【正文】 用工作流、 WebGIS 技術(shù)，通過瀏覽器完成城市管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體辦理和信息查詢。系統(tǒng)提供了基于工作流的面向 GIS 的協(xié)同管理、工作處理、督察督辦等方面的應(yīng)用，對(duì)城市管理實(shí)現(xiàn)圖、 文、表、業(yè)務(wù)管理一體化管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督中心、指揮中心可以方便查閱問題處理進(jìn)度和處理結(jié)果，可以隨時(shí)了解各個(gè)專業(yè)部門的工作狀況，并對(duì)審批流程進(jìn)行檢查、監(jiān)督、催辦。系統(tǒng)將任務(wù)派遣、任務(wù)處理反饋、任務(wù)核查、任務(wù)結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)管理中心、各專業(yè)管理部門和政府之間的資源共享、協(xié)同工作和協(xié)同督辦。實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)流程中的所有案卷進(jìn)行監(jiān)督和管理的功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急問題處理、案卷處理和流轉(zhuǎn)全程控制，同時(shí)可查看城市管理監(jiān)督員在崗情況，可對(duì)案卷流轉(zhuǎn)進(jìn)行督辦和插入意見信息。 功能設(shè)計(jì) 子系統(tǒng)模塊結(jié)構(gòu)： 34 1) 任務(wù)分派管理 采取 市區(qū)兩級(jí)協(xié)同辦公模式，能根據(jù)案卷信息和相關(guān)事件、部件的歸屬部門自動(dòng)識(shí)別相應(yīng)的處理部門，并交由相應(yīng)權(quán)限的人員進(jìn)行任務(wù)的派遣。 2) 處理部門協(xié)同監(jiān)督 能夠?qū)⑻幚斫Y(jié)果的審核信息發(fā)送給相關(guān)專業(yè)部門；對(duì)專業(yè)部門的處理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)超過指定處理期限的案件發(fā)送催辦通知。 3) 案卷督辦管理 應(yīng)提供案卷的全程追蹤功能，對(duì)案卷進(jìn)行督辦，提供表單允許有權(quán)限的用戶錄入督辦信息；督辦信息能夠以實(shí)時(shí)消息、短信等方式通知當(dāng)前經(jīng)辦人員；并對(duì)案卷進(jìn)行特殊符號(hào)顯示。 4) 記時(shí)管理 能夠?qū)Π妇硖幚淼拿總€(gè)階段以及任務(wù)派遣響應(yīng)及處理情況進(jìn)行記時(shí)處理，詳細(xì)記錄 案卷辦理每個(gè)階段的處理時(shí)間；根據(jù)不同部門和區(qū)域定制的處理時(shí)限，對(duì)超過期限的案卷或任務(wù)自動(dòng)進(jìn)行催辦通知，并對(duì)超期案卷報(bào)警。 5) 案件查詢、統(tǒng)計(jì) 具備案卷查詢功能，用戶可以自己設(shè)定查詢條件對(duì)案卷進(jìn)行查詢或統(tǒng)計(jì)；查詢類型和統(tǒng)計(jì)應(yīng)可以擴(kuò)充，根據(jù)用戶需要由管理員進(jìn)行維護(hù)。 6) 地圖操作 基礎(chǔ)信息、地理編碼信息、單元網(wǎng)格信息、部件信息、問題信息等地圖顯示、查詢、量算等功能； 35 使用對(duì)象 協(xié)同工作子系統(tǒng)是系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)子系統(tǒng)，面向全體使用人員，實(shí)現(xiàn)案卷協(xié)同處置。 監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 子系統(tǒng)描述 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)字化城市管理 平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享和遠(yuǎn)程指揮。通過大屏幕可直觀地了解全市各區(qū)、街道、社區(qū)以及網(wǎng)格的城市部件信息、監(jiān)督員信息、問題處理信息、評(píng)價(jià)信息等內(nèi)容，便于管理中心和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更加直觀的掌握全市城市管理狀況。 功能設(shè)計(jì) 結(jié)合城市管理系統(tǒng)的特點(diǎn)和要求，大屏幕系統(tǒng)的顯示區(qū)域可分為三個(gè)部分，具體包括地圖顯示區(qū)、案卷滾動(dòng)信息區(qū)和詳細(xì)信息顯示區(qū)。其中地圖信息區(qū)主要顯示全區(qū)域整體地圖具體包括行政區(qū)劃圖、單元網(wǎng)格圖、部件分布圖、城市管理事件分布圖、城市監(jiān)督管理人員位置分布圖和當(dāng)前辦理的城市管理事件處理情況和評(píng)價(jià)信息。案卷滾動(dòng)信息區(qū)能夠?qū)?時(shí)統(tǒng)計(jì)反映全區(qū)域內(nèi)所有網(wǎng)格在辦案卷數(shù)；滾動(dòng)顯示正在辦理的每個(gè)案卷基本信息；詳細(xì)信息區(qū)是指具體到單個(gè)問題案卷、具體人員的詳細(xì)信息，包括監(jiān)督員詳細(xì)信息、單個(gè)案卷詳細(xì)信息等。 大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)的軟件支撐部分由三部分組成，具體包括系統(tǒng)管理模塊、通訊管理模塊和顯示控制模塊等三部分。系統(tǒng)管理是系統(tǒng)的控制臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)大屏幕顯示的內(nèi)容及相關(guān)操作進(jìn)行控制。通訊管理模塊是負(fù)責(zé)系統(tǒng)管理模塊和顯示控制模塊之間數(shù)據(jù)和命令進(jìn)行通訊，目的是將控制臺(tái)發(fā)出的命令提交給顯示控制模塊。顯示控制模塊是大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)的顯示終端，它最終將按照控制 臺(tái)的要求將需要顯示的內(nèi)容顯示到大屏幕上。 