【正文】 途徑，把理論層次較高、具有基層工作經(jīng)驗、熱心做群眾工作的優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)工作。街道辦事處的社區(qū)管理機構，具體指導、協(xié)調物業(yè)管理的相關工作。針對社區(qū)行政管理執(zhí)法缺位、錯位等突出問題，加快行政管理執(zhí)法向社區(qū)的全面覆蓋，探索建立“邊界統(tǒng)一、協(xié)同巡查、分類執(zhí)法”的社區(qū)行政管理執(zhí)法機制，明確責任主體和范圍，形成管理主體清晰、執(zhí)法到崗到位、一線密切配合的工作格局。四是鼓勵社會投入。借鑒外地做法，每年從彩票公益金中，拿出一定比例資金用于社區(qū)建設的福利服務和公益事業(yè)?？v向上，強化縣區(qū)黨委、街道黨工委、社區(qū)黨組織三個層面黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調職能，明確各自在社區(qū)中承擔的職責。居委會實行民選，擴大基層民主。（七）創(chuàng)新監(jiān)督機制，推行數(shù)字化城管。建立以市財政為主，市、區(qū)、街三級分擔投入體制和保障機制。（五）突出規(guī)劃執(zhí)法與審批分離。在保證城市發(fā)展整體性的前提下，盡可能多地給予區(qū)級更多城市管理權限，最大限度地激發(fā)城市基層活力。成立城市管理局，與行政執(zhí)法局兩塊牌子，一套班子。責任落實的體制機制還不夠健全完善，有些領域的工作運行機制還不夠科學縝密，基層基礎建設機制還不夠深入扎實，綜合保障機制還不夠堅強有力。由于各種原因，我市社會管理還存在許多不完善的地方。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在推行城市管理綜合執(zhí)法試點，實現(xiàn)了相對集中行政處罰權向基層的延伸。在當前和今后的一個較長時期內(nèi)，我國在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中所面臨的問題將會更加復雜、更為突出。 政府社會管理：政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的現(xiàn)代社會結構，調整社會利益關系、回應社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調發(fā)展的社會環(huán)境。90年代以后，社會步入快速轉型時期，以產(chǎn)權多元化和經(jīng)濟運作市場化為基本內(nèi)涵的經(jīng)濟體制改革不僅直接促進了一個具有相對自主性的社會的形成，而且使得社會結構產(chǎn)生激烈、深刻和持續(xù)的分化，社會異質性和不平等程度提升，社會矛盾與社會沖突增多。政府通過培育多元的社會治理主體，利用靈活多樣的社會規(guī)制工具，編織社會良好運行的“無形之網(wǎng)”。在北美英語語系國家和英聯(lián)邦國家中，并沒有哪個概念能夠與中文的“社會管理”恰好吻合，通常有公共關系的意味，有時特指社會中介組織提供的公關和社會關系管理服務，有時則有社區(qū)自主管理的含義。根據(jù)市委、市政府安排，我們針對“改進和創(chuàng)新社會管理體制機制問題”重點對城市管理、社區(qū)管理、公用事業(yè)改革、發(fā)展環(huán)境建設、維護社會穩(wěn)定等五個方面的管理體制機制進行研究。20世紀50年代以后，隨著社會工業(yè)化態(tài)勢的加速推進，西方國家的部分學者對社會現(xiàn)代化過程中經(jīng)濟增長與社會發(fā)展之間的關系做了更為全面而深刻的闡述，試圖重新定義以往的理性主義經(jīng)濟發(fā)展觀，將人自身的發(fā)展和完善、社會的公正與平等以及和諧的生態(tài)和人文環(huán)境，作為人類努力的目標和規(guī)范的尺度。改革開放伊始，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展的歷史經(jīng)驗和西方社會現(xiàn)代化的理論，一些學者開始提出了經(jīng)濟、政治、社會、文化和科技等各方面協(xié)調發(fā)展的問題。社會管理的基本目標是完善社會功能，促進社會系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展，構建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境，形成與社會主義政治、經(jīng)濟、文化秩序相協(xié)調的社會秩序。二、社會管理現(xiàn)狀（一）國內(nèi)社會管理改革現(xiàn)狀。（二）我市社會管理現(xiàn)狀。五是社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。投資主體單一，融資渠道不暢，價格長期倒掛，單位虧損經(jīng)營。