【正文】 3) 可擴展性 功能擴展：為了滿足用戶今后系統(tǒng)擴容和擴大應用范圍的需求，系統(tǒng)應充分考慮從系統(tǒng)結構、功能設計、管理對象等各方面的功能擴展。 3) 要確保數(shù)據(jù)的完整性和存儲安全，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的情況。應具有良好的數(shù)據(jù)安全保障機制，對數(shù)據(jù) 采取集中管理和存儲的模式，數(shù)據(jù)庫結構設計良好，具有迅速的數(shù)據(jù)檢索能力。 2）深化城市管理體制改革，建立條塊結合、責權利相統(tǒng)一的城市管理模式。 6) 小區(qū)樓座數(shù)據(jù)：包括小區(qū)名稱、樓座名稱等。 城市部件數(shù)據(jù)庫存儲的內(nèi)容是城市管理過程中的所有對象。根據(jù)新模式運行與發(fā)展的變化，適時調整專業(yè)管理部門設置和職能，保證新模式的順利運行和不斷完善。將城市劃分為市、區(qū)、街、社區(qū)和單元網(wǎng)格五個層次，明確每個層次城市管理的責任，通過即時監(jiān)控，隨時掌握城市的現(xiàn)狀，及時處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實現(xiàn)城市管理由被動向主動的轉變，徹底解決城市管理中九江市數(shù)字化城管項目設計方案 13 的被 動、盲目管理問題。形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責。通過體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務水平，實現(xiàn)高效能全方位服務。 城市管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文、 環(huán)境的協(xié)調發(fā)展問題?；陔娮拥貓D技術的市級城市網(wǎng)格化管理信息平臺，建設以地理編碼子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏幕指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、構建與維護子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的城市管理應用系統(tǒng)。 呼叫中心建設。 借助現(xiàn)代信息技術，整合城市管理資源，搭建 九江 市 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺，采用萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法與 “12319”（城市管理服務熱線）等服務熱線相結合的方式，創(chuàng)建城市綜合管理新模式，實現(xiàn)城市管理的信息化、標準化、動態(tài)化，做到及時發(fā)現(xiàn)、處理與解決城市運行中出現(xiàn)的多種問題，逐步建立分工明確、責任到位、溝通快捷、反應快速、處置及時、運轉高效的城市綜合管理長效機制。 . 便民熱線 按照建設部的規(guī)定使用統(tǒng)一的熱線號碼 12319 作為服務號碼。管理對象種類較多，數(shù)量較大；涉及到的管理部門的數(shù)量也比較多，管理部門橫向包括園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、交通等部門，縱向涉及市級政府部門、區(qū)、 街道、社區(qū)等；管理的行為包括執(zhí)法、治理、修葺等。系統(tǒng)應以圖形化的方式提供各種操作手段，充分發(fā) 揮 GIS 以圖形面對用戶的特點，信息的表現(xiàn)方式更直觀，效率更高，擺脫過去那種面對大量枯燥的表格、文字信息進行數(shù)據(jù)挖掘的狀況。 系統(tǒng)內(nèi)部安全：在保證系統(tǒng)外部安全的同時，系統(tǒng)也要確保授權用戶的合法使用。 . 設計依據(jù) 建設部《關于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》建城（ 2020） 121 號。 