在設(shè)計(jì)上監(jiān)督指揮子系統(tǒng)軟件采用客戶機(jī) /服務(wù)器模式的體系結(jié)構(gòu)，運(yùn)行在城市管理 管理中心 內(nèi)部的專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上。整體體系結(jié)構(gòu)如下圖所示： 36 ? 具備案卷信息和地圖信息一體化管理功能，并滿足大屏幕管理顯示要求； ? 能夠定位城市管理問題的地理位置，能夠分類顯示城市管理問題的當(dāng)前狀態(tài)信息； ? 能夠?qū)崟r(shí)顯示信息采集員、執(zhí)法車輛的在崗情況及位置信息，并且可以對(duì)歷史軌跡進(jìn)行回放； ? 具有查詢監(jiān)督員、執(zhí)法車輛詳細(xì)信息的功能； ? 具有查詢城市管理問題的圖片、辦理過程等詳細(xì)信息功能； ? 實(shí)現(xiàn)地圖與 屬性信息的互動(dòng)查詢； ? 實(shí)現(xiàn)圖文一體化的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果大屏幕展示功能。 使用對(duì)象 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)的使用對(duì)象是監(jiān)督管理中心的使用人員以及各個(gè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，通過大屏幕不僅展示全市宏觀城市管理情況，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度和指揮；而且還能夠展示個(gè)體的工作狀況，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)督功能。 37 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng) 子系統(tǒng)描述 使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)可以管理地理信息所需的地圖數(shù)據(jù)，圖層分類、圖層樣式及其所包含的各種地物要素。系統(tǒng)可提供缺省的適應(yīng)城市管理需求的地圖專題和圖層樣式，用戶也可根據(jù)自己的需要進(jìn)行定制和擴(kuò)充。 功能設(shè)計(jì) 使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)可 以修改地圖專題和圖層樣式，避免了使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)本身工具進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，極大地提高了效率。系統(tǒng)管理人員無需了解系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的具體結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)，就可以正確地使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)擴(kuò)展。 主要功能包括： 1) 數(shù)據(jù)建庫、入庫 創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫表空間，為每個(gè)圖層分配存儲(chǔ)單元，將 GIS 數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。 2) 實(shí)現(xiàn)符號(hào)化定義及樣式渲染 在符號(hào)定義中定義了城市管理地理信息系統(tǒng)要素、圖層要素和專題圖層樣式中所涉及的所有點(diǎn)、線、面、標(biāo)注符號(hào)。是整個(gè)地圖數(shù)據(jù)庫使用的最基礎(chǔ)的部分和環(huán)節(jié)。 3) 要素定義 根據(jù)國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及城市管理 地理要素的需要，要素定義中可以根據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)定義配置出地圖數(shù)據(jù)庫中要素的層次關(guān)系、顯示的樣式等。并可不斷適應(yīng)地物標(biāo)準(zhǔn)編碼的變化。 通過要素定義，可以方便地對(duì)要素進(jìn)行增、刪、改等管理操作。同時(shí)系統(tǒng)還提供 38 要素符號(hào)樣式的定義及預(yù)覽功能，使系統(tǒng)管理員在定義的同時(shí)可以直觀地看到要素的符號(hào)顯示樣式。 4) 物理圖層定義 物理圖層定義實(shí)現(xiàn)城市管理地理信息系統(tǒng)中所涉及的所有的物理圖層的定義。為了方便物理圖層的定義，系統(tǒng)采用了表單化的定義界面。物理圖層定義提供了圖層基本屬性定義、圖層字段屬性定義和圖層預(yù)覽功能。 5) 邏輯圖層定義 邏輯 圖層屬于系統(tǒng) GIS 部分的核心內(nèi)容，只有通過合理的圖層定義，才能實(shí)現(xiàn)辦公部分正常、有效的使用地理信息。 一個(gè)物理圖層可以被多個(gè)邏輯圖層引用，所以可以通過圖層名稱中定義圖層名稱加以區(qū)別，系統(tǒng)缺省圖層名稱為工作表單中的物理圖層名稱。 6) 專題圖層定義 由于 SDE 圖層的單一樣式特性，實(shí)現(xiàn)打開一個(gè)圖層時(shí)能夠按照確定的符號(hào)化方案加載一個(gè)圖層的功能就顯得十分重要。通過專題圖定義單元便可方便的實(shí)現(xiàn)這一需求。 7) 專題管理 為了使領(lǐng)導(dǎo)和政府工作人員可以非常方便的使用各種數(shù)據(jù)，不必去理解復(fù)雜的圖層管理過程，不必進(jìn)行頻繁的圖層打開和關(guān)閉 操作，系統(tǒng)將各種同類的數(shù)據(jù)組織成各種專題，供用戶快速調(diào)閱； 8) 查詢統(tǒng)計(jì)定義 在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)中，可以定制用于查詢、統(tǒng)計(jì)的地圖，以及那些地圖屬性用于快捷查找，固定統(tǒng)計(jì)，周邊環(huán)境分析等，可以定制查詢統(tǒng)計(jì)地圖的范圍等 39 等。 