【正文】 1個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)）的情況來看，“數(shù)宇城管”的實(shí)施主要取得了文中八個(gè)方面的成效（主要以杭州市、常州市為例）。一理順了城市管理體制城市管理體制是指城市的管理組織設(shè)計(jì)、管理法規(guī)制度和管理運(yùn)行機(jī)制的總稱。其核心是對城市管理主體之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的配置和互動方式的制度化、程序化的規(guī)定。理順城市管理體制是“數(shù)字城管”能否有效運(yùn)行的前提條件。從部分試點(diǎn)城市來看，在實(shí)施“數(shù)字城管”之前，已著手開始理順管理體制。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（一）建立了大城管的格局“數(shù)字城管”的內(nèi)涵和范圍要大很多，是屬于大城管的范疇。它的體現(xiàn)和載體——城市管理委員會的成立，將涉及城市管理內(nèi)容的部門全部納入了其中。（二）設(shè)立了高位監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施“數(shù)字城管”之前，各個(gè)城市都根據(jù)本地實(shí)際，成立了城市管理監(jiān)督中心、指揮中心，或者監(jiān)督指揮中心，作為監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)城市管理問題的機(jī)構(gòu)，但因各地情況不同，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政職級上有一定的區(qū)別。（三）實(shí)現(xiàn)了“兩級政府、三級管理”“數(shù)字城管”的實(shí)施，促進(jìn)了“兩級政府、三級管理”的真正實(shí)施，市一級主要是監(jiān)督，而區(qū)、街道主要是落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了重心下移、屬地管理、以區(qū)為主，突出街道一級的城市管理職能，發(fā)揮了街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用。（四）明確了各部門的職責(zé)“數(shù)字城管”的實(shí)施，理清了市和區(qū)、市相關(guān)部門的職能，也理清了區(qū)和街道、區(qū)相關(guān)部門的職能。各個(gè)城市都根據(jù)本市實(shí)際制定了《城市管理指揮手冊》，規(guī)定了每個(gè)具體城市管理問題由誰來處置，具體的處置時(shí)限和處置標(biāo)準(zhǔn)，為城市管理問題的快速派遣和處置莫定了基礎(chǔ)。二創(chuàng)新了績效評價(jià)機(jī)制 “數(shù)字城管”績效評價(jià)包涵了內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)，內(nèi)部評價(jià)是內(nèi)部的工作績效考核，相對來講比較容易控制，而“數(shù)字城管”運(yùn)行效能的體現(xiàn)關(guān)鍵在外部績效評價(jià)，在體制理順、問題責(zé)任單位明確、處置力量配備到位的情況下，還需要建立高位評價(jià)機(jī)制、科學(xué)評價(jià)辦法和強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲措施等，才能確?！皵?shù)字城管”的高效運(yùn)行。（一）建立了高位考評機(jī)制在我國的行政體制下，市級主要領(lǐng)導(dǎo)是否關(guān)注“數(shù)字城管”，是否關(guān)注績效評價(jià)結(jié)果，直接關(guān)系“數(shù)字城管”運(yùn)行的效果。目前部分城市已經(jīng)建立了高位評價(jià)機(jī)制，書記、市長親自過問、參與“數(shù)字城管”工作，將績效評價(jià)結(jié)果作為衡量各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)工作能力的指標(biāo)，這大大促使了各部門真抓、狠抓城市管理工作。如常州市成立了由市政府秘書長為主任的考評委員會，市長每月定期進(jìn)行暗查、暗訪。杭州市建立了數(shù)字城管運(yùn)行情況直報(bào)制度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每期必批，對部門無法協(xié)調(diào)的問題，由市政府分管秘書長親臨協(xié)調(diào)。（二）制定了科學(xué)評價(jià)辦法績效評價(jià)辦法是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性，各地都根據(jù)本地實(shí)際，建立了自己的績效評價(jià)體系，并在實(shí)踐中不斷完善提高。