【正文】 3) 可擴(kuò)展性 功能擴(kuò)展：為了滿足用戶今后系統(tǒng)擴(kuò)容和擴(kuò)大應(yīng)用范圍的需求，系統(tǒng)應(yīng)充分考慮從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能設(shè)計(jì)、管理對象等各方面的功能擴(kuò)展。 3) 要確保數(shù)據(jù)的完整性和存儲安全，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的情況。應(yīng)具有良好的數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，對數(shù)據(jù) 采取集中管理和存儲的模式，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)良好，具有迅速的數(shù)據(jù)檢索能力。 2）深化城市管理體制改革，建立條塊結(jié)合、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的城市管理模式。 6) 小區(qū)樓座數(shù)據(jù)：包括小區(qū)名稱、樓座名稱等。 城市部件數(shù)據(jù)庫存儲的內(nèi)容是城市管理過程中的所有對象。根據(jù)新模式運(yùn)行與發(fā)展的變化，適時(shí)調(diào)整專業(yè)管理部門設(shè)置和職能，保證新模式的順利運(yùn)行和不斷完善。將城市劃分為市、區(qū)、街、社區(qū)和單元網(wǎng)格五個(gè)層次，明確每個(gè)層次城市管理的責(zé)任，通過即時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)掌握城市的現(xiàn)狀，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實(shí)現(xiàn)城市管理由被動向主動的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中九江市數(shù)字化城管項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案 13 的被 動、盲目管理問題。形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負(fù)其責(zé)。通過體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高效能全方位服務(wù)。 城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、人文、 環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題?；陔娮拥貓D技術(shù)的市級城市網(wǎng)格化管理信息平臺，建設(shè)以地理編碼子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏幕指揮子系統(tǒng)、綜合評價(jià)子系統(tǒng)、構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的城市管理應(yīng)用系統(tǒng)。 呼叫中心建設(shè)。 借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源，搭建 九江 市 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺，采用萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法與 “12319”（城市管理服務(wù)熱線）等服務(wù)熱線相結(jié)合的方式，創(chuàng)建城市綜合管理新模式，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理與解決城市運(yùn)行中出現(xiàn)的多種問題，逐步建立分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市綜合管理長效機(jī)制。 . 便民熱線 按照建設(shè)部的規(guī)定使用統(tǒng)一的熱線號碼 12319 作為服務(wù)號碼。管理對象種類較多，數(shù)量較大；涉及到的管理部門的數(shù)量也比較多，管理部門橫向包括園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、交通等部門，縱向涉及市級政府部門、區(qū)、 街道、社區(qū)等；管理的行為包括執(zhí)法、治理、修葺等。系統(tǒng)應(yīng)以圖形化的方式提供各種操作手段，充分發(fā) 揮 GIS 以圖形面對用戶的特點(diǎn)，信息的表現(xiàn)方式更直觀，效率更高，擺脫過去那種面對大量枯燥的表格、文字信息進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘的狀況。 系統(tǒng)內(nèi)部安全：在保證系統(tǒng)外部安全的同時(shí)，系統(tǒng)也要確保授權(quán)用戶的合法使用。 . 設(shè)計(jì)依據(jù) 建設(shè)部《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》建城（ 2020） 121 號。 