【正文】 ? 數(shù)據(jù)交換子系 統(tǒng) 數(shù)字城管系統(tǒng)在應(yīng)用過程中會產(chǎn)生很多的城市管理數(shù)據(jù)信息，包括評價(jià)統(tǒng)計(jì)信息。運(yùn)營商管理員主要是完成系統(tǒng)級的權(quán)限設(shè)置維護(hù)、系統(tǒng)日志查詢、系統(tǒng)使用業(yè)務(wù)流程統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)的查詢。 ? 構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng) 構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，分政府管理員和運(yùn)營商管理員兩個(gè)部分。 ? 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)由系統(tǒng)管理人員使用。地理編碼服務(wù)實(shí)現(xiàn)資源信息與地理位置坐標(biāo)的關(guān)聯(lián)，建立起地理位置坐標(biāo)與給定地址的一致性，在空間信息支持下進(jìn)行有效的分析和決策應(yīng)用。通過餅圖、柱圖、導(dǎo)出圖標(biāo)的方式為用戶提供了更加直觀和快捷對比數(shù)據(jù)顯示。 ? 評價(jià)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng) 評價(jià)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)主要是對管理城市過程中的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，深入的分析后給用戶展現(xiàn)出來的圖表數(shù)據(jù)。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 30 ? 監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 監(jiān)督指揮系統(tǒng)設(shè)在城市管理指揮監(jiān)督中心，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，便于城市管理指揮監(jiān)督中心和各級領(lǐng)導(dǎo)更加清楚地了解城市網(wǎng)格化管理的狀況。比如值班長操作類型的工作就是對各種途徑提交過來的案卷進(jìn)行審核立案，處理結(jié)案事件，查看整個(gè)系統(tǒng)的評價(jià)數(shù)據(jù)等；指揮員操作類型的工作就是對監(jiān)督中心立案的案卷根據(jù)類型進(jìn)行準(zhǔn)確的分發(fā)，并且實(shí)時(shí)跟蹤案卷的處理流程，確保案卷在最短的時(shí)間內(nèi)能夠被處理，同時(shí)做為指揮中心的一個(gè)重要角色自然需要查看系統(tǒng) 評價(jià)數(shù)據(jù)；處理員的職責(zé)比較重大，是整個(gè)案卷處理過程中的重要環(huán)節(jié)，不同專業(yè)部門的處理員登陸只能處理和瀏覽跟本部門相關(guān)的案卷信息，專業(yè)部門處理員內(nèi)部可以對案卷進(jìn)行內(nèi)部的再次調(diào)配，保證案卷不因特殊情況滯留。 ? 協(xié)同工作子系統(tǒng) 不同類型用戶登錄協(xié)同工作子系統(tǒng)，被賦予不同的權(quán)限。通過呼叫中心的建立，聯(lián)系政府內(nèi)外各部門和社會公眾，受理來自城市管理監(jiān)督員、社會公眾的城市管理問題，然后對問題 進(jìn)行審核記錄，立案后傳遞給城市管理指揮監(jiān)督中心。無線數(shù)據(jù)采集平臺還可以將城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心的工作派遣與調(diào)度任務(wù)推送到手持終端。城市管理監(jiān)督員使用信息采集器在 所負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)巡查，將發(fā)現(xiàn)的所有城市部件和事件的詳細(xì)信息包括位置、圖象、聲音、問題描述等通過無線網(wǎng)絡(luò)傳送到城市管理監(jiān)督中心調(diào)配。 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架圖如下： 系統(tǒng)功能視圖 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 29 系統(tǒng)主要模塊介紹 ? 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng) 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為手持終端系統(tǒng)和無線數(shù)據(jù)采集平臺。 ? 視頻監(jiān)控系統(tǒng)把熱點(diǎn)的視頻上傳到監(jiān)督中心，并把監(jiān)督中心控制指令下發(fā)到監(jiān)控?cái)z像頭。區(qū)域評價(jià)包含按照市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格的五級評價(jià)體系，對地域發(fā)生案卷的評價(jià)數(shù)據(jù)。崗位評價(jià)包含信息采集員考核評價(jià)數(shù)據(jù)、接線員考核評價(jià)數(shù)據(jù)、值班長考核評價(jià)數(shù)據(jù)、派遣員考核評價(jià)數(shù)據(jù)。 ? 