【導(dǎo)讀】“平安西峰”數(shù)字防控體系工程項(xiàng)目。數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)方案設(shè)計(jì)

　　

【正文】 門下的二級(jí)部門； ，對(duì)本專業(yè)部門下的二級(jí)部門進(jìn)行簡(jiǎn)單的案卷統(tǒng)計(jì)； ，即專業(yè)部門發(fā)給其二級(jí)部門的案卷可以不處理直接回退給專業(yè)部門（當(dāng)案卷派錯(cuò)時(shí)）。 ? 案卷回退 在 “ 數(shù)字城管 ” 實(shí)際運(yùn)行中，不可避免的會(huì)發(fā)生案卷派錯(cuò)的情況，該功能可以使派錯(cuò)的案卷重新發(fā)返到指揮中心，由指揮中心重新派遣給其他專業(yè)部門， 專業(yè)部門在派往其二級(jí)部門時(shí)同理。 ? 部件普查 在“數(shù)字城管 ” 中，對(duì)于部件普查中遺漏的個(gè)別部件，可以使用 PDA 終端將該部件進(jìn)行拍照并記錄坐標(biāo)位置，上報(bào)到系統(tǒng)并核實(shí)后，由管理員在地圖上添加該部件而不需再次進(jìn)行部件普查，作為數(shù)據(jù)更新重要的輔助手段，大大減少“數(shù)字城管”運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 24 單元網(wǎng)格劃分 按照建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》的要求，結(jié)合實(shí)地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對(duì)單元網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分和編碼： 單元網(wǎng)格的設(shè)計(jì)劃分，不僅適用于城市管理工作，也要考 慮為治安管理、醫(yī)療急救、專項(xiàng)普查、城市應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域的拓展應(yīng)用提供兼容操作平臺(tái)。每個(gè)單元網(wǎng)格既是市民進(jìn)行日常生產(chǎn)生活的地理單元，也是 “ 大城管 ” 決策分析應(yīng)用的地理單元。 城市部件 /事件分類 對(duì)城市管理公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施 (即城市管理部件 )，包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其他設(shè)施類以及擴(kuò)展部件類等大類，按建設(shè)部相關(guān)技術(shù)規(guī)范的精度要求進(jìn)行分類，分為 7 大類若干小類（建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)是 85 小類）。 對(duì)城市管理相關(guān)的 事件分為以下 6 大類：市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事 件類、街面秩序類以及擴(kuò)展事件類 ，再劃分為詳細(xì)的若干小類（建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)是 54 小類） 。 部件 /事件的分類 ， 可以在建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù) XX 市的實(shí)際情況，做適當(dāng)?shù)奶砑踊騽h減。同時(shí)， 也 可以 考慮 增加一些與社區(qū)管理、 治安管理、醫(yī)療急救、城市應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域的拓展應(yīng)用 相關(guān)的分類 。 城市部件數(shù)據(jù)普查 根據(jù)部件的分類，由專業(yè)的地理信息測(cè)繪單位進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)調(diào)查，對(duì)城市管理公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施，按建設(shè)部相關(guān)技術(shù)規(guī)范的精度要求進(jìn)行地理定位、各種屬性描述；然后，由部件管理的責(zé)任部門提供部件的物理屬性和管理屬性信息；最后， 把通過上述工作得到的數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查后自動(dòng)化或半自動(dòng)化全部輸入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，從而建立覆蓋區(qū)域范圍全面、準(zhǔn)確、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 25 數(shù)據(jù)庫(kù)建構(gòu)規(guī)劃 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是一個(gè)大型信息管理系統(tǒng)，必然有大量的數(shù)據(jù)構(gòu)成一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)。其主要包括空間數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)兩大類。 1．空間數(shù)據(jù)庫(kù)包括： （ 1）基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)。建立矢量數(shù)據(jù)圖和柵格數(shù)據(jù)圖組成的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)。 （ 2）地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)。建立涉及萬米單元網(wǎng)格、城市部件、城市屬性關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)。 （ 3）城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù) 城市部件的分類分項(xiàng)，建立城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)。