【導(dǎo)讀】保社會(huì)的長(zhǎng)治久安。具體了解危機(jī)管理的三大流程中五個(gè)子流程即危機(jī)避免,危機(jī)準(zhǔn)備,危。機(jī)確認(rèn)、危機(jī)控制與解決、危機(jī)總結(jié)的相關(guān)內(nèi)容,掌握危機(jī)管理中的媒體運(yùn)作規(guī)律,事件應(yīng)對(duì)中合作和妥協(xié)策略。同時(shí)，通過(guò)閱讀相關(guān)資料，了解中央和地方政府在危。20xx年9月11日，美國(guó)本土遭受了建國(guó)以來(lái)最大規(guī)模的襲擊。20xx年春季，SARS危機(jī)悄然而至，席卷全球。20xx年12月6日，汕尾紅海灣開發(fā)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的警民沖突事件。新世紀(jì)的開篇，世界即與危機(jī)共存。顯示：20xx年，全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)事件561萬(wàn)起，造成21萬(wàn)人死亡、175萬(wàn)人受傷。年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4550億元。需要調(diào)整重建”的關(guān)鍵時(shí)期。全國(guó)各地在加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案修訂的同時(shí)，也在加強(qiáng)危機(jī)管理的宣。提升必然受到影響。到底是突發(fā)公共事件引發(fā)公共危機(jī)，還是公共。在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。突發(fā)公共事件主要包括以下四

　　

【正文】 律責(zé)任。在特別緊急的情況下，現(xiàn)場(chǎng)指揮員處置失當(dāng)，造成誤死誤傷，汕尾市檢察機(jī)關(guān)已依法對(duì)其實(shí)行刑事拘留。 “ ”事件發(fā)生后，廣東省委、省政府高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 6 日連夜趕赴汕尾市了解情況，指導(dǎo)事件調(diào)查處理。同時(shí)，從廣州抽調(diào)醫(yī)療專家到汕尾參與傷者救治工作。汕尾市委、市政府迅速成立了“ ”事件處置工作領(lǐng)導(dǎo) 小組，連日來(lái)深入事件發(fā)生地做群眾思想工作，依法維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟仓刃?，全力做好有關(guān)善后工作。目前，“ ”事件調(diào)查處理工作正在進(jìn)行中。 問(wèn)題： 中國(guó)最大管理資源中心 第 21 頁(yè) 共 28 頁(yè) 政府關(guān)于 12 6事件的權(quán)威信息是在事發(fā)后 5天（即 12月 11 日）才第一次公開的，但滯后公布相關(guān)信息并沒有引發(fā)謠言，造成大面積的社會(huì)恐慌。相反，在松花江水污染事件中，哈爾濱市政府停水公告中因隱瞞事實(shí)真相而導(dǎo)致謠言四起，引發(fā)社會(huì)恐慌。兩類事件性質(zhì)是否一樣？ 在突發(fā)事件出現(xiàn)后，如何決定信息的溝通傳播策略 —— 第一時(shí)間如實(shí)相告、滯后通告、封鎖？ [案例 6]危機(jī)決策中權(quán)力與知識(shí) 結(jié)婚的典范 非典過(guò)后，大家在總結(jié)廣東“抗非”經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)：抗非成功，廣東的兩位專家起了關(guān)鍵的作用。一位是技術(shù)專家鐘南山，另一位是決策專家張德江。一位擁有知識(shí)，一位掌握大權(quán)；一位具有豐富臨床醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)，一位具有豐富的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。兩位專家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分實(shí)現(xiàn)了知識(shí)與權(quán)力的聯(lián)姻，體現(xiàn)了技術(shù)硬專家與領(lǐng)導(dǎo)軟專家的合作魅力。在抗非過(guò)程中有一個(gè)細(xì)節(jié)： 2 月初是非典傳播的高峰期，有時(shí)一天的新增病例高達(dá) 50 人以上，疑似病例上百人，面臨春節(jié)過(guò)后學(xué)校及各行各業(yè)的開學(xué)開市開業(yè)，有人擔(dān)心群聚活動(dòng)會(huì)擴(kuò)大疫情傳播，主張學(xué)校停學(xué)、市場(chǎng)停市、工廠停 工、交通停運(yùn)。張德江書記于 2 月 11 日親自到省衛(wèi)生廳現(xiàn)場(chǎng)辦公，召集醫(yī)療專家聽取意見和建議。