綜合統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù) 按照案卷發(fā)生時(shí)間、類別、位置、部門、辦理狀態(tài)的統(tǒng)計(jì)完成的案卷統(tǒng)計(jì)信息，還包括按照部件類別、數(shù)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?；镜攸c(diǎn)名稱應(yīng)為描述該興趣點(diǎn)的最小名稱單元。標(biāo)志物地址的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為描述該標(biāo)志物的標(biāo)準(zhǔn)名稱，應(yīng)能唯一標(biāo)識特定地點(diǎn)。門牌地址的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為：[標(biāo)牌上的街區(qū)名稱 |順序號 |號（院） ]；樓牌地址的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為： [標(biāo)牌上的街區(qū)名稱 |順序號 |號樓 ]。街巷地名的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為街牌和巷牌標(biāo)示的漢字名稱，是描述街巷地名信息的最小單元。地片與小區(qū)的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)地名，是描述地片、居住小區(qū)的最小單元。區(qū)域可通過代碼信息進(jìn)行坐標(biāo)的匹配，其編碼規(guī)則應(yīng)符合 CJ/T 213 的規(guī)定。 按照建設(shè)部規(guī)范的要求，地理編碼普查要求如下： 1．行政區(qū)域地名 行政區(qū)域地名應(yīng)包含市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信息，并包含社區(qū)（居委會、村）信息和單元網(wǎng)格信息。 數(shù)字城管專題數(shù)據(jù)庫 ? 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù) 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫主要由 XX 市規(guī)劃局下屬的城市規(guī)劃測繪院提供。 （ 4）評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫。 （ 3）上報(bào)問題數(shù)據(jù)庫。 （ 2）流程定義數(shù)據(jù)庫。 2．業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫包括： （ 1）組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫。 （ 4）視頻位置數(shù)據(jù)庫。根據(jù) 城市部件的分類分項(xiàng)，建立城市部件數(shù)據(jù)庫。建立涉及萬米單元網(wǎng)格、城市部件、城市屬性關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)地理編碼數(shù)據(jù)庫。建立矢量數(shù)據(jù)圖和柵格數(shù)據(jù)圖組成的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫。其主要包括空間數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫兩大類。 城市部件數(shù)據(jù)普查 根據(jù)部件的分類，由專業(yè)的地理信息測繪單位進(jìn)行實(shí)地勘測調(diào)查，對城市管理公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施，按建設(shè)部相關(guān)技術(shù)規(guī)范的精度要求進(jìn)行地理定位、各種屬性描述；然后，由部件管理的責(zé)任部門提供部件的物理屬性和管理屬性信息；最后， 把通過上述工作得到的數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查后自動化或半自動化全部輸入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，從而建立覆蓋區(qū)域范圍全面、準(zhǔn)確、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 部件 /事件的分類 ， 可以在建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù) XX 市的實(shí)際情況，做適當(dāng)?shù)奶砑踊騽h減。 城市部件 /事件分類 對城市管理公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施 (即城市管理部件 )，包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其他設(shè)施類以及擴(kuò)展部件類等大類，按建設(shè)部相關(guān)技術(shù)規(guī)范的精度要求進(jìn)行分類，分為 7 大類若干小類（建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)是 85 小類）。