建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的通知》 建辦城函（ 2020） 42 號 建設(shè)部《關(guān)于數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》 2020 年 4 月 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 CJJ/T1062020 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼》 CJ/T2132020 《 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求 》 CJ/T2142020 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》 CJ/T2152020 《城市地理空間框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》 CJJ1032020 《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 CJJ1002020 《城市測量規(guī)范》 CJJ899 《計(jì)算機(jī)軟件質(zhì)量保證計(jì)劃規(guī)范》 GB/T12504 《計(jì)算機(jī)軟件配置管理計(jì)劃規(guī)范》 GB/T12505 《軟件維護(hù)指南》 GB/T14079 《計(jì)算機(jī)軟件可靠性和可維護(hù)性管理》 GB/T14394 《軟件文檔管理指南》 GB/T16680 九江市數(shù)字化城管項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案 6 《信息技術(shù)軟件包質(zhì)量要求和測試》 GB/T17544 . 設(shè)計(jì)原則 （ 1） 穩(wěn)定性 系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)和高度商品化的軟硬件平臺、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和二次開發(fā)工具。系統(tǒng)本身也應(yīng)該具有容錯(cuò)功能，包括出錯(cuò)提示、原因，并能自動或通過人工操作，使出錯(cuò)的系統(tǒng)恢復(fù)到正常狀態(tài)。系九江市數(shù)字化城管項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案 7 統(tǒng)應(yīng)提供即時(shí)在線聯(lián)機(jī)幫助功能，隨時(shí)對操作者遇到的疑難進(jìn)行解答。在改革開放進(jìn)一步深化的大背景下，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢下， 九江 市城市管理工作盡管日益得到各級政府重視而有所改善 ,市民滿意度較前幾年有所上升，但依然存在許多不可忽視的問題。服務(wù)熱線接線員接聽電話后，進(jìn)行記錄，并針對公眾反應(yīng)的問題類別分別轉(zhuǎn)接至各職能部門和各區(qū)縣政府。 九江 市 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)城市管理中城市綜合管理、社會服務(wù)管理、社會安全和應(yīng)急監(jiān)管三大方面的功能，系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容 要站在全市的角度建 設(shè)“大城管”。建設(shè)接受城管監(jiān)督信息員、相關(guān)街道、社區(qū)、市民呼入熱線反映問題的受理接入、數(shù)據(jù)錄入、問題分析和信息傳輸系統(tǒng)。規(guī)范基礎(chǔ)信息采集、綜合信息受理、部門協(xié)同辦公、城管熱線、視頻監(jiān)控等在線業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)信息雙向互動。管理對象種類較多，數(shù)量較大；涉及到的管理部門的數(shù)量也比較多，管理部門橫向包括園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、交通等全市各個(gè)部門，縱向涉及市級政府部門、區(qū)、街道、社區(qū)等；管理的行為包括執(zhí)法、治理、修葺等。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來規(guī)劃城市、管理城市，才能實(shí)現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。“兩個(gè)軸心”則通過數(shù)字化城市管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)無縫連接，協(xié)調(diào)一致地有效工作。 4)采用地理編碼技術(shù)對城市部件實(shí)行分類、分項(xiàng)管理。 . 組織機(jī)構(gòu)需求 根據(jù) 九江 市城市管理中職責(zé)的分配及管理流程的需要，同時(shí)參照其他建設(shè)部數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，采用“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級網(wǎng)絡(luò)、四級落實(shí)”的組織架構(gòu)，即在市級設(shè)立市級監(jiān)督中心和、指揮中心，在區(qū)級設(shè)立區(qū)級指揮中心。城市部件數(shù)據(jù)庫的建設(shè)為實(shí)現(xiàn)精確城市管理和事件定位成 為可能，是數(shù)字城管系統(tǒng)最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫之一。 7) 沿街店面：包括道路兩旁商業(yè)單位、飯 館、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等名稱。 3）實(shí)現(xiàn)城市管理資源的橫向共享和業(yè)務(wù)的整合。 在網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)上，數(shù)據(jù)中心設(shè)備互聯(lián)核心網(wǎng)絡(luò)帶寬要求達(dá)到 1000M，職能部門，分中心接入帶寬不少于 100M。 4) 保證系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的安全性。 軟硬件升級：系統(tǒng)應(yīng)充分考慮軟硬件平臺的可擴(kuò)展性及軟、硬件的負(fù)載平衡機(jī)制。