(jī)制，利用3年左右時間，對全市路基寬度超過15米的雙向四車道以上公路、雙向六車道及以上城市道路，全部規(guī)劃建設(shè)交通安全隔離護(hù)欄和行人二次過街安全設(shè)施。二是完善安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制。二是完善網(wǎng)上接受舉報求助、網(wǎng)下推進(jìn)問題處置的工作機(jī)制。一是完善各類企事業(yè)單位和新興經(jīng)濟(jì)組織、社會組織（簡稱“兩新”組織）中的綜治機(jī)構(gòu)。六是積極推進(jìn)出租房屋和流動人口綜合管理體制機(jī)制改革。按照“政府管理社會、企業(yè)管理生產(chǎn)”的基本原則，積極向上爭取支持、加強(qiáng)與油田溝通協(xié)調(diào)，把原由濱海公安機(jī)關(guān)管理的油田職工生活區(qū)、改制后從油田剝離走向社會的油田改制企業(yè)、已移交地方管理的原油田所屬的學(xué)校和醫(yī)院的治安管理任務(wù)，由濱海公安機(jī)關(guān)移交地方公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。市和各縣區(qū)人民政府建立健全信訪事項辦理、復(fù)查、復(fù)核三級終結(jié)制度，探索建立信訪、行政復(fù)議和行政訴訟銜接機(jī)制，將信訪工作逐步納入法制化軌道。在社會應(yīng)急管理領(lǐng)域，積極采取現(xiàn)代化監(jiān)測預(yù)警手段，不斷增加監(jiān)測點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，加強(qiáng)信息研判。風(fēng)險評估的范圍是：事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策；關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策；涉及較多群眾切身利益并列入各級重點(diǎn)工程的重大項目；牽涉相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革；關(guān)系廣大人民群眾民生的各類敏感問題。把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要考核指標(biāo)，納入對各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核，所占比重應(yīng)達(dá)到20%以上。重點(diǎn)是在各級盡快設(shè)立上下銜接對口的維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。三是建立健全評估考核機(jī)制。四是維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。（六）建設(shè)公平、誠信的市場環(huán)境，促進(jìn)公平競爭。三是擴(kuò)大監(jiān)督渠道。三是改革年檢、年審辦法。完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；實(shí)行執(zhí)法檢查行政首長負(fù)責(zé)制，凡是到企業(yè)進(jìn)行檢查，必須經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，凡是對企業(yè)作出行政處罰(除按規(guī)定可當(dāng)場收繳的外)的，必須由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政處罰決定書，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和其他工作人員不得直接作出處罰決定。按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供體制保障?；舅悸罚喊凑战ㄔO(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的要求，以“改善管理，提高效能，優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)大局，促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，通過改革和創(chuàng)新管理體制、機(jī)制，規(guī)范行政審批行為、嚴(yán)格行政執(zhí)法行為、提高便民服務(wù)水平、健全完善規(guī)章制度、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，改善行政管理，提高行政效能，促使全市各級政府機(jī)關(guān)和廣大公務(wù)員精神面貌明顯變化，服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，行政效率明顯提高，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供強(qiáng)有力的保障。建立合理的價費(fèi)體系。采取不同形式規(guī)范推進(jìn)公用事業(yè)民營化，如BOT模式、特許經(jīng)營模式、合資模式、直接并購模式、TOT模式等。（二）開放公用事業(yè)市場，建立市場化運(yùn)作機(jī)制。二是轉(zhuǎn)變政府管理方式。試點(diǎn)工作在以社區(qū)黨建為龍頭，以共駐共建為紐帶，以建設(shè)和諧家園為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制為保證，充分調(diào)動駐社區(qū)單位黨組織和廣大黨員參與社區(qū)建設(shè)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、奉獻(xiàn)社區(qū)建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)組織資源、物質(zhì)資源和人力資源的優(yōu)化、整合和利用，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的良好態(tài)勢，加快推進(jìn)管理有序、服務(wù)完善、文化繁榮、安全穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的現(xiàn)代新型和諧社區(qū)建設(shè)。在具備條件的專業(yè)市場、黨員義工服務(wù)隊、各類民間組織中，及時建立一批功能型黨支部，團(tuán)結(jié)和凝聚具有共同特點(diǎn)和特長的黨員參與社區(qū)服務(wù)。拓展社區(qū)工作人員發(fā)展空間，參照從農(nóng)村黨支部書記中選拔公務(wù)員的做法，對社區(qū)工作人員考選公務(wù)員給予一定的政策傾斜。采取機(jī)關(guān)下派、公開選拔、社會招聘、選聘優(yōu)秀大學(xué)生等