在該數(shù)據(jù)庫(kù)中，還將擴(kuò)展城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。 （ 4）視頻位置數(shù)據(jù)庫(kù)。存儲(chǔ)各個(gè)視頻終端的位置。 2．業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)包括： （ 1）組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立涉及城市管理的組織機(jī)構(gòu)和人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)。 （ 2）流程定義數(shù)據(jù)庫(kù)。圍繞流程定義，包括相關(guān)的業(yè)務(wù)定義、表單定義、權(quán)限定義等等。 （ 3）上報(bào)問題數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著城市管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)上報(bào)問題生成業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)（含空間信息），比如事件分布數(shù)據(jù)、城市部件損壞分布圖等。 （ 4）評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容和科學(xué)的數(shù)學(xué)模型，建立評(píng)價(jià)指標(biāo) 數(shù)據(jù)庫(kù)。 數(shù)字城管專題數(shù)據(jù)庫(kù) ? 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù) 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)主要由 XX 市規(guī)劃局下屬的城市規(guī)劃測(cè)繪院提供。規(guī)劃局應(yīng)該已經(jīng)有高質(zhì)量、范圍廣、信息豐富的電子地圖，刪除一些不需要的信息后即可使用。 按照建設(shè)部規(guī)范的要求，地理編碼普查要求如下： 1．行政區(qū)域地名 行政區(qū)域地名應(yīng)包含市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信息，并包含社區(qū)（居委會(huì)、村）信息和單元網(wǎng)格信息。行政區(qū)域的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)地名一致，是平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 26 描述該行政區(qū)域名稱的最小單元。區(qū)域可通過代碼信息進(jìn)行坐標(biāo)的匹配，其編碼規(guī)則應(yīng)符合 CJ/T 213 的規(guī)定。 2．地片與小區(qū)地名 地片與小區(qū)地名應(yīng)包含地片名稱、居住小區(qū)名稱的信息。地片與小區(qū)的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)地名，是描述地片、居住小區(qū)的最小單元。 3．街巷地名 街巷地名應(yīng)包含有地名標(biāo)牌的街巷等。街巷地名的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為街牌和巷牌標(biāo)示的漢字名稱，是描述街巷地名信息的最小單元。 4．門（樓）牌地址 門（樓）牌地址包括門牌地址和樓牌地址。門牌地址的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為：[標(biāo)牌上的街區(qū)名稱 |順序號(hào) |號(hào)（院） ]；樓牌地址的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為： [標(biāo)牌上的街區(qū)名稱 |順序號(hào) |號(hào)樓 ]。 5．標(biāo)志物地址 標(biāo)志物地址應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1) 具有地名意義的紀(jì)念地與建筑物，包括建筑物、廣場(chǎng)、體育設(shè)施、公園綠地、紀(jì)念地、名勝古跡等； 2) 具有地名意義的單位與院落，包括醫(yī)院、學(xué)校、單位等； 3) 具有地名意義的交通運(yùn)輸設(shè)施，包括橋梁、道路環(huán)島、交通站場(chǎng)等。標(biāo)志物地址的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為描述該標(biāo)志物的標(biāo)準(zhǔn)名稱，應(yīng)能唯一標(biāo)識(shí)特定地點(diǎn)。 6．興趣點(diǎn)地址 興趣點(diǎn)地址應(yīng)包括沿街巷及小區(qū)中具有地理標(biāo)識(shí)作用的店鋪、公共設(shè)施、單位和建筑等?；镜攸c(diǎn)名稱應(yīng)為描述該興趣點(diǎn)的最小名稱單元。興趣點(diǎn)地址應(yīng)按以下方式唯一標(biāo)識(shí)特定地點(diǎn)： [街巷名稱 /小區(qū)名稱 | 興趣點(diǎn) ]。 ? 綜合統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù) 按照案卷發(fā)生時(shí)間、類別、位置、部門、辦理狀態(tài)的統(tǒng)計(jì)完成的案卷統(tǒng)計(jì)信息，還包括按照部件類別、數(shù)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 ? 考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù) 考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)包括崗位評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、部門評(píng)價(jià)以及區(qū)域評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。