系統(tǒng)應(yīng)以圖形化的方式提供各種操作手段，充分發(fā)揮 GIS 以圖形面對用戶的特點(diǎn)，信息的表現(xiàn)方式更直觀，效率更高，擺脫過去那種面對大量 枯燥的表格、文字信息進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘的狀況。 2) 各種業(yè)務(wù)辦理信息要確保安全，不能在執(zhí)行批轉(zhuǎn)等一系列業(yè)務(wù)處理操作的時(shí)候發(fā)生數(shù)據(jù)泄漏的情況。 因此，在數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)上，應(yīng)具有海量數(shù)據(jù)存儲和管理能力。建成的系統(tǒng)能夠達(dá)到： 1）搭建監(jiān)督指揮中心、業(yè)務(wù)局網(wǎng)格化城市管理信息平臺，建立城市管理長效機(jī)制。 5）門址院落數(shù)據(jù)：包括院落名稱、門牌編號等。 九江市數(shù)字化城管項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案 14 . 部件數(shù)據(jù) 城市部件即物化的城市管理對象，主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施以及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等公共設(shè)施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施。按照監(jiān)督、評價(jià)與管理分開的原則，組建城市管理監(jiān)督中心、城市管理指揮中心，徹底解決城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責(zé)不到位的現(xiàn)象。 3)通過城市分層、分級、即時(shí)管理，實(shí)現(xiàn)城市的主動管理。 . 管理模式特點(diǎn) 數(shù)字化城市管理模式具有以下 6 個(gè)特點(diǎn)： 1)建立兩個(gè)“軸心”的管理體制。數(shù)字化城市管理的建設(shè)貫穿城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理和服務(wù)的全過程。加強(qiáng)科學(xué)管理，提高效率和水平，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是加快推進(jìn)城市進(jìn)程的內(nèi)在要求。 城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。建立基于運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)，對現(xiàn)場信息進(jìn)行采集和傳送的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市監(jiān)督管理的移動辦公。 九江市數(shù)字化城管項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案 10 3. 建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容 . 建設(shè)目標(biāo) 從 九江 市 城市管理的實(shí)際出發(fā)，站在不斷滿足市民基本生活需要，構(gòu)建社會主義和諧社會，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，以 “群眾得實(shí)惠、管理出實(shí)效 ”為價(jià)值取向，通過條塊聯(lián)手、整合資源、再造流程、強(qiáng)化監(jiān)督指揮功能等手段大力推進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化，使城市管理中的作業(yè)（服務(wù)）、管理、監(jiān)督 三 個(gè)環(huán)節(jié)真正形成有機(jī)銜接、科學(xué)合理、高效有序的閉合系統(tǒng)，全面提升城市綜合管理的能力與水平。 九江 市電子政務(wù)網(wǎng)與各職能部門連接帶寬最小為 10M。 . 管理現(xiàn)狀 城市管理涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。 （ 5）易操作性 界面設(shè)計(jì)：系統(tǒng)應(yīng)提供美觀實(shí)用、友好直觀的中文圖形化用戶管理界面，充分考慮工作人員的習(xí)慣，方便易學(xué)、易于操作，含全菜單式處理和各種快捷鍵操作，保證多數(shù)功能一鍵到達(dá)。系統(tǒng)要形成相對獨(dú)立的安全機(jī)制，有效防止系統(tǒng)外部的非法訪問。 采用“萬米單元網(wǎng)格”、“責(zé)任網(wǎng)格”和城市部件管理方法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機(jī)制。在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)和測試時(shí)采用科學(xué)有效的技術(shù)和手段，確保系統(tǒng)交付使用后能持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)行。系統(tǒng)還應(yīng)提供嚴(yán)格的操作控制和存取控制。 （ 6）互聯(lián)性 系統(tǒng)可支持多種通信方式中的車載端設(shè)備，可以與別的系統(tǒng)之間進(jìn)行互聯(lián)，采用符合工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)，可以把系統(tǒng)的數(shù)據(jù)送到其它系統(tǒng)中，也可以從其它系統(tǒng)讀取數(shù)據(jù) （ 7）可擴(kuò)展性 功能擴(kuò)展：為了滿足用戶今后系統(tǒng)擴(kuò)容和擴(kuò)大應(yīng)用范圍的需求，系統(tǒng)應(yīng)充分考慮從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能設(shè)計(jì)、管理對象等各方面的功能擴(kuò)展。