【正文】 4) 開放性 為了確保應用系統(tǒng)具有良好的互操作性和可移植性，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式應該符合有關國家標準或行業(yè)標準。 軟硬件升級：系統(tǒng)應充分考慮軟硬件平臺的可擴展性及軟、硬件的負載平衡機制。系統(tǒng)應以圖形化的方式提供各種操作手段，充分發(fā)揮 GIS 以圖形面對用戶的特點，信息的表現(xiàn)方式更直觀，效率更高，擺脫過去那種面對大量 枯燥的表格、文字信息進行數(shù)據(jù)挖掘的狀況。 維護工作量：系統(tǒng)提供集中的、智能化的維護工具，盡可能減少手工維護工作量，確保系統(tǒng)九江市數(shù)字化城管項目設計方案 16 的正常運行。硬件和網(wǎng)絡方面的要求要符合 九江 市電子政務有關規(guī)定中對信息安全的要求。 4) 保證系統(tǒng)運行環(huán)境的安全性。 2) 各種業(yè)務辦理信息要確保安全，不能在執(zhí)行批轉等一系列業(yè)務處理操作的時候發(fā)生數(shù)據(jù)泄漏的情況。 . 安全需求 九江 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行對安全性的要求比較高。 系統(tǒng)運行初期，城市管理上有很多問題亟待解決，在這段時間內(nèi)，上報問題數(shù)會遠遠大于平均數(shù) 1200 件 /天，按照平均數(shù)的 3 倍即 3600 件進行估計。 在網(wǎng)絡設計上，數(shù)據(jù)中心設備互聯(lián)核心網(wǎng)絡帶寬要求達到 1000M，職能部門，分中心接入帶寬不少于 100M。 因此，在數(shù)據(jù)庫設計上，應具有海量數(shù)據(jù)存儲和管理能力。 . 性能需求 借鑒其他城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行的經(jīng)驗， 九江 市數(shù)字化城市管理的范圍為建成區(qū)覆蓋環(huán)城路內(nèi) 的 部分，根據(jù)其他成功實施數(shù)字城管的城市的經(jīng)驗，預計每天受理案卷約 1200 件，按照每個月 30 個工作日（巡查）計算，每月平均上報問題 36000 件。 5）通過城市網(wǎng)格化管理業(yè)務系統(tǒng)，來提高政府服務公眾的質(zhì)量和水平，提高政府部門的工作效率。 3）實現(xiàn)城市管理資源的橫向共享和業(yè)務的整合。建成的系統(tǒng)能夠達到： 1）搭建監(jiān)督指揮中心、業(yè)務局網(wǎng)格化城市管理信息平臺，建立城市管理長效機制。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉變。 地理編碼數(shù)據(jù)庫以點、線、面方式表現(xiàn)城市地理實體。 7) 沿街店面：包括道路兩旁商業(yè)單位、飯 館、企事業(yè)單位、機關等名稱。 5）門址院落數(shù)據(jù)：包括院落名稱、門牌編號等。 3) 地名數(shù)據(jù)：包括現(xiàn)狀地名、歷史地名、歷史沿革地名、地名別名等數(shù)據(jù)。 . 地理編碼數(shù)據(jù) 地理編碼數(shù)據(jù)應涵蓋以下內(nèi)容： 1）行政區(qū)劃數(shù)據(jù)：包括市、區(qū)、街道辦事處、社區(qū)。城市部件數(shù)據(jù)庫的建設為實現(xiàn)精確城市管理和事件定位成 為可能，是數(shù)字城管系統(tǒng)最重要的基礎數(shù)據(jù)庫之一。 九江市數(shù)字化城管項目設計方案 14 . 部件數(shù)據(jù) 城市部件即物化的城市管理對象，主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設施以及公園、綠地、休閑健身娛樂設施等公共設施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設施。 . 單元網(wǎng)格數(shù)據(jù) 按照建設部行業(yè)標準 CJ/T2132020《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃 分與編碼規(guī)則》的定義，單元網(wǎng)格是指城市市政綜合監(jiān)管的基本管理單位，指基于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)城市市政監(jiān)管工作的需要，按照一定原則劃分的、邊界清晰的多邊形實地區(qū)域。 . 數(shù)據(jù)需求 . 