如常州市根據(jù)其管理特點(diǎn)，采取了多樣化的考評方式，確保了“數(shù)字城管”的評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性。（三）實(shí)施了可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制通過落實(shí)一系列的獎(jiǎng)懲措施，將績效評價(jià)結(jié)果落到實(shí)處，從而調(diào)動各部門參與“數(shù)字城管”的積極性。如常州市，各區(qū)政府年初需繳納200萬元單位保證金，區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)繳納2萬元個(gè)人保證金，根據(jù)評價(jià)結(jié)果，分別給予雙倍獎(jiǎng)勵(lì)、返還保證金和沒收保證金。各區(qū)年終“數(shù)字城管”績效評價(jià)成績列入市委、市政府對各轄區(qū)全年工作目標(biāo)考核體系，權(quán)重占到6%。常州市天寧區(qū)實(shí)行末位淘汰制，績效評價(jià)成續(xù)連續(xù)兩個(gè)月最后名次的街道，其分管主任予以免職，三次主任免職；定期召開由市長、分管市長及各區(qū)區(qū)長、分管區(qū)長以及市各職能部門主要負(fù)責(zé)人參加的城市長效綜合管理考評點(diǎn)評會，考評成級及存在問題在電視合、常州日報(bào)、晚報(bào)等媒體上公布；鄂爾多斯市東勝區(qū)區(qū)委、采取每年年初預(yù)算安排“數(shù)字城管”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬元，向各職能部門收取一定管理基金的辦法進(jìn)行激勵(lì)；煙臺市政府將數(shù)字城管的績效評價(jià)結(jié)果納入對各區(qū)的《城市經(jīng)濟(jì)工作考核辦法》的指標(biāo)體系，為數(shù)字城管健康運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的制度保證。（來源：城市發(fā)展報(bào)告）三提升了問題發(fā)現(xiàn)能力“數(shù)字城管”的首要環(huán)節(jié)是發(fā)現(xiàn)問題。因城市管理的職能分散于各個(gè)部門，以往沒有一個(gè)專門的部門來統(tǒng)一發(fā)現(xiàn)和受理城市管理問題?！皵?shù)字城管”的實(shí)施，構(gòu)建了這樣一個(gè)統(tǒng)一的平臺，組建了一支專門的巡查隊(duì)伍，使城市管理問題發(fā)現(xiàn)的能力大大提高，時(shí)間大大縮短。在實(shí)踐中，不同的城市所采取的方法有所不同，有直接招聘監(jiān)督員，有采取市場化運(yùn)行，也有分級發(fā)現(xiàn)問題等。（一）市場化問題發(fā)現(xiàn)模式杭州市以信息采集市場化為主渠道，大膽創(chuàng)新，建立一整套全面發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制，率先在全國走出了一條實(shí)施市場化采集的新路子。政府“花錢買信息”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，按區(qū)域設(shè)定五個(gè)標(biāo)段，向社會公開招聘具有良好社會信譽(yù)和人力資源管理資質(zhì)的公司從事信息采集。引入了競爭機(jī)制，加強(qiáng)了對采集公司的管理，按月對采集公司采集情況進(jìn)行排名。建立了“周例會、月考核、季兌現(xiàn)”制度，加大對漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、失報(bào)的校核力度，設(shè)定了“兩條高壓線”，杜絕虛假信息和吃拿卡要行為的發(fā)生。信息采集走市場化之路，確保了街面事、部件問題的及時(shí)、全面發(fā)現(xiàn)；同時(shí)也確保了發(fā)現(xiàn)問題的公正與中立，大大陣低了運(yùn)作成本。（二）分級化問題發(fā)現(xiàn)模式常州市在問題發(fā)現(xiàn)上采取分級負(fù)責(zé)的辦法，市、區(qū)、街道各自巡查，發(fā)現(xiàn)問題。市一級由三個(gè)方面的問題來源，一是由12319電話24小時(shí)被動受理城市管理方面的問題，二是通過自建的100個(gè)視頻探頭，全方位監(jiān)控城市管理重點(diǎn)區(qū)域的問題，三是由市級監(jiān)督考評員抽查、專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題，除部件外，被市發(fā)現(xiàn)的問題將直接扣分。