【正文】 努力抓好本部門、本系統(tǒng)的發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作；廣泛發(fā)動群眾和社會力量，提高他們參與監(jiān)督的積極性。二是完善財政保障機制。嚴格貫徹落實《行政許可法》，按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，加大行政審批改革力度，進一步精簡和規(guī)范行政審批事項，該取消的堅決取消，能下放的堅決下放，嚴禁自行設(shè)定行政審批事項，嚴禁在合法審批事項中增設(shè)附加條件和程序，嚴禁以任何方式變相審批。清理行政審批所需條件、資料和收費；嚴格按照法律法規(guī)設(shè)置前置審批條件，取締部門自行設(shè)定的前置審批條件；除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的行政審批收費事項外，不得把行政規(guī)費作為行政審批的前置條件，應(yīng)通過法定渠道進行征收；嚴禁把屬于企業(yè)自愿的服務(wù)性收費作為行政審批的前置條件強行征收，對違反規(guī)定收費的依法依紀嚴肅處理。制定和完善黨務(wù)政務(wù)信息公開細則，明確公開范圍、公開事項、公開時限等，提高信息公開的剛性要求，提高權(quán)力運行的透明度；積極推進公共企事業(yè)單位辦事公開，及時公開辦事條件、程序、時限、結(jié)果、收費標準及監(jiān)督辦法等辦事信息，不斷拓展公開的內(nèi)容；實行重大決策事項預(yù)告制度和社會公示制度，對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，實行公開聽證制度，對專業(yè)性較強的決策事項，實行專家咨詢制度；建立邀請企業(yè)、群眾和組織代表列席政府有關(guān)會議的制度，保證政府決策更貼近社會需求。二是推進公共資源公平競爭。一是開展監(jiān)督檢查。嚴格落實問責(zé)制度。探索建立由黨委常委任政法委書記、政法部門主要負責(zé)同志任政法委副書記、政法委機關(guān)實際秘書長負責(zé)制的“大政法”領(lǐng)導(dǎo)管理體制，增強領(lǐng)導(dǎo)管理和組織協(xié)調(diào)實效。四是健全完善維護穩(wěn)定工作經(jīng)費投入機制。風(fēng)險評估的結(jié)果運用要求是：依據(jù)穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論，對評估事項做出實施、暫緩實施、或暫不實施的決定。一是加強矛盾糾紛多元化化解機制建設(shè)。按照“黨委、政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，信訪、公安、武警力量一線處置，相關(guān)職能部門全力配合”的思路，進一步健全完善各類群體性事件的處置預(yù)案，明確具體工作責(zé)任，特別是配備專業(yè)化的特警應(yīng)急隊伍。四是積極推進“平安城市”基礎(chǔ)項目建設(shè)。七是積極推進社區(qū)矯正工作機制創(chuàng)新。按照基層單位的性質(zhì)規(guī)模、重要程度、安全防范類別要求，把基層單位內(nèi)保工作劃分不同等級，實行等級化管理。四是強化應(yīng)急管理機制。積極探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制，推行企業(yè)安全承諾；建立落實安全事故和職業(yè)危害重大事件企業(yè)“黑名單”公告制度，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康自我約束機制。（九）著力推進社會應(yīng)急管理體制機制改革創(chuàng)新。加強社會建設(shè)與管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是解決我們當(dāng)前面臨的一系列相關(guān)問題的內(nèi)在要求，是體制改革的一項重要任務(wù)。加強社會建設(shè)與管理，創(chuàng)新社會管理體制的工作，需要做的工作很多。加強對完善社會管理體系和政策法規(guī)的研究，能否在理論上進行突破，直接關(guān)系到社會管理體制在實踐中改革創(chuàng)新的成敗，關(guān)系到能否建立起合乎中國國情的社會建設(shè)理論和社會管理體系。當(dāng)前改革創(chuàng)新社會管理體制的重點應(yīng)當(dāng)是在以下三個方面。七是完善事故查處和責(zé)任追究機制。研究制定更加科學(xué)規(guī)范的安全生產(chǎn)考核獎勵辦法。三是擴建輿情監(jiān)控平臺。積極推動規(guī)模民營企業(yè)、“兩新”組織設(shè)立內(nèi)部治安綜合治理工作機構(gòu)，在規(guī)模較小的企業(yè)和“兩新”組織中設(shè)立治安綜合治理聯(lián)絡(luò)員。進一步規(guī)范完善市出租房屋與流動人口綜合管理辦公室的職責(zé)，強化部門之間的協(xié)作，把出租房屋管理納入政策、法律的軌道。三是積極推進以“打黑除惡”為龍頭的嚴打整治長效機制建設(shè)。建立由油、地、軍、校負責(zé)人參加的“三跨三分離”信訪案件聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制。在輿情監(jiān)管領(lǐng)域，以網(wǎng)上輿情預(yù)警研判為重點，由各級網(wǎng)絡(luò)文化管理辦公室會同公安、電信、信訪、有關(guān)網(wǎng)站等單位，定期對網(wǎng)上輿情進行會商研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。