建設部《關于加快推進數(shù)字化城市管理試點工作的通知》 建辦城函（ 2020） 42 號 建設部《關于數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設技術指南》 2020 年 4 月 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》 CJJ/T1062020 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼》 CJ/T2132020 《 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求 》 CJ/T2142020 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》 CJ/T2152020 《城市地理空間框架數(shù)據(jù)標準》 CJJ1032020 《城市基礎地理信息系統(tǒng)技術規(guī)范》 CJJ1002020 《城市測量規(guī)范》 CJJ899 《計算機軟件質量保證計劃規(guī)范》 GB/T12504 《計算機軟件配置管理計劃規(guī)范》 GB/T12505 《軟件維護指南》 GB/T14079 《計算機軟件可靠性和可維護性管理》 GB/T14394 《軟件文檔管理指南》 GB/T16680 九江市數(shù)字化城管項目設計方案 6 《信息技術軟件包質量要求和測試》 GB/T17544 . 設計原則 （ 1） 穩(wěn)定性 系統(tǒng)建設應采用先進和高度商品化的軟硬件平臺、網(wǎng)絡設備和二次開發(fā)工具。系統(tǒng)本身也應該具有容錯功能，包括出錯提示、原因，并能自動或通過人工操作，使出錯的系統(tǒng)恢復到正常狀態(tài)。系九江市數(shù)字化城管項目設計方案 7 統(tǒng)應提供即時在線聯(lián)機幫助功能，隨時對操作者遇到的疑難進行解答。在改革開放進一步深化的大背景下，在加快推進城市化發(fā)展的新形勢下， 九江 市城市管理工作盡管日益得到各級政府重視而有所改善 ,市民滿意度較前幾年有所上升，但依然存在許多不可忽視的問題。服務熱線接線員接聽電話后，進行記錄，并針對公眾反應的問題類別分別轉接至各職能部門和各區(qū)縣政府。 九江 市 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)將實現(xiàn)城市管理中城市綜合管理、社會服務管理、社會安全和應急監(jiān)管三大方面的功能，系統(tǒng)建設內(nèi)容 要站在全市的角度建 設“大城管”。建設接受城管監(jiān)督信息員、相關街道、社區(qū)、市民呼入熱線反映問題的受理接入、數(shù)據(jù)錄入、問題分析和信息傳輸系統(tǒng)。規(guī)范基礎信息采集、綜合信息受理、部門協(xié)同辦公、城管熱線、視頻監(jiān)控等在線業(yè)務流程，實現(xiàn)信息雙向互動。管理對象種類較多，數(shù)量較大；涉及到的管理部門的數(shù)量也比較多，管理部門橫向包括園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、交通等全市各個部門，縱向涉及市級政府部門、區(qū)、街道、社區(qū)等；管理的行為包括執(zhí)法、治理、修葺等。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來規(guī)劃城市、管理城市，才能實現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件?！皟蓚€軸心”則通過數(shù)字化城市管理信息平臺，實現(xiàn)無縫連接，協(xié)調一致地有效工作。 4)采用地理編碼技術對城市部件實行分類、分項管理。 . 組織機構需求 根據(jù) 九江 市城市管理中職責的分配及管理流程的需要，同時參照其他建設部數(shù)字化城市管理試點城市的成功經(jīng)驗，采用“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級網(wǎng)絡、四級落實”的組織架構，即在市級設立市級監(jiān)督中心和、指揮中心，在區(qū)級設立區(qū)級指揮中心。城市部件數(shù)據(jù)庫的建設為實現(xiàn)精確城市管理和事件定位成 為可能，是數(shù)字城管系統(tǒng)最重要的基礎數(shù)據(jù)庫之一。 7) 沿街店面：包括道路兩旁商業(yè)單位、飯 館、企事業(yè)單位、機關等名稱。 3）實現(xiàn)城市管理資源的橫向共享和業(yè)務的整合。 在網(wǎng)絡設計上，數(shù)據(jù)中心設備互聯(lián)核心網(wǎng)絡帶寬要求達到 1000M，職能部門，分中心接入帶寬不少于 100M。 4) 保證系統(tǒng)運行環(huán)境的安全性。 軟硬件升級：系統(tǒng)應充分考慮軟硬件平臺的可擴展性及軟、硬件的負載平衡機制。系統(tǒng)應以圖形化的方式提供各種操作手段，充分發(fā)揮 GIS 以圖形面對用戶的特點，信息的表現(xiàn)方式更直觀，效率更高，擺脫過去那種面對大量 枯燥的表格、文字信息進行數(shù)據(jù)挖掘的狀況。 