（三）改革和創(chuàng)新的基本原則：以人為本，為民解困；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，兼顧各方；著眼長遠，立足當前；尊重規(guī)律，勇于開拓。若市場化一時難以實施，借鑒先進地市經(jīng)驗，將園林綠化、市政道路養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔等養(yǎng)護任務全部下放區(qū)（開發(fā)區(qū)）管理，市里只承擔景觀大道、新世紀廣場、廣利河沿線等重點景區(qū)、水系管理養(yǎng)護和自然保護區(qū)旅游景點管理。（四）搞好重點景區(qū)管理。在執(zhí)法局設立城管辦，局長兼任辦公室主任。與工商部門聯(lián)合，對不符合經(jīng)營條件的不頒發(fā)營業(yè)許可證，杜絕店外經(jīng)營。橫向上，理順社區(qū)內(nèi)各主體之間的關系，明確黨組織的核心地位。探索居民自治和業(yè)主自治相結合的機制，指導推進社區(qū)居委會和小區(qū)業(yè)主委員會成員雙向進入、交叉任職，理順關系、明確職責，在代表業(yè)主利益監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的同時，代表小區(qū)居民向社會各方反映需求，實現(xiàn)居民自治和業(yè)主自治的統(tǒng)一。和諧社區(qū)建設，政府投入是主體。加強社區(qū)公共配套服務用房的規(guī)劃、建設、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保社區(qū)公共配套服務用房的足額及時移交。探索建立由街道或民政部門牽頭的集政務服務、公益服務、市場服務、志愿服務于一體的社區(qū)服務中心，滿足居民各個層次的社會化服務需求。大力扶持社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，積極培育社會中介組織，采取政府購買服務的形式，滿足社區(qū)的管理服務需求。（四）加強社區(qū)工作者隊伍建設。實行社區(qū)工作者準入制度，制定社區(qū)工作者從業(yè)規(guī)范，建立社區(qū)工作者資格認證制度，社區(qū)工作人員憑執(zhí)業(yè)資格進入社區(qū)工作，推進社區(qū)工作者職業(yè)化建設。各級黨委在評選先進基層黨組織和優(yōu)秀個人時，應征求街道、社區(qū)黨組織的意見。對不愿轉接組織關系的，實行以居住地為主的“雙重管理”，編入相應的社區(qū)支部，社區(qū)黨組織通過設立特色支部、黨員服務崗等形式，組織黨員開展奉獻社區(qū)活動；對社區(qū)下崗失業(yè)黨員，注重做好思想政治工作，引導他們轉變就業(yè)觀念，提供技能培訓，提高就業(yè)能力，積極投入“雙帶”行動；對社區(qū)流動黨員，通過建立流動黨員黨支部、流動黨員服務站等形式，使他們學習不中斷、思想不掉隊、組織不斷線。創(chuàng)新和改革重點：（一）理順體制，建立規(guī)范科學高效的政府監(jiān)管機制。公用事業(yè)行政主管部門要加大市場監(jiān)管力度，對產(chǎn)品和服務達不到標準以及違反經(jīng)營合同的行為，依法嚴格查處。（三）加快推進事業(yè)單位改企轉制，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機制。改革政府投入方式?！败洯h(huán)境”又稱“發(fā)展環(huán)境”，是相對“硬環(huán)境”而言的一個概念，它是指物質條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。進一步理順辦事機構。嚴肅財經(jīng)紀律。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定必須由市級政府或市級政府行政主管部門承擔的行政審批事項，下放到縣區(qū)政府或縣區(qū)政府有關部門審批；各開發(fā)區(qū)內(nèi)部審批事項由開發(fā)區(qū)內(nèi)部部門負責。一是建立依法執(zhí)政的程序體系。一是加快推進服務標準化建設。其中，公開招標、拍賣應作為主要的配置方式；對相關的評估、審計、監(jiān)理、審驗、代理等中介機構，必須采取市場競爭的方式產(chǎn)生。二是建立健全監(jiān)督機制。八、改進和創(chuàng)新維護穩(wěn)定工作體制機制基本思路：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，主動適應黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的新形勢、新任務，準確把握人民群眾對社會和諧穩(wěn)定的新期待、新要求，本著“立足實際、講求實效，著眼長遠、超前規(guī)劃，積極穩(wěn)妥、有序推進”的原則，以維護社會和諧穩(wěn)定為主要目標，以改進體制、創(chuàng)新機制、完善制度為基本手段，勇于改革創(chuàng)新，奮力攻堅克難，積極構建符合科學發(fā)展觀要求的科學、實用、規(guī)范、長效的維護穩(wěn)定工作體制機制，為維護穩(wěn)定工作實現(xiàn)又好又快發(fā)展，提供更加堅實的體制和機制保障。