風(fēng)險評估的重點內(nèi)容是：重大事項決策實施的合法性、合理性、可行性、風(fēng)險性、社會認可性等；風(fēng)險評估的主體是：實施重大項目或重大決策的市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)職能部門的上級主管部門。在考察選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時，應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部履行維護和諧穩(wěn)定職責(zé)情況和能力作為一項重要內(nèi)容，并征求同級維護穩(wěn)定工作主管部門的評價意見作為重要依據(jù)。由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任本級維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長，由黨委專職副書記任組長，黨委、政府其他分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，代表黨委、政府全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本級的維護穩(wěn)定工作。創(chuàng)新考核方式，集中考核與日?？己?、社會評議相結(jié)合，科學(xué)劃分考核序列，合理確定考核內(nèi)容，量化考核指標，確?？荚u結(jié)果客觀、公平、公正，準確。規(guī)范行政部門涉企執(zhí)法行為，嚴禁到企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款行為；進一步清理規(guī)范各類達標評比表彰活動；積極開展企業(yè)周邊治安環(huán)境集中整治，嚴厲打擊強裝強卸、強攬工程、侵占企業(yè)財物等違法犯罪行為。一是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。嚴格貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例，鼓勵黨員自覺對行政權(quán)力運行進行監(jiān)督，使黨員更好地參與黨內(nèi)事務(wù)；進一步加大紀檢監(jiān)察、審計等專門機關(guān)的監(jiān)督力度，加強對行政權(quán)力和行政違紀的監(jiān)控，尤其對容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易部門和環(huán)節(jié)的重點監(jiān)督檢查，防止權(quán)力越軌和濫用；建立健全群眾舉報制度等，擴大社會監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機結(jié)合，形成監(jiān)督合力。對企業(yè)年檢和年度審驗事項進行全面清理，除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的以外，其他年檢事項一律予以取消；改革企業(yè)年檢制度，擴大免審范圍，嚴禁利用年檢、年審等時機搭車收費、搭車征訂報刊等行為。四是規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。一是改革行政管理方式。創(chuàng)新和改革重點：（一）健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。強化價格調(diào)控力度，進一步理順公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)價格。（四）完善政府投入機制，建立合理的價費體系。開放投融資市場。政府部門與其直接管理的公用事業(yè)單位脫鉤，由行政隸屬關(guān)系改為合同契約關(guān)系。（六）理順社區(qū)居委會與油田家委會的關(guān)系。結(jié)合黨員的居住區(qū)域、職業(yè)特點、興趣愛好、專業(yè)特長等因素，按照“便于服務(wù)管理、便于活動開展、便于作用發(fā)揮”的原則，對各黨支部進行調(diào)整，建立社區(qū)特色黨支部，確保調(diào)整后的支部班子更加堅強有力、黨員結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理、組織活動更加特色鮮明。（五）改進社區(qū)黨建工作水平。把社區(qū)作為年輕干部鍛煉成長的基地，每年從縣區(qū)直部門和街道選派一批后備干部到社區(qū)掛職。組織社區(qū)居委會、業(yè)主委員會定期對物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進行考核評定，居民根據(jù)服務(wù)質(zhì)量繳納物業(yè)費。鼓勵和支持城市執(zhí)法相關(guān)部門工作重心下移，在街道設(shè)立派駐機構(gòu)，配強基層工作力量，做實管理服務(wù)工作，協(xié)同社區(qū)解決好流動人口管理、房屋出租、計劃生育、亂搭亂建等問題。積極探索建立政府投入與民間投入相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、社會化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社會事業(yè)投入和發(fā)展機制。建立健全政府購買服務(wù)機制，規(guī)范政府購買服務(wù)的方式，對社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)等由政府出資，社會提供服務(wù)。