其中，專家根據(jù)臨床經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出一個(gè)規(guī)律：非典病人在感染后一般有兩周左右的潛伏期，在潛伏期一般不具傳染性。張德江書記根據(jù)這一信息作出一個(gè)重大決策：全省不停工、不停學(xué)、不停市。事后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：全省有 126名在校學(xué)生感染非典，但分散在全省 101所學(xué)校，并沒有發(fā)生學(xué)生群聚染病事件。 問(wèn)題：危機(jī)決策往往面臨著時(shí)間緊迫而決策者的信息知識(shí)又不充分的矛盾，決策者如何解決這一問(wèn)題？ [案例 7]非典危機(jī)中的問(wèn)題確認(rèn) SARS 最早于 20xx 年 11 月在廣東佛山發(fā)生，然后在廣東全省蔓延，春節(jié)前夕廣州出現(xiàn)非典型肺炎病例。在 20xx年 2月的第一個(gè)星期里， SARS在廣東的發(fā)病率從每天不到 10例，迅速上升至每天 40~50例。 2月 6日 (2月 1日為春節(jié)初一 )非典型肺炎進(jìn)入發(fā)病高峰，全省共發(fā)現(xiàn)病例 218例，當(dāng)天增加 45例，大大超過(guò)此前單日新增病例。 此后， SARS快速傳播到其他各省。北京于 20xx 年 3月 1 日出現(xiàn)第一個(gè)病例。 3月初，全國(guó)人大和政協(xié)代表大會(huì)正在北京召開；廣州準(zhǔn)備 4月 15 日至 30日的春季交易會(huì)；上海也準(zhǔn)備于 4月 27日召開車展會(huì)。 4月 3日，時(shí)任衛(wèi)生 部長(zhǎng)的張文康宣布，截至 3月 31日止，北京只有 12例 SARS，死亡 3例。并表示 “ 疫情已經(jīng)得到控制 ” 。世界衛(wèi)生組織于當(dāng)天宣布取消北京疫區(qū)警告。 4月 4日，解放軍總醫(yī)院 (301醫(yī)院 )外科主任、退休的 72歲醫(yī)生蔣彥永教授用電子郵件寫了一封署名信寄給了中國(guó)內(nèi)地和香港電視臺(tái)。信中稱，僅他知道 309一家醫(yī)院，就收治了 60例 SARS病人，到 4月 3日已有 6人死亡。國(guó)外媒體刊登了他的這封信， 4月 11日北京重新被世界衛(wèi)生組 中國(guó)最大管理資源中心 第 22 頁(yè) 共 28 頁(yè) 織定為疫區(qū)。自此中央拉開強(qiáng)力抗非的序幕。從 4 月 2日到 4 月 18 日，黨中央國(guó)務(wù)院共召開多次會(huì)議，其主要內(nèi)容如下： 4月 2日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究非典型肺炎防治工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要把控制疫情作為當(dāng)前衛(wèi)生工作的重中之重。 4月 6日 下午溫家寶在中國(guó)疾病預(yù)防控制中心考察工作說(shuō)：當(dāng)前把防治非典型肺炎的工作作為各級(jí)政府的一件大事，作為衛(wèi)生工作的重中之重。 4月 11日上午溫家寶總理在中南海召開座談會(huì) ,就經(jīng)濟(jì)和“非典”問(wèn)題等聽取意見和建設(shè)。 4月 13日溫家寶同志在全國(guó)非典型肺炎防治工作會(huì)議上的講話指出：這項(xiàng)工作已經(jīng)不是一個(gè)單純的衛(wèi)生醫(yī)療問(wèn)題，而是一個(gè)關(guān)系全局的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。 4月 14日上午中共中央總書記、國(guó) 家主席胡錦濤在廣東省疾病預(yù)防控制中心考察時(shí)指出，當(dāng)前要把防治非典型肺炎的工作，作為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事，切實(shí)抓緊抓好。 4月 17日中央政治局常委會(huì)召開會(huì)議，專門聽取有關(guān)部門關(guān)于非典型肺炎防治工作的匯報(bào)，并對(duì)進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作進(jìn)行了研究和部署。 4月 18日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《中共中央關(guān)于進(jìn)一步做好非典型肺炎防治工作的通知》指出：黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)非典型肺炎的預(yù)防、治療和控制工作，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定 的大局，關(guān)系到我國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)際形象。 