二是減少維護穩(wěn)定工作管理交叉。根據(jù)當前維護穩(wěn)定形勢任務需要，除保障涉穩(wěn)部門人員經(jīng)費和日常辦公經(jīng)費外，各級財政可按年度財政支出總預算2%的比例，將維護穩(wěn)定工作專項經(jīng)費列入財政預算，主要用于維護穩(wěn)定工作重要設施配備、重點項目建設、重大任務投入等。在國家安全和社會治安領域，充分發(fā)揮公安、國家安全機關的重要職能，創(chuàng)新情報信息網(wǎng)絡收集機制，布建覆蓋面廣、布局合理、全方位、多層次的情報信息網(wǎng)絡；創(chuàng)新情報信息專項獎勵機制，由財政出資，設立專項獎勵基金，對特情耳目提供的準確、完整、有效的預警性信息，分級分類進行獎勵，確保情報來源和信息質量；創(chuàng)新情報共享研判機制，政法綜治部門牽頭，組織公安、國安、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、外事、人事、民政等部門建立聯(lián)席會議制度，及時預測維穩(wěn)走向和趨勢。二是加強信訪工作機制建設。一是積極推進現(xiàn)代化的公安指揮調度體系建設。五是積極推進治安巡邏防控機制改革。八是積極推進青少年法制教育管理機制創(chuàng)新。以經(jīng)濟利益調節(jié)為杠桿，由綜治部門協(xié)調經(jīng)貿(mào)、財政、銀監(jiān)等職能部門，建立企業(yè)內(nèi)保工作與企業(yè)信貸資質評定、專項資金支持等直接掛鉤的激勵約束機制。（八）著力推進安全生產(chǎn)管理體制機制改革創(chuàng)新。規(guī)范舉報信息處理機制，加大舉報信息的核查處理力度。（十）著力推進維護區(qū)域穩(wěn)定工作體制機制改革創(chuàng)新。這一點要務必成為全黨、全社會的共識。41 / 41。研究問題是解決問題的基礎，社會管理體制改革，迫切需要我們從理論和實踐的層面進行總結、梳理與創(chuàng)新社會管理體制有關的一系列重要問題。隨著下一步黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的全面推進，應超前研究、主動協(xié)商，積極探索建立與我市周邊黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)及所覆蓋市、縣的維護穩(wěn)定工作“雙邊”或“多邊”溝通協(xié)作機制。六是完善重點領域安全設施建設長效機制。加強安全監(jiān)管機構特別是縣級安全監(jiān)管機構建設，加快推進全市安全生產(chǎn)應急管理機構的組建和充實工作。一是健全互聯(lián)網(wǎng)管理聯(lián)席會議制度。（六）著力推進基層單位內(nèi)保工作機制改革創(chuàng)新。同時，重點加強居民小區(qū)技防設施建設，由政府主導實施舊區(qū)技防設施改造，新建居民小區(qū)一律嚴格執(zhí)行建設部、公安部《城市居民住宅安全防范設施建設管理規(guī)定》，技防設施與居民小區(qū)同規(guī)劃、同建設、同驗收、同投入使用。二是積極推進區(qū)域治安管理機制改革。堅持黨政領導干部定期接待群眾來訪、閱批人民來信、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。在安全生產(chǎn)監(jiān)管領域，依托市政府批準建立的安全生產(chǎn)應急救援指揮信息系統(tǒng)平臺，建立快速、準確、全面、連續(xù)的信息預警機制。著眼從決策源頭上減少不穩(wěn)定問題的發(fā)生，全面推行建立社會穩(wěn)定風險評估機制。三是改進完善維護穩(wěn)定考核評價獎懲機制。一是理順維護穩(wěn)定綜合領導組織協(xié)調機制。充分發(fā)揮新聞媒體作用。以構筑“誠信東營”為目標，以企業(yè)和個人信用為重點，以政府誠信為示范，以電子政務為手段，教育與懲戒相結合的信用體系框架。對一些重大投資項目審批提供全程代理服務；搞好基層便民服務站點建設，全面推進為民服務“代理”制，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）辦事服務窗口，定點定時為群眾提供服務；三是健全服務制度，規(guī)范服務行為；四是落實服務承諾，提高公共服務水平。嚴格落實《加強黨內(nèi)監(jiān)督的五項制度》，加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督；實行重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金審批和使用等重大事項定期報告制度；嚴格執(zhí)行領導干部個人收入申報制度、領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度，擴大領導干部經(jīng)濟責任審計范圍，建立健全審計結果的處制機制，使監(jiān)督關口前移，既防患于未然，又及早