2) 各種業(yè)務辦理信息要確保安全，不能在執(zhí)行批轉等一系列業(yè)務處理操作的時候發(fā)生數(shù)據(jù)泄漏的情況。 因此，在數(shù)據(jù)庫設計上，應具有海量數(shù)據(jù)存儲和管理能力。建成的系統(tǒng)能夠達到： 1）搭建監(jiān)督指揮中心、業(yè)務局網(wǎng)格化城市管理信息平臺，建立城市管理長效機制。 5）門址院落數(shù)據(jù)：包括院落名稱、門牌編號等。 九江市數(shù)字化城管項目設計方案 14 . 部件數(shù)據(jù) 城市部件即物化的城市管理對象，主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設施以及公園、綠地、休閑健身娛樂設施等公共設施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設施。按照監(jiān)督、評價與管理分開的原則，組建城市管理監(jiān)督中心、城市管理指揮中心，徹底解決城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責不到位的現(xiàn)象。 3)通過城市分層、分級、即時管理，實現(xiàn)城市的主動管理。 . 管理模式特點 數(shù)字化城市管理模式具有以下 6 個特點： 1)建立兩個“軸心”的管理體制。數(shù)字化城市管理的建設貫穿城市規(guī)劃、城市建設、城市管理和服務的全過程。加強科學管理，提高效率和水平，實現(xiàn)城市管理數(shù)字化既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是加快推進城市進程的內(nèi)在要求。 城市管理業(yè)務系統(tǒng)建設。建立基于運用無線網(wǎng)絡，對現(xiàn)場信息進行采集和傳送的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實現(xiàn)城市監(jiān)督管理的移動辦公。 九江市數(shù)字化城管項目設計方案 10 3. 建設目標與內(nèi)容 . 建設目標 從 九江 市 城市管理的實際出發(fā)，站在不斷滿足市民基本生活需要，構建社會主義和諧社會，加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，以 “群眾得實惠、管理出實效 ”為價值取向，通過條塊聯(lián)手、整合資源、再造流程、強化監(jiān)督指揮功能等手段大力推進城市管理的現(xiàn)代化，使城市管理中的作業(yè)（服務）、管理、監(jiān)督 三 個環(huán)節(jié)真正形成有機銜接、科學合理、高效有序的閉合系統(tǒng)，全面提升城市綜合管理的能力與水平。 九江 市電子政務網(wǎng)與各職能部門連接帶寬最小為 10M。 . 管理現(xiàn)狀 城市管理涉及城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展問題。 （ 5）易操作性 界面設計：系統(tǒng)應提供美觀實用、友好直觀的中文圖形化用戶管理界面，充分考慮工作人員的習慣，方便易學、易于操作，含全菜單式處理和各種快捷鍵操作，保證多數(shù)功能一鍵到達。系統(tǒng)要形成相對獨立的安全機制，有效防止系統(tǒng)外部的非法訪問。 采用“萬米單元網(wǎng)格”、“責任網(wǎng)格”和城市部件管理方法相結合的方式，實現(xiàn)城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。在進行系統(tǒng)設計、實現(xiàn)和測試時采用科學有效的技術和手段，確保系統(tǒng)交付使用后能持續(xù)穩(wěn)定地運行。系統(tǒng)還應提供嚴格的操作控制和存取控制。 （ 6）互聯(lián)性 系統(tǒng)可支持多種通信方式中的車載端設備，可以與別的系統(tǒng)之間進行互聯(lián)，采用符合工業(yè)標準的技術，可以把系統(tǒng)的數(shù)據(jù)送到其它系統(tǒng)中，也可以從其它系統(tǒng)讀取數(shù)據(jù) （ 7）可擴展性 功能擴展：為了滿足用戶今后系統(tǒng)擴容和擴大應用范圍的需求，系統(tǒng)應充分考慮從系統(tǒng)結構、功能設計、管理對象等各方面的功能擴展。例如，城市管理機構重疊，政出多門，各自為政，分散管理情況嚴重；條塊分割，部門職能交叉，自成體系，相互扯皮推諉；城市管理立法滯后，法制不全，尤其是城市管理立法工作難以適應城市化快速發(fā)展的要求，有法不依，執(zhí)法不嚴；管理手段落后，信息滯后，突擊式管理，管理粗放等；聯(lián)動機制不健全，監(jiān)督評價機制不 夠完善；收集問題和處理問題合一，投入運行成本比較大；管理協(xié)調層級較多，效率較低。