9) 部件與事件的定義和管理。 部件與事件類型定義為管理城市部件與事件提供了一個(gè)便捷的、人性化的操作平臺(tái)。通過該模塊，管理人員可以對(duì)城市部件與事件類型進(jìn)行增、刪和修改等一系列操作。 使用對(duì)象 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)主要由系統(tǒng)管理員使用。用于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資源管理平臺(tái)的快速搭建和配置，實(shí)現(xiàn)地圖數(shù)據(jù)的專題配 置。 應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng) 子系統(tǒng)描述 應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺(tái)，通過該平臺(tái)，可以快速搭建、維護(hù)城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動(dòng)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等日常維護(hù)工作。該子系統(tǒng)可以方便地調(diào)整，使之適應(yīng)用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，實(shí)現(xiàn)用戶自維護(hù)、自發(fā)展、自適應(yīng)。 功能設(shè)計(jì) 主要功能參考下圖： 40 主要功能： 1) 組織機(jī)構(gòu)管理 應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)人員信息的管理，包括人員、部門、崗位等資料的管理；可以靈活配置人員的 查詢、統(tǒng)計(jì)、地圖操作等權(quán)限的管理。 2) 工作流定義功能 應(yīng)實(shí)現(xiàn)工作流過程、階段、流向中對(duì)表單、地圖等對(duì)應(yīng)操作的配置和管理，以適應(yīng)業(yè)務(wù)管理過程中工作流程、參與專業(yè)部門、問題管理職責(zé)等方面的變化； 3) 工作表單定義功能 應(yīng)實(shí)現(xiàn)工作表單名稱、字段、樣式等編輯和管理，以適應(yīng)業(yè)務(wù)過程中工作表單的變化要求； 4) 輸出表單定義功能 實(shí)現(xiàn)輸出表單名稱、字段、樣式等編輯的管理； 41 5) 定義統(tǒng)計(jì)和查詢功能 統(tǒng)計(jì)和查詢，應(yīng)具有良好的可擴(kuò)充性，可以根據(jù)用戶的需要對(duì)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容、樣式進(jìn)行編輯和管理； 6) 受理時(shí)限控制 具備不同城市管理部件和事件處理 時(shí)限的配置管理功能，受理時(shí)限可根據(jù)用戶的需要定制。 使用對(duì)象 該子系統(tǒng)的使用對(duì)象是系統(tǒng)管理員，用于實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)的快速搭建和配置，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)流程和人員權(quán)限的可視化管理。 地理編碼子系統(tǒng) 子系統(tǒng)描述 地理編碼子系統(tǒng)是 數(shù)字城管 平臺(tái)的支撐系統(tǒng)，可以將城市現(xiàn)有的地址進(jìn)行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實(shí)際空間位置之間建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地址空間的相對(duì)定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。提供了一種把具有地理位置的信息資源賦 予地理坐標(biāo)，進(jìn)而可以為計(jì)算機(jī)提供計(jì)算的方式。通過地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件進(jìn)行分類分項(xiàng)管理，最終實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放到精細(xì)，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。 功能設(shè)計(jì) 42 地理編碼引擎包括如下四個(gè)基本功能： 1) 地址串規(guī)范化處理 見上圖中①，根據(jù)用戶輸入的地址字符串，按照地理編碼規(guī)則庫中的配置，進(jìn)行地址串規(guī)劃化處理。 2) 地理編碼檢索 見上圖中②，地理編碼引擎將規(guī)劃過的地址串進(jìn)行拆分，通過地理編碼索引庫找到一個(gè)最匹配的地理編碼索引號(hào)。 3) 地理編碼信息獲取 見上圖中③，地理編碼引擎根據(jù)地理編碼索引號(hào)，在地理編碼庫中定位到地理編碼，獲取地理編碼信息。 4) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息獲取 地理編碼信息中包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的指向信息。地理編碼引擎可以根據(jù)指向信息，通過地圖服務(wù)引擎在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中查找該地理編碼所處圖層，所對(duì)應(yīng)位置，并生成相應(yīng)的位置圖，上圖④⑤。 43 城市管理地理編碼系統(tǒng)在地理編碼引擎的支撐下，可以為用戶提供根據(jù)地址串生成位置（包括坐標(biāo)信息和位置圖）、根據(jù)部件號(hào)查詢位置、根據(jù)位置查詢地址串、獲得地址串的標(biāo)準(zhǔn)地址等功能，如下圖所示： 使用對(duì)象 該子系統(tǒng)面向具有地圖使用權(quán)限的部門和操作人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)基于地理編碼引擎的地圖搜索服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地圖快速定位功能 。 