4月 20日下午國(guó)務(wù)院新聞辦在北京舉行記者招待會(huì)，介紹中國(guó)內(nèi)地非典型肺炎最新疫情和防治情況。當(dāng)晚，新聞發(fā)布會(huì)的實(shí)況錄像通過(guò)中央電視臺(tái)播出。人們通過(guò)媒體感知中央政府的決心。發(fā)布會(huì)明確了以下幾個(gè)問(wèn)題： 一是，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和公布疫情，決不允許緩報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)果斷決定將非典型肺炎列入我國(guó)法定的傳染病進(jìn)行依法管理。 二是，國(guó)務(wù)院決定，從明天 (4月 21日 )開始，將原來(lái)五天公布一次疫情改為每天公布一次，和世界衛(wèi)生組織的做 法接軌。 三是，針對(duì) “ 非典 ” 防治工作中存在的問(wèn)題，中央決定免去張文康的衛(wèi)生部黨組書記職務(wù)，免去孟學(xué)農(nóng)的北京市委副書記、常委、委員職務(wù) (孟在當(dāng)天提出辭去北京市市長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求，兩天后經(jīng)北京市人大常委會(huì)審議并接受，張文康亦經(jīng) 4 月 26 日召開的人大會(huì)議審議免去衛(wèi)生部部長(zhǎng)職務(wù) )。 到此為止，政府職能真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)移到提供公共服務(wù)、解決公共問(wèn)題、管理公共事務(wù)上來(lái)。非典型肺炎防治作為政策問(wèn)題得到了準(zhǔn)確定位。準(zhǔn)確界定非典問(wèn)題的性質(zhì)及其嚴(yán)重性為控制問(wèn)題、解決問(wèn)題打下良好的基礎(chǔ)。而各種后續(xù)跟進(jìn)的政策措施的出臺(tái)及其落實(shí) 則為問(wèn)題的解決提供了條件。 中國(guó)最大管理資源中心 第 23 頁(yè) 共 28 頁(yè) 疫情開始得到有效的遏制。 問(wèn)題： 危機(jī)決策中首要解決的是什么？ [案例 8]北京密云踩踏事故 20xx年 2月 5日在密云縣密虹公園發(fā)生了特別重大突發(fā)傷亡事件，事件造成 37人死亡，十五人受傷。 密云第二屆迎春燈展在密云縣密虹公園舉辦，燈展自 20xx年 1月 31日開幕。前 5天，每天有 20xx－ 3000 名游人自發(fā)到現(xiàn)場(chǎng)觀燈。 2月 5 日晚 7點(diǎn) 30 分左右，游人劇增，公園地區(qū)游人達(dá)到 3至 4萬(wàn)人，公園內(nèi)觀燈游人達(dá)到 4000－ 5000人左右。 當(dāng)時(shí)，潮白河西岸的居民區(qū)內(nèi)有人燃放煙花，群眾中也有正月 十五要放禮花的傳言，不少游人誤認(rèn)為是在放禮花，因此河?xùn)|岸的大量游人擁上云虹橋。晚上 7 點(diǎn) 45 分左右，云虹橋西側(cè)下坡處一游人跌倒，引起身后游人擁擠，造成踩死、擠傷游人的特大突發(fā)傷亡事件的發(fā)生。 事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)維持秩序的密云縣公安人員及時(shí)向密云縣委、縣政府匯報(bào)，并采取措施控制現(xiàn)場(chǎng)，積極疏導(dǎo)人群，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)撥打 120急救電話，組織人員和車輛將受傷人員緊急送往密云縣醫(yī)院。密云縣縣委和縣政府領(lǐng)導(dǎo)接到電話后，立即趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和醫(yī)院，組織指揮搶救工作。 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此事件高度重視。胡錦濤總書記、 溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別做出重要指示。北京市委書記劉淇、代市長(zhǎng)王岐山等迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，指揮部署傷員搶救和遇難者的善后工作，并到醫(yī)院看望受傷人員。 接到報(bào)警后，密云縣急救中心立即派出 3 輛急救車、 9 名醫(yī)護(hù)人員火速趕到現(xiàn)場(chǎng)；縣醫(yī)院在5分鐘內(nèi)調(diào)集了急診室全體醫(yī)護(hù)人員和各病房值班的醫(yī)護(hù)人員 50名，全力開展搶救工作?？h醫(yī)院醫(yī)療專家組和已下班的醫(yī)護(hù)人員迅速趕到急診室投入搶救傷員工作。同時(shí)，密云縣中醫(yī)院和濱陽(yáng)醫(yī)院抽調(diào) 44名醫(yī)生前來(lái)支援。 