同時熱線辦公室對反應問題通過政務網(wǎng)進行分類派遣，并督促相應部門進行問題處置。 九江 市“數(shù)字城管”建設是一個規(guī)模龐大，是由市、城區(qū)兩級“數(shù)字城管”監(jiān)督指揮平臺組成，實現(xiàn)全市一體化，統(tǒng)分結合，多級共享的數(shù)字化城市綜合管理信息系統(tǒng)。并要與 12345 市長熱線進行接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音的一鍵互轉。 安全保障體系建設。在改革開放進一步深化的大背景下，在加快推進城市化發(fā)展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到各級政府重視而有所改善，但依然存在許多不可忽視的問題。 數(shù)字化城市管理新模式是指運用空間網(wǎng)格技術，在管理模式上形成市、區(qū)、街道、社區(qū)、單元網(wǎng)格五個層次，實現(xiàn)分級、分層 管理。 2)采用空間網(wǎng)格技術創(chuàng)建單元網(wǎng)格。通過普查將城市部件進行分類、分項處理之后，確定每個城市部件的地理編碼并標注在地圖上，全部納入計算機管理。 其中，監(jiān)督中心主要負責對各類城管問題 的受理、立案及對處理情況的綜合評價以及對監(jiān)督員的管理等工作；指揮中心主要負責對各專業(yè)部門的派遣任務和綜合協(xié)調等工作。在進行編碼工作時需要按照國家標準 CJ/T214 制定城市部件、事件分類進行編碼。 8) 城市部件數(shù)據(jù)：包括城市部件大小類、城市部件編碼等。 4）立足城市科學管理，為城市發(fā)展服務。 對無線應用服務器的最大并發(fā)數(shù)按照監(jiān)督員總數(shù)來估計，單次數(shù)據(jù)無線交換和傳輸時間小于 30 秒（即監(jiān)督中心接收監(jiān)督員上報問題時間）。包括網(wǎng)絡環(huán)境、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等軟硬件環(huán)境的安全性。隨著關鍵軟件和硬件的發(fā)展以及管理功能的增加，系統(tǒng)具有靈活和平滑的擴展能力。 2) 易操作性 界面設計：系統(tǒng)應提供美觀實用、友好直觀的中文圖形化用戶管理界面，充分考慮工作人員的習慣，方便易學、易于操作，含全菜單式處理和各種快捷鍵操作，保證多數(shù)功能一鍵到達。 1) 地理信息數(shù)據(jù)要確保安全，不能泄密。按照 8 小時工作時間，每小時處理案卷約 150 件。 . 功能需求 九江 市數(shù)字化城市管理信息 系統(tǒng) 利用現(xiàn)代信息技術，以互聯(lián)網(wǎng)、城管通信技術為平臺，以數(shù)字地理信息為基礎，結合移動定 位系統(tǒng)、數(shù)字通信技術和計算機軟件平臺，為城市管理者提供聲、像、圖、文字四位一體的城市數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)針對城市部件的檢查、報警、緊急事件處理、指揮調度、督察督辦等功能。 4) 道路數(shù)據(jù)：包括主要道路、現(xiàn)狀道路、胡同數(shù)據(jù)。 單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)包括單元網(wǎng)格編碼、面積、初始時間、變更時間以及備注等。 6)按照電子政務的要求，全面整合政府職能 。通過單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位、地名、宗地等要素通過單元網(wǎng)格直接建立地理位置關系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類要素與地理信息發(fā)生關系的重要編碼基礎。城市管理監(jiān)督員的管理、考評工作主要由市監(jiān)督中心負責。 九江市數(shù)字化城管項目設計方案 12 . 管理模式需求 . 模式概述 按照建設部行業(yè)標準要求，通過數(shù)字化城市管理建設，運用信息技術，促進政府的職能轉變和管理創(chuàng)新。 需求分析 . 總體需求分析 隨著城市化進程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能的不斷強化，城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。完成城市管理 監(jiān)督中心 和指揮中心的辦公場地裝修、機房建設、