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng) 子系統(tǒng)描述 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與上一級(jí)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，交換信息可包括問題信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評(píng)價(jià)信息等。 本系統(tǒng)采用業(yè)界成熟的 XML、 SOAP、 WebService 等信息技術(shù)建立信息交換平臺(tái)，包括數(shù)據(jù)交換引擎、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸、信息交換標(biāo)準(zhǔn)等核心模塊 . 隨著 XML 的迅速發(fā)展， XML 正在逐步成為 Inter 中描述數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。在將來 XML 44 文檔勢(shì)必成為數(shù)字城管項(xiàng)目中數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹饕d體。 功能設(shè)計(jì) 1) 市區(qū)兩級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換 數(shù)據(jù)交換內(nèi)容包括案卷數(shù)據(jù)、綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和地理信息數(shù)據(jù) 等。 2) 數(shù)字城管與視頻平臺(tái)數(shù)據(jù)交換 數(shù)據(jù)交換內(nèi)容包括視頻接口控制信息、視頻流媒體信息等。 3) 數(shù)字城管與無線數(shù)據(jù)交換 交換內(nèi)容包括無線分組傳輸數(shù)據(jù)以及 GPS 數(shù)據(jù)。 綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng) 子系統(tǒng)描述 綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)模型，將信息化技術(shù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)的工作模式應(yīng)用到數(shù)字城市管理中，建設(shè)城市管理綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。通過基于“數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)”的信息存儲(chǔ)和信息查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史數(shù)據(jù)按期或?qū)崟r(shí)的統(tǒng)計(jì)，并通過城市管理評(píng)價(jià)體系運(yùn)算評(píng)價(jià)等級(jí)，將其以圖形化或表格化的方式顯示出來。同時(shí)，將該綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與市、區(qū)兩級(jí)政府績(jī)效考核相掛鉤，提 高各部門的工作熱情和工作效率，形成良好的城市管理監(jiān)督機(jī)制。 綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)可以對(duì)城市管理監(jiān)督員、有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)域的立案數(shù)量、辦理時(shí)限、未辦結(jié)案件等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。例如某區(qū)域有問題沒有得到及時(shí)處理，在電子地圖上該區(qū)域?qū)@示紅色標(biāo)記，數(shù)量越多紅色標(biāo)記越多；點(diǎn)擊紅色標(biāo)記將顯示該案件的 專業(yè)部門 等詳細(xì)情況；各部門的案件辦理情況也同步生成直觀示意圖。 45 功能設(shè)計(jì) （一）評(píng)價(jià)模型 1) 明確綜合評(píng)價(jià)目的 客觀真實(shí)地反映各區(qū)域城市管理的現(xiàn)狀和水平 對(duì)城市管理進(jìn)行過程監(jiān)控和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理中存在的問題，以便于及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和 改進(jìn) 對(duì)城市管理各部門的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)，及時(shí)了解各部門的城市管理工作狀況，促進(jìn)各部門工作效率、管理水平的提高 建立客觀合理的崗位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和行為指南 對(duì)責(zé)任主體的城市管理工作業(yè)績(jī)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià) 2) 確定綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容 城市管理評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋了城市管理的全過程，主要是針對(duì)城市管理中出現(xiàn)的各種問題，在新的運(yùn)行模式下，從系統(tǒng)內(nèi)部予以嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，以保證系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量。具體包括以下幾個(gè)方面：