基礎數(shù)據(jù) 基礎數(shù)據(jù)庫包括基礎地形圖、正射影像圖、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境、城市建設、歷史文化保護、人文、社會經(jīng)濟等眾多的空間信息和非空間信息。 . 組織機構需求 根據(jù) 九江 市城市管理中職責的分配及管理流程的需要，同時參照其他建設部數(shù)字化城市管理試點城市的成功經(jīng)驗，采用“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級網(wǎng)絡、四級落實”的組織架構，即在市級設立市級監(jiān)督中心和、指揮中心，在區(qū)級設立區(qū)級指揮中心。按照監(jiān)督、評價與管理分開的原則，組建城市管理監(jiān)督中心、城市管理指揮中心，徹底解決城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責不到位的現(xiàn)象。將現(xiàn)代信息技術全面應用于城市管理，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，是實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。采用地理編碼技術進行分類、分項處理，將城市管理內(nèi)容全面細化，并且可以科學確定相應的責任單位，實現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉變，徹底改變城市管理對象不清、無序的現(xiàn)狀。 4)采用地理編碼技術對城市部件實行分類、分項管理。 3)通過城市分層、分級、即時管理，實現(xiàn)城市的主動管理。同時兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會管理和日常監(jiān)督的考慮。從城市管理角度劃分單元網(wǎng)格，開辟了一個新的地理編碼管理體系?！皟蓚€軸心”則通過數(shù)字化城市管理信息平臺，實現(xiàn)無縫連接，協(xié)調(diào)一致地有效工作。 . 管理模式特點 數(shù)字化城市管理模式具有以下 6 個特點： 1)建立兩個“軸心”的管理體制。 城市管理監(jiān)督中心是城市管理問題信息的集散中心、監(jiān)控中心和評價中心，通過城市管理監(jiān)督員及熱心市民的問題信息報告，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對全市的城市管理實現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控； 城市管理指揮中心是市、區(qū)兩級政府城市管理的指揮調(diào)度派遣中心，根據(jù)城市管理監(jiān)督中心傳送的信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關專業(yè)管理部門 ，及時處理城市管理中發(fā)生的各種問題。由城市管理監(jiān)督員負責對所分管的責任網(wǎng)格實施全時段監(jiān)控。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來規(guī)劃城市、管理城市，才能實現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。數(shù)字化城市管理的建設貫穿城市規(guī)劃、城市建設、城市管理和服務的全過程。 運用一種新的城管模式完善城市管理體制，建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市管理機制，依托目前成熟的信息技術，提高城市現(xiàn)代化管理水平，是符合 九江 市的發(fā)展計劃的，新的城管模式的建立將會使 九江 市在城市管理工作方面更加高效、科 學、現(xiàn)代化。例如，城市管理機構重疊，政出多門，各自為政，分散管理情況嚴重；條塊分割，部門職能交叉，自成體系，相互扯皮推諉；城市管理立法滯后，法制不全，尤其是城市管理立法工作難 以適應城市化快速發(fā)展的要求，有法不依，執(zhí)法不嚴；管理手段落后，信息滯后，突擊式管理，管理粗放等。管理對象種類較多，數(shù)量較大；涉及到的管理部門的數(shù)量也比較多，管理部門橫向包括園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、交通等全市各個部門，縱向涉及市級政府部門、區(qū)、街道、社區(qū)等；管理的行為包括執(zhí)法、治理、修葺等。加強科學管理，提高效率和水平，實現(xiàn)城市管理數(shù)字化既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是加快推進城市進程的內(nèi)在要求。