所有問題都將及時(shí)通過市一級平臺下派到區(qū)二級平臺；區(qū)一級也都有專業(yè)監(jiān)督考評員隊(duì)伍對所轄區(qū)域進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理問題，并通過視頻及時(shí)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域的問題，區(qū)巡查的目的就是提前發(fā)現(xiàn)、解決問題，不讓市一級發(fā)現(xiàn)本區(qū)的問題；街道一級則管理力量都在自己的網(wǎng)格內(nèi)不斷巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處里問題，不讓市、區(qū)發(fā)現(xiàn)其管轄區(qū)域的問題，如涉及市級職能部門的問題及時(shí)報(bào)到市平臺。目前全市每天有近1200個(gè)監(jiān)督巡查人員在發(fā)現(xiàn)城市管理問題，問題發(fā)現(xiàn)的數(shù)量和及時(shí)性都大大提高，其管理水平也有了質(zhì)的飛躍。四確定了城市管理標(biāo)準(zhǔn)什么才是城市管理問題？這與各個(gè)職能部門管理的標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)，不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生問題的數(shù)量就有很大區(qū)別，如窖井蓋的下陷，有的城市作為問題上報(bào)，有的城市則不作為問題上報(bào)?！皵?shù)字城管”是精細(xì)化的城市管理模式，因此對城市管理標(biāo)準(zhǔn)提出提高了更高的要求。城市管理標(biāo)準(zhǔn)化。常州市在“數(shù)字城管”取得成效的基礎(chǔ)上，市長提出了“五個(gè)化”，其中就有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化，就是說城市管理要有自己的標(biāo)準(zhǔn)。由市各相關(guān)主管部門根據(jù)本行業(yè)的實(shí)際悄況，結(jié)合工作重點(diǎn)、難點(diǎn)及政府導(dǎo)向等實(shí)際，并圍繞民生，制定出具體的管理標(biāo)準(zhǔn)，由市監(jiān)督指揮中心進(jìn)行歸納匯編，出臺了《常州市城市長效管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則》，如護(hù)欄管理，原來可能一年才進(jìn)行一次清洗，現(xiàn)在規(guī)定城市中心區(qū)域每周一次；如外墻粉刷，原來需要幾年才進(jìn)行一次，現(xiàn)在重點(diǎn)區(qū)域規(guī)定每年一次；如報(bào)刊亭的管理，原來只要求不占道經(jīng)營就行，現(xiàn)在要求定期更新，不能超范圍經(jīng)營；如夜排檔原來都是臨時(shí)點(diǎn)，現(xiàn)全部進(jìn)入室內(nèi)疏導(dǎo)點(diǎn)等。因此“數(shù)字城管”的實(shí)施，大大提高了城市管理標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)準(zhǔn)的提高，必然促使管理水平的提高。五提高了問題處置效率城市管理問題處置情況怎樣、是否及時(shí)，在實(shí)施“數(shù)字城管”前，沒有哪個(gè)部門來監(jiān)督，各個(gè)職能部門（單位）既是運(yùn)動員又是裁判員。“數(shù)字城管”實(shí)施后，各個(gè)城市都制定了《城市管理指揮手冊》，由監(jiān)督指揮中心按照部頒標(biāo)準(zhǔn)“立案、處置、結(jié)案”中的要求，明確了本市城市管理的問題具體處置要求和時(shí)限。“數(shù)字城管”的實(shí)施，使原來許多城市管理問題處置標(biāo)準(zhǔn)得到了提高，處置時(shí)間也大大縮短。（一）結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)明晰杭州市實(shí)施“數(shù)字城管”后，將問題處置的要求和結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)定位在“眼睛能看到”，也就是說問題需得到解決后，才能結(jié)案，改變以往“已派人去處理”、“將要去處理”等敷衍做法，常州市對市民舉報(bào)的問題，處置完畢后，需要由平臺回訪市民，得到“滿意”的答復(fù)后才能結(jié)案。這都對處置的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。（二）處置的時(shí)限縮短在處置時(shí)限上，%%；數(shù)字城管事、改變了過去“發(fā)現(xiàn)問題靠舉報(bào)，處置問題靠突擊，解決問題靠批示”的做法，每天通過專業(yè)的信息采集員隊(duì)伍的不間斷巡查，促進(jìn)了街面管理問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置和解決。