崗位評(píng)價(jià)包含信息采集員考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、接線員考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、值班長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、派遣員考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。部門評(píng)價(jià)包含納入到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的委辦局處理案卷平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 27 的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。區(qū)域評(píng)價(jià)包含按照市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格的五級(jí)評(píng)價(jià)體系，對(duì)地域發(fā)生案卷的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。 數(shù)字城管應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 系統(tǒng)組網(wǎng) 系統(tǒng)拓?fù)鋱D如下： ? 城市 管理監(jiān)督中心主要負(fù)責(zé)公眾和監(jiān)督員上報(bào)問題的處理，并將核實(shí)和核查任務(wù)分派給管理監(jiān)督員； ? 城市管理指揮中心把監(jiān)督中心已立案的任務(wù)分發(fā)到各專業(yè)部門進(jìn)行處理，并進(jìn)行督辦和審核； ? 專業(yè)部門接受指揮中心下發(fā)的工作單，進(jìn)行處理并反饋處理結(jié)果。 ? 視頻監(jiān)控系統(tǒng)把熱點(diǎn)的視頻上傳到監(jiān)督中心，并把監(jiān)督中心控制指令下發(fā)到監(jiān)控?cái)z像頭。 系統(tǒng)框架 根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 CJJ/T 106的要求，結(jié)合數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際情況，數(shù)字城管系統(tǒng)包括 9 個(gè)基本子系統(tǒng)：平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 28 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、呼叫中心受理子 系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)，以及 5 個(gè)擴(kuò)展子系統(tǒng)：城市管家子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、部件信息維護(hù)子系統(tǒng)、城管執(zhí)法子系統(tǒng)、市長(zhǎng)熱線子系統(tǒng)。 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架圖如下： 系統(tǒng)功能視圖 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 29 系統(tǒng)主要模塊介紹 ? 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng) 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為手持終端系統(tǒng)和無線數(shù)據(jù)采集平臺(tái)。 手持終端系統(tǒng)為城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行采集，并且與監(jiān)督中心進(jìn)行信息交互的子系統(tǒng)。城市管理監(jiān)督員使用信息采集器在 所負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)巡查，將發(fā)現(xiàn)的所有城市部件和事件的詳細(xì)信息包括位置、圖象、聲音、問題描述等通過無線網(wǎng)絡(luò)傳送到城市管理監(jiān)督中心調(diào)配。 無線數(shù)據(jù)采集平臺(tái)可以自動(dòng)判斷手持終端系統(tǒng)的當(dāng)前版本，支持自動(dòng)升級(jí)和手動(dòng)升級(jí)兩種方式。無線數(shù)據(jù)采集平臺(tái)還可以將城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心的工作派遣與調(diào)度任務(wù)推送到手持終端。 ? 呼叫中心受理子系統(tǒng) 城市管理指揮監(jiān)督中心受理的城市管理問題分為兩種：社會(huì)公眾舉報(bào)、監(jiān)督員上報(bào)。通過呼叫中心的建立，聯(lián)系政府內(nèi)外各部門和社會(huì)公眾，受理來自城市管理監(jiān)督員、社會(huì)公眾的城市管理問題，然后對(duì)問題 進(jìn)行審核記錄，立案后傳遞給城市管理指揮監(jiān)督中心。主要功能包括業(yè)務(wù)受理、登記、立案、咨詢、投訴、建議、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能。 ? 協(xié)同工作子系統(tǒng) 不同類型用戶登錄協(xié)同工作子系統(tǒng)，被賦予不同的權(quán)限。根據(jù)各個(gè)操作員的不同職責(zé)完成不同的工作內(nèi)容。比如值班長(zhǎng)操作類型的工作就是對(duì)各種途徑提交過來的案卷進(jìn)行審核立案，處理結(jié)案事件，查看整個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)等；指揮員操作類型的工作就是對(duì)監(jiān)督中心立案的案卷根據(jù)類型進(jìn)行準(zhǔn)確的分發(fā)，并且實(shí)時(shí)跟蹤案卷的處理流程，確保案卷在最短的時(shí)間內(nèi)能夠被處理，同時(shí)做為指揮中心的一個(gè)重要角色自然需要查看系統(tǒng) 評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)；處理員的職責(zé)比較重大，是整個(gè)案卷處理過程中的重要環(huán)節(jié)，不同專業(yè)部門的處理員登陸只能處理和瀏覽跟本部門相關(guān)的案卷信息，專業(yè)部門處理員內(nèi)部可以對(duì)案卷進(jìn)行內(nèi)部的再次調(diào)配，保證案卷不因特殊情況滯留。 