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 24 單元網(wǎng)格劃分 按照建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》的要求，結(jié)合實(shí)地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對單元網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分和編碼： 單元網(wǎng)格的設(shè)計(jì)劃分，不僅適用于城市管理工作，也要考 慮為治安管理、醫(yī)療急救、專項(xiàng)普查、城市應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域的拓展應(yīng)用提供兼容操作平臺。 ? 案卷回退 在 “ 數(shù)字城管 ” 實(shí)際運(yùn)行中，不可避免的會發(fā)生案卷派錯(cuò)的情況，該功能可以使派錯(cuò)的案卷重新發(fā)返到指揮中心，由指揮中心重新派遣給其他專業(yè)部門， 專業(yè)部門在派往其二級部門時(shí)同理。 特色業(yè)務(wù)流程 ? 專業(yè)部門二級部門派遣 各專業(yè)部門可以直接將案卷發(fā)送到各二級部門，不 需要由人工傳達(dá)案卷信息，大大提高案卷處理效率；同時(shí)專業(yè)部門也可以隨時(shí)了解到下發(fā)到各二級部門的案卷處置情況，加強(qiáng)問題處置力度。 6． 核查結(jié)案： 信息采集員在接收到 市城市管理監(jiān)督中心 的工作任務(wù)完成和復(fù)核請求信息后，及時(shí)對工作任務(wù)的辦理情況進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，并把核實(shí)信息報(bào)送到 監(jiān)督中心 ，監(jiān)督中心 完成工作任務(wù)歸檔、銷案等流程。 5． 處理反饋： 責(zé)任單位按照工作任務(wù)單的要求，完成工作任務(wù)處置后，在規(guī)定的辦理時(shí)間內(nèi)將 工作任務(wù)完成和復(fù)核請求信息發(fā)送到 市城市管理指揮中心。 4． 任務(wù)處理： 責(zé)任部門根據(jù)工作任務(wù)單的要求對問題進(jìn)行處置。 2． 案卷建立： 城市管理監(jiān)督中心 在接收到 信息采集 員實(shí)時(shí)上報(bào)的問題信息后，即時(shí)填制工作任 務(wù)單，移送 指揮中心 。上報(bào)內(nèi)容包括問題位置、圖像、表單、音頻等信息。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 22 建設(shè)方案 核心業(yè)務(wù)流程 “數(shù)字城管”核心業(yè)務(wù)流程為： 1． 信息收集： 信息采集員按責(zé)任巡查網(wǎng) 格、巡查線路、巡查時(shí)段要求，對責(zé)任區(qū)域進(jìn)行不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問題后向 市城市管理監(jiān)督中心 報(bào)送情況。同時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)具備良好的可維護(hù)性，系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)要做到既安全又便捷。 六、易操作和易維護(hù)原則 西峰區(qū) 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的用戶主要為政府部門的非計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，因此系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)過程中要考慮到用戶操作層面的易操作和易維護(hù)。尤其對于業(yè)務(wù)流程的變更，系統(tǒng)需提供“零編碼”的擴(kuò)展方式以適應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變化。在軟件、應(yīng)用范圍、應(yīng)用業(yè)務(wù)上也考慮可擴(kuò)展性的要求。 五、開放性與可擴(kuò)展性原則 要充分考慮 西峰區(qū) 城市建設(shè)的高速發(fā)展，部件、事件都會不斷的增加，系統(tǒng)要考慮一定的擴(kuò)展性，并且以后可以方便、快速、穩(wěn)定地進(jìn)行升級。 三、資源整合、信息共享 西峰區(qū) 在信息化發(fā)展方面已經(jīng)取得相當(dāng)?shù)某煽?、通過資源合 理調(diào)配和優(yōu)化，利用共享增加信息設(shè)施使用效率，最大限度地發(fā)揮作用，降低建設(shè)成本。要重視前期規(guī)劃，重視管理新體系建平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 21 設(shè)。 二、總體規(guī)劃、分步推行 “數(shù)字城管”是一項(xiàng)整體工程。 4．對規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià) 主要是評價(jià)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、城市部件管理標(biāo)準(zhǔn)、信息報(bào)送制度、巡視檢查工作制度、快速反應(yīng)和應(yīng)急處理制度等的科學(xué)性。 2．對責(zé)任主體的評價(jià) 主要是評價(jià)信息采集員、專業(yè)部門、監(jiān)督指揮中心等相關(guān)人員。 考核內(nèi)容 考核體系的評價(jià)內(nèi)容涵蓋了城市管理的全過程，主要是針對城市管理中出現(xiàn)的各種問題，在新的運(yùn)行模式下，從系統(tǒng)內(nèi)部予以嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，以保證系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量。