六建立了市民訴求平合一個(gè)城市的管理離不開公眾的參與，如果說原來的城市管理模式對公眾參與的渴求還是一種形式的話，“數(shù)字城管”的實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)了市民參與城市管理的目標(biāo)?！皵?shù)字城管”的信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)城市管理問題的快速受理、快速派遣、快速處置，使市民對城市管理的訴求得到了及時(shí)的回應(yīng)。常州市設(shè)立的12319監(jiān)督指揮平臺，將受理子系統(tǒng)與呼叫中心相結(jié)合，將所有部件、事件以及與民生有關(guān)的城市管理問題全部納入受理范圍，24小時(shí)接受市民來電，并重點(diǎn)突出咨詢和事件類的管理，所有問題都進(jìn)行回訪，真正實(shí)現(xiàn)了“替政府分憂，為百姓解難”的宗旨。開展了城市管理“百人找差”活動，邀請市民、網(wǎng)民、人大代表、政協(xié)委員等，對城市管理工作找不足、提意見。所有問題由專門人員進(jìn)行梳理、派遣，處置結(jié)果一一在常州本地論壇、監(jiān)督指揮中心網(wǎng)站上予以公布，做到了事事有回音。七整合了社會管理資源“數(shù)字城管”作為城市公共管理的重要信息平臺，涉及范圍廣、數(shù)據(jù)種類多、網(wǎng)絡(luò)覆蓋全，它依托城市原有信息化進(jìn)行提升，整合了社會公共資源，節(jié)省了政府投資同時(shí)也為各地“數(shù)字城市”的建沒提供了數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)支持。如常州市，整合了市規(guī)劃、國土部門的電子地圖，與部件普查相結(jié)合，形成了全市的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，不僅滿足了自身需要，也為公交、電力、通信等部門的設(shè)施管理提供了翔實(shí)數(shù)據(jù)。該市利用公共無線信號，建成了無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，避免了因租用運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)而產(chǎn)生的高昂費(fèi)用。杭州市借助數(shù)字城管GIS、GPS等關(guān)鍵技術(shù)，建立了環(huán)衛(wèi)車載GPS、自來水遠(yuǎn)程抄表、權(quán)力陽光許可審批等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息資源的互通共享，為強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。八實(shí)現(xiàn)了長效管理目標(biāo)因城市管理問題的動態(tài)性、隨機(jī)性、復(fù)雜性，傳統(tǒng)的管理模式屬于粗放型和突擊型，城市管理人長期都在孜孜不倦地尋找一種模式，來解決城市管理“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的困境?！皵?shù)字城管”的出現(xiàn)，為城市提供了一種真正的長效管理城市的模式，不再需要突擊、不再需要運(yùn)動戰(zhàn)，城市管理問題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)派遣、隨時(shí)處置。如常州市，以績效評價(jià)為基礎(chǔ)，建立了一套符合自身實(shí)際并切實(shí)有效的“數(shù)字城管”長效管理機(jī)制，突出事件類管理和考評，各區(qū)、各部門都努力做好本部門的基礎(chǔ)性工作，隨時(shí)接受市監(jiān)督指揮中心的考評，從而真正實(shí)現(xiàn)了檢查與不檢查一個(gè)樣，節(jié)假日與平時(shí)一個(gè)樣，在中央領(lǐng)導(dǎo)來常期間，城市管理工作仍然和平時(shí)一樣，堅(jiān)持不搞突擊。2002009連續(xù)兩年征詢市人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行政主管部門的意見建議，并通過入戶調(diào)查、現(xiàn)場問卷等形式，征求市民群眾對“數(shù)字城管”運(yùn)行成效的評價(jià)，兩年的群眾滿意度都在92%以上。城市長效管理的目標(biāo)真正得以實(shí)現(xiàn)?！皵?shù)字城管”是一個(gè)新生事物，它給城市管理帶來了一場革命，它的實(shí)施，使各個(gè)城市的管理水平都有了明顯的提高，但在試點(diǎn)和推廣的過程中，還有許多課題，有待于每個(gè)“數(shù)字城管”人去探索和研究。（來源：城市發(fā)展報(bào)告）