協(xié)同工作子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理辦公自動(dòng)化，圖、文、表、業(yè)務(wù)管理一體化，實(shí)現(xiàn)基于工作流的城市管理指揮監(jiān)督中心、區(qū)級(jí)協(xié)同平臺(tái)、各專業(yè)部門之間協(xié)同工作。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 30 ? 監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 監(jiān)督指揮系統(tǒng)設(shè)在城市管理指揮監(jiān)督中心，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，便于城市管理指揮監(jiān)督中心和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加清楚地了解城市網(wǎng)格化管理的狀況?？赏ㄟ^監(jiān)控大屏幕或 監(jiān)控電視直觀地掌握各個(gè)區(qū)域的城市部件（事件）信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評(píng)價(jià)信息等全局情況，還可以對(duì)每個(gè)網(wǎng)格、監(jiān)督員、部件等個(gè)體的情況進(jìn)行查詢，以及監(jiān)控監(jiān)督員巡檢軌跡等。 ? 評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng) 評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)主要是對(duì)管理城市過程中的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，深入的分析后給用戶展現(xiàn)出來的圖表數(shù)據(jù)。通過這些數(shù)據(jù)，用戶不僅可以看到不同區(qū)域的城市管理情況、不同部門的工作情況和績(jī)效評(píng)分，同時(shí)為各類操作員的日常工作情況和績(jī)效考核提供了最合理，最公正的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。通過餅圖、柱圖、導(dǎo)出圖標(biāo)的方式為用戶提供了更加直觀和快捷對(duì)比數(shù)據(jù)顯示。 ? 地理編 碼子系統(tǒng) 地理編碼子系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，系統(tǒng)采用了地理編碼技術(shù)和空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)。地理編碼服務(wù)實(shí)現(xiàn)資源信息與地理位置坐標(biāo)的關(guān)聯(lián)，建立起地理位置坐標(biāo)與給定地址的一致性，在空間信息支持下進(jìn)行有效的分析和決策應(yīng)用。系統(tǒng)通過對(duì)自然語言地址信息的語義分析、詞法分析，自動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)匹配，確定出精確的地理坐標(biāo)。 ? 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)由系統(tǒng)管理人員使用。通過“ GIS 信息”，對(duì)系統(tǒng)使用的地圖庫(kù)進(jìn)行隨時(shí)維護(hù)，即可以對(duì)于系統(tǒng)中使用的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行管理，利用管理系統(tǒng)提供的工具， 系統(tǒng)管理員可以定義圖層，可以隨時(shí)擴(kuò)展地圖數(shù)據(jù)；使用地物定義，可以適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的變化，對(duì)各種地物的標(biāo)準(zhǔn)編碼進(jìn)行維護(hù)。 ? 構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng) 構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺(tái)，分政府管理員和運(yùn)營(yíng)商管理員兩個(gè)部分。其中政府管理員主要是對(duì)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作流程、組織機(jī)構(gòu)、表單樣式、人員權(quán)限變更、業(yè)務(wù)日志查詢等業(yè)務(wù)級(jí)的日常維護(hù)工作。運(yùn)營(yíng)商管理員主要是完成系統(tǒng)級(jí)的權(quán)限設(shè)置維護(hù)、系統(tǒng)日志查詢、系統(tǒng)使用業(yè)務(wù)流程統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)的查詢。通過該平臺(tái)，無論是政府管理員還是運(yùn)營(yíng)商管理員都可以方便地調(diào)整平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司 31 系統(tǒng)使之適應(yīng)變化的需求。 ? 數(shù)據(jù)交換子系 統(tǒng) 數(shù)字城管系統(tǒng)在應(yīng)用過程中會(huì)產(chǎn)生很多的城市管理數(shù)據(jù)信息，包括評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)信息。為了充分挖掘這些信息的作用，比如對(duì)各專業(yè)部門的綜合評(píng)價(jià)表現(xiàn)在政府信息網(wǎng)站上進(jìn)行公布以進(jìn)行公眾監(jiān)督，本系統(tǒng)設(shè)計(jì)有數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)，對(duì)常用的數(shù)據(jù)信息預(yù)留接口，以在有需要時(shí)能夠很方便地把數(shù)