其中部門評價(jià)落實(shí)到專業(yè)部門的各個(gè)帳號，崗位評價(jià)落實(shí)到人。市政府定期向社會及相關(guān)部門公布監(jiān)督評價(jià)結(jié)果，并將監(jiān)督評價(jià)結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)，并結(jié)合行政執(zhí)行力考核，將考核內(nèi)容量化。 考核機(jī)制 建立統(tǒng)一的監(jiān)督評價(jià)指標(biāo)體系。對于系統(tǒng)操作人員的培訓(xùn)，應(yīng)包括城市單元網(wǎng)格管理法的基本理論和基本方法、系統(tǒng)總體架構(gòu)、各子系統(tǒng)的具體操作等。 3．各專業(yè)單位人員培訓(xùn) 各專業(yè)部門是數(shù)字化城市管理模式業(yè)務(wù)運(yùn)行中其中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對于事件、部件出現(xiàn)問題比較多、需要處理問題比較多的單位，其使用 PC 終端，要針對 PC 終端系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)；對于事件、部件出現(xiàn)問題比較少、需要處理的問題比較少的單位，其使用 PDA 終端，要針對 PDA 的終端系統(tǒng)，進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。 2．信息采集員培訓(xùn) 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 19 信息采集員是系統(tǒng)有效運(yùn)作的重要支撐。在明確普查任務(wù)和重要性的基礎(chǔ)上，使他們具有扎實(shí)的部件管理的理論知識和對儀器操作的熟練掌握。為了保證 XX市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目 在建成后能夠順利運(yùn)行，承建單位將提供多層次、多內(nèi)容、多形式的培訓(xùn)。 專業(yè)部門數(shù)字城管專員隊(duì)伍 城市管理各職能單位（專業(yè)部門）需要指定專人，即“數(shù)字城管專員”，承擔(dān)如下職能： 1．接收到“數(shù)字城管”平臺派單的手機(jī)短信后，盡快通過電腦登錄“數(shù)字城管”系統(tǒng)，接收案件信息表單； 2．把案件通知給相關(guān)工作人員，然后跟催直至案件得到完滿處 理； 3．通過各種溝通方式，配合指揮中心的案件跟催、協(xié)調(diào)等工作； 4．監(jiān)控本單位“數(shù)字城管”工作相關(guān)考核指標(biāo)。 采集信 息的有效率較低，信息浪費(fèi) 。 缺點(diǎn) 對 信息采集員 的掌控力較弱，受現(xiàn)有管理約束 。 比較好地克服了政府雇員采集信息存在的效率低等問題，又保證了問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和信息的公正、客觀 。具 體分析如下表： “數(shù)字城管”信息采集方式對比表 現(xiàn)有隊(duì)伍整合 社會招聘 市場化運(yùn)作 優(yōu)點(diǎn) ? 充分整合利用現(xiàn)有人力資源 ； ? 隊(duì)伍相對比較穩(wěn)定； ? 可控性強(qiáng)； ? 專業(yè)認(rèn)知度高 。 信息采集員 隊(duì)伍 信息采集員 主要負(fù)責(zé)在規(guī)定的工作區(qū)域內(nèi)對城市管理事件、部件問題進(jìn)行日常巡查、上報(bào)、核實(shí)、核查等工作。對指揮中心派遣任務(wù)后，區(qū)各有關(guān)職能部門（單位）履行城市管理職責(zé)的情況及問題處置結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督考核，在一定周期內(nèi)對市各有關(guān)職能部門（單位） 的工作進(jìn)行績效評價(jià)、制度評價(jià)、流程評價(jià)和個(gè)人評價(jià)； 3．本中心人員的隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)、工作調(diào)配、日?？己?、裝備配備等工作； 4．協(xié)助指揮中心對城市管理有關(guān)課題和城市管理體制改革及管理職能調(diào)整平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司 17 方面的調(diào)查研究，為制定城市管理的相關(guān)政策和職能調(diào)整提出建議方案。 4 數(shù)字城管運(yùn)行機(jī)構(gòu)和考核評價(jià)制度 運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)建設(shè) 根據(jù)國家建設(shè)部、省政府關(guān)于“數(shù)字城管”建設(shè)的規(guī)范要求，按照指揮 處置、監(jiān)督 考評“兩軸”分離原則，在 西峰區(qū) 城市管理委員會辦公室下設(shè)立“ 西峰區(qū) 市城市管理監(jiān)督中心”和“ 西峰區(qū) 城 市管理指揮中心”，作為 西峰區(qū) “數(shù)字城管”工作的管理和運(yùn)行主體。 平 安西峰數(shù)字化防控體系項(xiàng)目 數(shù)字城管系統(tǒng) 方案設(shè)計(jì) 甘肅省通信產(chǎn)業(yè)咨詢設(shè)計(jì)有限公司