同時(shí)，北京市 120急救中心、北京市 999急救中心、北京朝陽(yáng)醫(yī)院、北京積水潭醫(yī)院等單 位的約 100 名醫(yī)療專家、醫(yī)護(hù)人員和 22 輛救護(hù)車火速趕到密云縣醫(yī)院急診現(xiàn)場(chǎng)，投入到搶救工作中。醫(yī)務(wù)人員對(duì)送來(lái)的受傷人員進(jìn)行分檢。對(duì)于有搶救指征的人員迅速分流，收入病房救治。對(duì)于面部青紫、意識(shí)消失、呼吸心跳停止、瞳孔散大人員進(jìn)行心電圖檢查。經(jīng)心電圖檢查為直線，證實(shí)現(xiàn)場(chǎng)已死亡的有 37 例。 當(dāng)晚，集中到密云縣醫(yī)院的傷亡人員共 52名，除 37 人死亡外，其余 15 人全部收入醫(yī)院搶救。 事發(fā)當(dāng)晚，密云縣委、縣政府緊急成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的事件處理總指揮部，下設(shè)醫(yī)療救治、善后處理、對(duì)外宣傳、安全保衛(wèi)、后勤保障、善后政策 6 個(gè)工作組。 同時(shí)，迅速組成37 個(gè)工作小組，每個(gè)小組由 2名干部、 2 名醫(yī)生、 2名民警組成，負(fù)責(zé)摸查遇難者基本情況，確定遇難者身份。事件發(fā)生后經(jīng)過(guò) 15 個(gè)小時(shí)的緊張工作，在遇難者親屬們的理解和配合下，查明了遇難者的基本情況。 37 名遇難者的遺體于 2月 6 日上午 11點(diǎn)全部送到縣殯儀館，遇難者的親 中國(guó)最大管理資源中心 第 24 頁(yè) 共 28 頁(yè) 屬分別安置到密云縣 3家賓館飯店。 遇難者親屬入住賓館后，總指揮部連夜抽調(diào) 300 多名縣屬局級(jí)干部，成立了 37 個(gè)善后工作小組，及時(shí)進(jìn)駐賓館，本著細(xì)致耐心、理解關(guān)懷的原則逐人做遇難者親屬的安撫工作。為防止遇難者親屬因過(guò)度悲傷發(fā)生意外 ，密云縣衛(wèi)生局調(diào)集 14 名醫(yī)護(hù)人員，并配備一輛急救車，備足急救藥品，以確保遇難者親屬的醫(yī)療護(hù)理。 [材料 9]北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 目 錄 1 總則 、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì) 2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 3 預(yù)測(cè)、預(yù)警 4 應(yīng)急響應(yīng) 5 后期處置 6 信息管理 中國(guó)最大管理資源中心 第 25 頁(yè) 共 28 頁(yè) 7 保障措施 8 宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí) 9 附 則 、縮寫語(yǔ)的說(shuō)明 [材料 10]《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》重點(diǎn)內(nèi)容摘要 當(dāng)北京面臨突發(fā)公共事件的威脅時(shí)，藍(lán)、黃、橙、紅四種顏色成這一威脅嚴(yán)重程度的預(yù)警標(biāo)志。 20xx年 12月 14日，北京市政府官方網(wǎng)站“首都之窗”公布了《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 (以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》 )，北京將按照該《預(yù)案》以立體的應(yīng)對(duì)體系面對(duì)突發(fā)公共事件的威脅。 自 20xx年以來(lái)，北京經(jīng)歷了非典重現(xiàn)、 禽流感威脅、密云踩踏事件、京民大火、 7 11大雨等重大突發(fā)公共事件?！额A(yù)案》指出，北京是一個(gè)突發(fā)公共事件頻發(fā)的城市，主要突發(fā)公共事件 中國(guó)最大管理資源中心 第 26 頁(yè) 共 28 頁(yè) 可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類 13分類 34種。北京的突發(fā)公共事件以非自然因素為主，形成了災(zāi)害種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強(qiáng)、處置難度大等城市災(zāi)害的顯著特點(diǎn)。 《預(yù)案》將突發(fā)公共事件劃分為四類，由低到高劃分為：一般 (Ⅳ級(jí) )、較大 (Ⅲ級(jí) )、重大 (Ⅱ級(jí) )、特別重大 (Ⅰ級(jí) )四個(gè)級(jí)別。與之相對(duì)應(yīng)，據(jù)突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由 低到