例如，城市管理機(jī)構(gòu)重疊，政出多門，各自為政，分散管理情況嚴(yán)重；條塊分割，部門職能交叉，自成體系，相互扯皮推諉；城市管理立法滯后，法制不全，尤其是城市管理立法工作難以適應(yīng)城市化快速發(fā)展的要求，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；管理手段落后，信息滯后，突擊式管理，管理粗放等；聯(lián)動機(jī)制不健全，監(jiān)督評價(jià)機(jī)制不 夠完善；收集問題和處理問題合一，投入運(yùn)行成本比較大；管理協(xié)調(diào)層級較多，效率較低。同時(shí)熱線辦公室對反應(yīng)問題通過政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行分類派遣，并督促相應(yīng)部門進(jìn)行問題處置。 九江 市“數(shù)字城管”建設(shè)是一個(gè)規(guī)模龐大，是由市、城區(qū)兩級“數(shù)字城管”監(jiān)督指揮平臺組成，實(shí)現(xiàn)全市一體化，統(tǒng)分結(jié)合，多級共享的數(shù)字化城市綜合管理信息系統(tǒng)。并要與 12345 市長熱線進(jìn)行接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音的一鍵互轉(zhuǎn)。 安全保障體系建設(shè)。在改革開放進(jìn)一步深化的大背景下，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到各級政府重視而有所改善，但依然存在許多不可忽視的問題。 數(shù)字化城市管理新模式是指運(yùn)用空間網(wǎng)格技術(shù)，在管理模式上形成市、區(qū)、街道、社區(qū)、單元網(wǎng)格五個(gè)層次，實(shí)現(xiàn)分級、分層 管理。 2)采用空間網(wǎng)格技術(shù)創(chuàng)建單元網(wǎng)格。通過普查將城市部件進(jìn)行分類、分項(xiàng)處理之后，確定每個(gè)城市部件的地理編碼并標(biāo)注在地圖上，全部納入計(jì)算機(jī)管理。 其中，監(jiān)督中心主要負(fù)責(zé)對各類城管問題 的受理、立案及對處理情況的綜合評價(jià)以及對監(jiān)督員的管理等工作；指揮中心主要負(fù)責(zé)對各專業(yè)部門的派遣任務(wù)和綜合協(xié)調(diào)等工作。在進(jìn)行編碼工作時(shí)需要按照國家標(biāo)準(zhǔn) CJ/T214 制定城市部件、事件分類進(jìn)行編碼。 8) 城市部件數(shù)據(jù)：包括城市部件大小類、城市部件編碼等。 4）立足城市科學(xué)管理，為城市發(fā)展服務(wù)。 對無線應(yīng)用服務(wù)器的最大并發(fā)數(shù)按照監(jiān)督員總數(shù)來估計(jì)，單次數(shù)據(jù)無線交換和傳輸時(shí)間小于 30 秒（即監(jiān)督中心接收監(jiān)督員上報(bào)問題時(shí)間）。包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等軟硬件環(huán)境的安全性。隨著關(guān)鍵軟件和硬件的發(fā)展以及管理功能的增加，系統(tǒng)具有靈活和平滑的擴(kuò)展能力。 2) 易操作性 界面設(shè)計(jì)：系統(tǒng)應(yīng)提供美觀實(shí)用、友好直觀的中文圖形化用戶管理界面，充分考慮工作人員的習(xí)慣，方便易學(xué)、易于操作，含全菜單式處理和各種快捷鍵操作，保證多數(shù)功能一鍵到達(dá)。 1) 地理信息數(shù)據(jù)要確保安全，不能泄密。按照 8 小時(shí)工作時(shí)間，每小時(shí)處理案卷約 150 件。 . 功能需求 九江 市數(shù)字化城市管理信息 系統(tǒng) 利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)、城管通信技術(shù)為平臺，以數(shù)字地理信息為基礎(chǔ)，結(jié)合移動定 位系統(tǒng)、數(shù)字通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)軟件平臺，為城市管理者提供聲、像、圖、文字四位一體的城市數(shù)字化管理平臺，實(shí)現(xiàn)針對城市部件的檢查、報(bào)警、緊急事件處理、指揮調(diào)度、督察督辦等功能。 4) 道路數(shù)據(jù)：包括主要道路、現(xiàn)狀道路、胡同數(shù)據(jù)。 單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)包括單元網(wǎng)格編碼、面積、初始時(shí)間、變更時(shí)間以及備注等。 6)按照電子政務(wù)的要求，全面整合政府職能 。通過單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位、地名、宗地等要素通過單元網(wǎng)格直接建立地理位置關(guān)系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類要素與地理信息發(fā)生關(guān)系的重要編碼基礎(chǔ)。城市管理監(jiān)督員的管理、考評工作主要由市監(jiān)督中心負(fù)責(zé)。 九江市數(shù)字化城管項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案 12 . 管理模式需求 . 模式概述 按照建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，通過數(shù)字化城市管理建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。 需求分析 . 總體需求分析 隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強(qiáng)化，城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。完成城市管理 監(jiān)督中心 和指揮中心的辦公場地裝修、機(jī)房建設(shè)、