突出街道在社區(qū)建設(shè)管理中的主體地位，以社區(qū)工作站為平臺，將下沉到社區(qū)的行政執(zhí)法、行政管理和服務(wù)事務(wù)等集中歸并，形成縱向到底、重心下移的管理服務(wù)體系。居委會作為居民的代言人反映社情民意，搭建社區(qū)居民與政府溝通的橋梁和紐帶，還原社區(qū)居委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的居民自治職能。實行網(wǎng)格化管理，能夠建立科學(xué)高效靈敏的指揮、調(diào)度、監(jiān)管體系，提高城市管理水平。從東營市實際情況出發(fā)，建立以市維護費為主、區(qū)街財政為輔的三級投入體制和分級保障機制，市包基數(shù)、區(qū)街包增量；建立管理經(jīng)費正常增長機制，增長幅度不小于經(jīng)濟發(fā)展增幅；借鑒國內(nèi)先進城市的做法，按照一保生活二保城管的原則，加大城市管理的投入力度，從當(dāng)年土地出讓收益及城市資源經(jīng)營收益中安排一定的比例，用于城市管理，全面提高城市服務(wù)保障能力和長效管理水平。根據(jù)規(guī)劃一張圖、審批一支筆的規(guī)劃要求，將規(guī)劃監(jiān)察權(quán)繼續(xù)保留在市執(zhí)法局，負責(zé)對規(guī)劃審批項目實施情況的監(jiān)督，特別是對總體規(guī)劃實施監(jiān)督，即對規(guī)劃審批權(quán)的監(jiān)督。同時，實行“費隨事轉(zhuǎn)，人隨事走”，下移相應(yīng)費用與人員。將市建委承擔(dān)的組織市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治職能、戶外廣告審批職能移交城市管理局。三、改進和創(chuàng)新社會管理體制機制問題工作的指導(dǎo)思想、目標和原則（一）指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四種全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀；緊緊抓住黃河三角洲開發(fā)建設(shè)重大戰(zhàn)略契機，進一步謀劃推動?xùn)|營發(fā)展；圍繞促進高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)這一中心任務(wù)，探索研究提出城市管理、社區(qū)管理、公用事業(yè)改革、發(fā)展環(huán)境建設(shè)、社會穩(wěn)定等社會管理體制機制方面政策意見，要建立與社會主義市場經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟調(diào)控相適應(yīng)的社會管理系統(tǒng)和調(diào)控機制。一是在中心城城市管理中區(qū)域規(guī)劃有待進一步整合，城市管理分工過細，條塊分割，職能交叉，街道辦事處城市管理職能定位不清，是基層功能發(fā)揮受抑，規(guī)劃滯后，城市公建設(shè)施不完善，社區(qū)具有行政化傾向。二是社區(qū)工作得到重大發(fā)展。我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有，社會整合和社會控制的任務(wù)非常繁重。政府的社會管理職能大致包括以下幾個主要內(nèi)容：規(guī)范社會組織或團體，培育社會治理的多元主體；創(chuàng)設(shè)完整的社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程；實施配套的社會政策，維護社會公正；樹立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的公民社會；調(diào)整社會管理執(zhí)行機構(gòu)，健全政府社會管理體制。在這種處境下，如何通過有效的社會管理，調(diào)節(jié)紛繁復(fù)雜的社會經(jīng)濟生活，在良好的社會秩序和生機勃勃的社會力量之間達致動態(tài)平衡，就成為轉(zhuǎn)變政府職能的一個戰(zhàn)略性課題。70年代以后，社會管理與社會規(guī)制成為流行概念，系指國家為提高經(jīng)濟效率和社會公平最大化而干預(yù)社會生活的系統(tǒng)化、全面性社會管理機制與管理技術(shù)的總和。隨著社會現(xiàn)代化變遷過程而不斷調(diào)整。市委、市政府高瞻遠矚，及時提出了“改進和創(chuàng)新我市社會管理體制機制問題研究”的課題。伴隨著改革和發(fā)展的高速推進，在經(jīng)歷了市民社會爭論的洗禮和社會結(jié)構(gòu)進一步分化后，社會管理的概念逐步成熟，并開始從學(xué)理上的討論研究，提到了政治決策者的議事日程，進入廣大民眾的社會生活實踐?！边@種管理方式在一定的時期內(nèi)是合理且有效的，但同時也僵化了社會的思想、活力，抑制了經(jīng)濟、文化、社會領(lǐng)域的分化與平衡發(fā)展，使得政治生活一枝獨秀，而社會卻消極依賴政府，缺乏自我管理、自我發(fā)展的能力。所謂的社會管理（社會公共管理）：政府及其他社會公共組織為了適應(yīng)經(jīng)濟與社會的發(fā)展和滿足社會公眾的需要，對涉及公眾利益的各種公共事務(wù)，通過制定必要的制度和公共政策來實施的有效管理。政府必須擔(dān)負起處理社會沖突、協(xié)調(diào)社會利益、維護社會公正、保持社會穩(wěn)定等管理職能。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟在市場競爭中共同發(fā)展的局面基本形成；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，城市化水平大幅度提升；社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