組織對 監(jiān)督中心 人員 培訓、指揮中心 人員 培訓、監(jiān)督員培訓、專業(yè)部門人員培訓、各級領導培訓、系統(tǒng)管理員 的技術與業(yè)務培訓。從管理制度、軟硬件環(huán)境 等方面采取綜合防范措施，保障信息平臺、基礎數(shù)據(jù)和信息內(nèi)容的整體安全。規(guī)范基礎信息采集、綜合信息受理、部門協(xié)同辦公、城管熱線、視頻監(jiān)控等在線業(yè)務流程，實現(xiàn)信息雙向互動。 城市管理業(yè)務系統(tǒng)建設。 九江市數(shù)字化城管項目設計方案 11 城市監(jiān)督指揮中心建設。 數(shù)據(jù)建設。建設接受城管監(jiān)督信息員、相關街道、社區(qū)、市民呼入熱線反映問題的受理接入、數(shù)據(jù)錄入、問題分析和信息傳輸系統(tǒng)。建立基于運用無線網(wǎng)絡，對現(xiàn)場信息進行采集和傳送的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實現(xiàn)城市監(jiān)督管理的移動辦公。配制系統(tǒng)運行所需的硬件設備和軟件平臺，包括服務器、大屏幕、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件、 GIS 軟件等；在電子政務網(wǎng)絡框架基礎上，建設鏈接各區(qū)、市區(qū)二級城市 管理相關部門、相關街道、社區(qū)的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，市領導桌面通過監(jiān)督城市管理方面的問題。 . 建設內(nèi)容 九江 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設的內(nèi)容包括城管部件和事件數(shù)據(jù)的采集、網(wǎng)格單元的劃分及與地理空間信息的集成；硬件、軟件、通信和網(wǎng)絡環(huán)境的建設；城市管理業(yè)務系統(tǒng)的建設等內(nèi)容。 九江 市 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)將實現(xiàn)城市管理中城市綜合管理、社會服務管理、社會安全和應急監(jiān)管三大方面的功能，系統(tǒng)建設內(nèi)容 要站在全市的角度建 設“大城管”。 九江市數(shù)字化城管項目設計方案 10 3. 建設目標與內(nèi)容 . 建設目標 從 九江 市 城市管理的實際出發(fā)，站在不斷滿足市民基本生活需要，構建社會主義和諧社會，加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，以 “群眾得實惠、管理出實效 ”為價值取向，通過條塊聯(lián)手、整合資源、再造流程、強化監(jiān)督指揮功能等手段大力推進城市管理的現(xiàn)代化，使城市管理中的作業(yè)（服務）、管理、監(jiān)督 三 個環(huán)節(jié)真正形成有機銜接、科學合理、高效有序的閉合系統(tǒng)，全面提升城市綜合管理的能力與水平。 . 基礎數(shù)據(jù)資源 九江 市能夠提供全市的 的多比例尺、多數(shù)據(jù)源的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫， 包括 1:500、 1:201:5000 系列數(shù)字地形圖 等，目前已完成市內(nèi)建成區(qū)的數(shù)據(jù)普查工作 。各部門對問題進行處置后，反饋信息給熱線辦公室，然后通過接線員把解決情況反饋給公眾。服務熱線接線員接聽電話后，進行記錄，并針對公眾反應的問題類別分別轉接至各職能部門和各區(qū)縣政府。 九江 市電子政務網(wǎng)與各職能部門連接帶寬最小為 10M。 . 網(wǎng)絡資源 九江 市擬為本次項目專項建立網(wǎng)絡系統(tǒng)，保障系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡的正常運營，網(wǎng)絡將覆蓋市級監(jiān)督指揮中心、各區(qū)監(jiān)督指揮中心和各級專 業(yè)部門。 九江 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設范圍為 九江 市環(huán)城高速公路內(nèi)城區(qū)范圍，覆蓋面積約 100平方公里范圍。在改革開放進一步深化的大背景下，在加快推進城市化發(fā)展的新形勢下， 九江 市城市管理工作盡管日益得到各級政府重視而有所改善 ,市民滿意度較前幾年有所上升，但依然存在許多不可忽視的問題。 . 管理現(xiàn)狀 城市管理涉及城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。 （ 8）開放性 為了確保應用系統(tǒng)具有良好的互操作性和可移植性，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式應該符合有關國家標準或行業(yè)標準。 軟硬件升級：系統(tǒng)應充分考 慮軟硬件平臺的可擴展性及軟、硬件的負載平衡機制。系九江市數(shù)字化城管項目設計方案 7 統(tǒng)應提供即時在線聯(lián)機幫助功能，隨時對操作者遇到的疑難進行解答。 （ 5）易操作性 界面設計：系統(tǒng)應提供美觀實用、友好直觀的中文圖形化用戶管理界面，充分考慮工作人員的習慣，方便易學、易于操作，含全菜單式處理和各種快捷鍵操作，保證多數(shù)功能一鍵到達。 （ 4）可維護性 維護方式：系統(tǒng)提供對系統(tǒng)自身的集中操作維護的功能，真正做到使系統(tǒng)能在數(shù)據(jù)損壞、丟失等情況下將備份數(shù)據(jù)倒回，實現(xiàn)數(shù)據(jù)恢復。 系統(tǒng)運行安全：在邏輯上，系統(tǒng)應該具有抵御對系統(tǒng)的非法入侵的能力；在物理上，系統(tǒng)應保證不存在可能的單點故障，提供資源數(shù)據(jù)的備份能力。系統(tǒng)本身也應該具有容錯功能，包括出錯提示、原因，并能自動或通過人工操作，使出錯的系統(tǒng)恢復到正常狀態(tài)。系統(tǒng)要形成相對獨立的安全機制，有效防止系統(tǒng)外部的非法訪問。如在編輯等操作功能中，對于用戶輸入的錯誤信息系統(tǒng)應能自動識別，并進行自動修復或提示用戶重新輸入。 (2)先進性 在保證系統(tǒng)可靠各穩(wěn)定的前提 下，采用當前世界上先進的 GIS 技術、 GPS 技術、 GPRS（ 3G）通訊技術、軟件設計和開發(fā)技術，保證系統(tǒng)的性能在較長的時間內(nèi)不落后，并隨著技術的不斷發(fā)展得到相應的更新。 建設部《關于加快推進數(shù)字化城市管理試點工作的通知》 建辦城函（ 2020） 42 號 建設部《關于數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設技術指南》 2020 年 4 月 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》 CJJ/T1062020 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼》 CJ/T2132020 《 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求 》 CJ/T2142020 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》 CJ/T2152020 《城市地理空間框架數(shù)據(jù)標準》 CJJ1032020 《城市基礎地理信息系統(tǒng)技術規(guī)范》 CJJ1002020 《城市測量規(guī)范》 CJJ899 《計算機軟件質(zhì)量保證計劃規(guī)范》 GB/T12504 《計算機軟件配置管理計劃規(guī)范》 GB/T12505 《軟件維護指南》 GB/T14079 《計算機軟件可靠性和可維護性管理》 GB/T14394 《軟件文檔管理指南》 GB/T16680 九江市數(shù)字化城管項目設計方案 6 《信息技術軟件包質(zhì)量要求和測試》 GB/T17544 . 設計原則 （ 1） 穩(wěn)定性 系統(tǒng)建設應采用先進和高度商品化的軟硬件平臺、網(wǎng)絡設備和二次開發(fā)工具。 采用“萬米單元網(wǎng)格”、“責任網(wǎng)格”和城市部件管理方法相結合的方式，實現(xiàn)城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。九江市數(shù)字化城管項目設計方案 1 九江市數(shù)字化 城管 項目 設計方案 (第一版 ) 項目名 稱： 九江 市城市管理局數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺 建設及系統(tǒng)集成項目 編制 日期： 2020312 九江市數(shù)字化城管項目設計方案 2 目 錄 1. 概述 .................................................................................................................................5 . 項目背景 ........................................................